關(guān)于加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的幾點思考

于正廣

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關(guān)于加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的幾點思考

于正廣

江蘇位于長江、淮河兩大流域下游，地處南北氣候過渡帶，80%的國土面積位于洪水威脅之下。特殊的地理位置和氣候特點，決定了江蘇是個水旱災(zāi)害發(fā)生幾率較高的省份，防汛防旱任務(wù)艱巨。受全球性氣候變化影響，江蘇極端天氣事件明顯增多，特別是局部地區(qū)突發(fā)性水旱災(zāi)害頻發(fā)。加快推進(jìn)全省防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)，提高水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，顯得十分必要和迫切。

一、江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

通過多年的建設(shè)與發(fā)展，全省防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全，防汛防旱應(yīng)急能力日益提高，有效應(yīng)對了歷次水旱災(zāi)害，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了防洪安全和用水安全保障。主要體現(xiàn)在5個方面：

1.建立健全組織指揮體系

各級政府建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防旱責(zé)任體系，建成了較為完善的省、市、縣3級防汛防旱指揮體系，近年來在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了一定成效。

2.較快提升工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

長江干流堤防防洪能力基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇；淮河水系防洪能力按照淮河下游100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)得到鞏固、提升；太湖流域可防御1954年型50年一遇洪水；海堤基本達(dá)到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)。遇到中等干旱年份，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水一般不受影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受大的影響。

3.初步建成預(yù)案體系

省級編制實施了《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省抗旱預(yù)案》，制定了大江大河、重要支流和蓄滯洪區(qū)防御洪水方案和洪水調(diào)度方案。市縣基本制定了本地區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案、城市防洪預(yù)案、城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險預(yù)案等。

4.積極推進(jìn)了信息化建設(shè)

建成了江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息服務(wù)、汛情分析、水雨情預(yù)測預(yù)警、防洪管理等功能。建成了省、市、縣3級異地視頻會商系統(tǒng)，局部地區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級防汛防旱移動式應(yīng)急指揮所建成并投入運行，與省防汛防旱指揮中心構(gòu)成一體化應(yīng)急指揮平臺。實施了小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。開展了洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高了洪水預(yù)報效率。

5.大力加強(qiáng)了專業(yè)隊伍建設(shè)

全省建立了國家級重點防汛機(jī)動搶險隊5支，省級重點防汛機(jī)動搶險隊8支，與省軍區(qū)共建抗洪搶險專業(yè)分隊15支，總?cè)藬?shù)在2000人左右。全省建立了88支抗旱服務(wù)隊伍，總?cè)藬?shù)2850人，設(shè)備抽排能力1548 m3/s，澆地能力82.66萬畝/天，應(yīng)急送水能力591.75t/次。

二、江蘇省防汛防旱應(yīng)急能力存在的主要不足

面對近年來極端天氣事件頻發(fā)、多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，防洪防旱減災(zāi)工作面臨許多新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，防汛防旱應(yīng)急能力暴露出不足之處。

1.防辦能力建設(shè)滯后

部分縣（市、區(qū)）未設(shè)立專門的防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)。大多數(shù)防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)為事業(yè)編制，與其所承擔(dān)的行政職能不相適應(yīng)。部分地區(qū)防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不足，設(shè)備設(shè)施配置不全。

2.專業(yè)隊伍力量薄弱

專業(yè)隊伍存在人員老化、技術(shù)人員缺乏、培訓(xùn)工作不完善等問題。防汛搶險抗旱設(shè)備數(shù)量、結(jié)構(gòu)不夠合理，同時由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足等原因，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，加劇了設(shè)備老化、損壞。大多數(shù)專業(yè)隊伍缺少固定的財政資金扶持，需要依靠自身創(chuàng)收來維持正常運轉(zhuǎn)，對防汛搶險抗旱工作產(chǎn)生了不利影響。

3.基層預(yù)案質(zhì)量不高

基層應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善，存在應(yīng)急預(yù)案種類不全、覆蓋面不廣、修訂不及時、運行機(jī)制不完善等問題?；鶎討?yīng)急預(yù)案不少是參照上級或同類版本編制，導(dǎo)致預(yù)案缺乏可操作性，對實際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對突發(fā)性水旱災(zāi)害。

4.基層搶險救災(zāi)意識和能力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村干部中水利專業(yè)人才缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部缺乏搶險救災(zāi)實戰(zhàn)經(jīng)驗，搶險救災(zāi)意識和能力不強(qiáng)?；鶎尤罕娀疚唇邮軗岆U救災(zāi)知識和技能教育培訓(xùn)，自救互救能力不強(qiáng)。

5.科技支撐水準(zhǔn)偏低

信息采集、3S、互聯(lián)網(wǎng)及通信等技術(shù)近年來得到了飛速發(fā)展，若將這些科技手段應(yīng)用到防汛防旱防臺工作，可以提高決策的科學(xué)性、時效性，大大減輕災(zāi)害損失。但目前江蘇在防汛防旱防臺領(lǐng)域的科技支撐上還有較大提升空間，防汛防旱防臺技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的對策與建議

完善防汛防旱減災(zāi)體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，提升防汛社會化管理水平，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”，提高水旱災(zāi)害防御和服務(wù)能力。

1.完善應(yīng)急管理體制

進(jìn)一步建立健全防汛防旱應(yīng)急管理體制，繼續(xù)推進(jìn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力強(qiáng)化各級防辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，使組織體系更加完善、人員配備更加合理、決策手段更加先進(jìn)、日常管理更加規(guī)范，達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、隊伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力”的目標(biāo)。

2.健全應(yīng)急管理機(jī)制

根據(jù)水旱災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后不同階段，健全在各級防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署下，多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合行動的工作機(jī)制，各級各部門專業(yè)分工、協(xié)同運作、整合資源、形成合力。逐步建立水旱災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，推進(jìn)洪水風(fēng)險圖編制工作，動員全社會的力量和資源，發(fā)揮社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

3.完善法規(guī)制度和預(yù)案體系

結(jié)合江蘇實際，制訂、完善切實可行的地方性法規(guī)文件，為依法做好防汛防旱工作提供充分法律依據(jù)。按照管理規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)防汛防旱目標(biāo)任務(wù)，制訂、完善并落實汛前汛后檢查、防汛防旱崗位責(zé)任、會商及預(yù)警、防汛巡查、防汛防旱評估等各項管理制度。及時修訂、完善各級各類防汛防旱防臺預(yù)案，重點抓好基層的預(yù)案編制，提高預(yù)案的可操作性、實用性和針對性。

4.提高信息科技水平

完善信息收集、管理手段，擴(kuò)大信息共享，實現(xiàn)全省范圍防汛防旱信息的交換與共享。完善水雨情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，形成駐測、巡測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，延長預(yù)見期，提高預(yù)報調(diào)度精度。加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報，深入研究臺風(fēng)致災(zāi)規(guī)律，提高臺風(fēng)防御工作的針對性。抓緊建立、完善旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對干旱的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)控。

5.落實各項保障措施

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是各級政府肩負(fù)的重要行政職能，各級政府應(yīng)將防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，督促有關(guān)職能部門細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，采取有力措施，不斷提高水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（2）加大投入

各級部門應(yīng)加大對防汛防旱部門的機(jī)構(gòu)、隊伍等方面的支持力度，確保人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在崗人員、行政級別與其履行的職責(zé)相適應(yīng)。各級財政加大防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)資金投入力度，及時、足額解決防汛防旱專業(yè)隊伍日常運轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)開展、設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)等所需經(jīng)費，保障防汛防旱信息化建設(shè)、防汛防旱工程消險等所需資金。

（3）深化培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作，提升防汛防旱意識和技能。省、市、縣重點做好對防汛防旱行政責(zé)任人、業(yè)務(wù)骨干人員、專業(yè)隊伍人員的培訓(xùn)，鎮(zhèn)、村重點做好對群眾性防汛防旱隊伍的培訓(xùn)。省級按照《江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》要求，盡快建成防汛搶險訓(xùn)練場，提高防汛搶險訓(xùn)練現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

（4）加強(qiáng)宣傳

利用新聞媒體、宣傳手冊等手段，普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急救援知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力，推動防汛防旱防臺工作社會化■

（作者單位：江蘇省防汛防旱指揮部辦公室210029）

（專欄編輯：張婷）