李美芳

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上?！?01620

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淺析中小企業(yè)在政府采購中存在的問題及改善

李美芳

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上海201620

摘要：作為我國經(jīng)濟增長的推動力量和重要支柱，中小型企業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟中不可缺少的組成部分。近幾年來，我國政府采購中也出現(xiàn)了中小企業(yè)的身影，但是，由于我國中小企業(yè)存在資金實力不足、融資能力差、信息不暢、產(chǎn)品質(zhì)量存在差距等問題，中小企業(yè)往往被排斥在政府采購體系之外。本文將針對在政府采購的過程中中小企業(yè)遇到的問題，提出建立專門機構(gòu)，幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同；承包給中小企業(yè)一些政府采購項目；支持供應(yīng)商信用融資等辦法，使中小企業(yè)真正在政府采購中分得一杯羹。

關(guān)鍵詞：專門機構(gòu)；項目承包；信用融資

雖然與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)規(guī)模小，在實收資本與資產(chǎn)總值方面也不具有競爭力，但是它在中國經(jīng)濟中卻扮演著一個舉足輕重的角色。中小企業(yè)可以創(chuàng)造出很多的就業(yè)機會，可以為市場經(jīng)濟注入新鮮血液，是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，其已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的一個日益重要的因素。政府采購的政策功能有很多，促進中小企業(yè)的發(fā)展就是其中之一。如何充分發(fā)揮政府采購對中小企業(yè)的促進作用，是我國面臨的一項重大課題。為了給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，提高中小企業(yè)在政府采購中的參與度，我們必須在實施政府采購的過程中發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)存在的問題并逐步探索措施解決問題。

一、當(dāng)前中小企業(yè)在政府采購過程中現(xiàn)存的問題

(一)中小企業(yè)自身的素質(zhì)與能力有待提升

從自身的角度來看，中國的中小企業(yè)在發(fā)展過程中，普遍存在資金實力不足、企業(yè)形象不佳、品牌意識差、信譽不高、產(chǎn)品質(zhì)量存在差距、信息不暢等問題。例如，我國對于非公開招標(biāo)采購信息，是不用在省級以上財政部門指定的媒體上披露的，中小企業(yè)限于自身的實力，沒有能力得到準(zhǔn)確的信息，錯失了許多機會參與政府采購。除此以外，有一部分中小企業(yè)在企業(yè)管理、售后服務(wù)、創(chuàng)新能力以及其他方面尚存在不完善的地方。目前中小企業(yè)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出：缺乏人力資源，資金短缺，整體實力一直處于弱勢的狀態(tài)。

(二)與大企業(yè)相比，處于弱勢

很長一段時間以來，市場更加重視大型企業(yè)，中小企業(yè)一度陷入發(fā)展寒潮，屢步維艱。中小企業(yè)因其“中小”，在投標(biāo)能力、履約能力等都處于劣勢。此外，由于中小企業(yè)主要依靠產(chǎn)品的更新?lián)Q代或犧牲產(chǎn)品的附加功能以達到更優(yōu)惠價格的實用產(chǎn)品為盈利方向，所以在投標(biāo)中與大企業(yè)的功能齊全、老品牌的產(chǎn)品相比，自然處于劣勢地位。

(三)中小企業(yè)融資難

眾所周知，由于資金需求數(shù)量少，貸款期限短，次數(shù)頻繁，與銀行的監(jiān)督審查成本及潛在收益不對稱等原因，融資困難是中小企業(yè)經(jīng)常面臨的一個問題。企業(yè)參與政府采購活動，取得中標(biāo)資格后，由于成本較高，加之常須支付履約保證金或墊資，一些企業(yè)為了能夠如期交貨，只好采取民間借貸的方式獲取資金，因此負擔(dān)著更大的成本與風(fēng)險。在企業(yè)的風(fēng)險評估中，中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、運作規(guī)范性較差、公信力不高等因素也提高了銀行對中小企業(yè)貸款的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致銀行給中小企業(yè)貸款的積極性不高，中小企業(yè)較難從銀行獲得貸款。

二、完善政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的具體對策

(一)建立專門機構(gòu)，幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同

要想從政府采購中真正分到一杯羹，中小企業(yè)最根本的是要加強自身的素質(zhì)和能力。中小企業(yè)參與項目后，應(yīng)及時履行合同，提高創(chuàng)新能力，尤其要注意產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，做到精、專、新。同時，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立品牌意識，努力提升品牌知名度。中小企業(yè)可以通過一定的路徑方法去宣傳自己，提高品牌知名度，例如將企業(yè)新聞、商業(yè)軟文等以新聞形式出現(xiàn)在各大門戶網(wǎng)站；將品牌信息通過各種社交網(wǎng)站傳播；為擴大企業(yè)知名度在適當(dāng)?shù)拿襟w上做廣告等。由于中小企業(yè)自身的力量有限，為了更快地提升中小企業(yè)的素質(zhì)和能力，我們可以通過采取設(shè)立專門機構(gòu)的形式，加強有關(guān)通過招投標(biāo)政府采購活動對中小企業(yè)的培訓(xùn)，有針對性的應(yīng)對和處理在實踐中所碰到的問題。在當(dāng)前的采購活動中，有不少中小型企業(yè)也意識到政府采購市場有很大的潛力，同時也積極參與到政府采購項目的整個招標(biāo)中去。但是，由于存在各種限制政府采購的壁壘，導(dǎo)致了一些中小企業(yè)參與政府采購項目招標(biāo)往往失敗。這種現(xiàn)象，大大降低了中小企業(yè)參與政府采購的熱情。唯有通過建立專門的機構(gòu)，對中小企業(yè)進行政府采購法的法制宣傳，為中小企業(yè)進行政府采購提供專業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，充分了解中小企業(yè)在政府采購活動中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，最終在政府采購的招標(biāo)采購中最大程度上促進中小企業(yè)中標(biāo)。

(二)將一部分政府采購項目承包給中小企業(yè)

如上所述，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)一直處于弱勢地位。為了激勵中小企業(yè)的發(fā)展，我國可以承包給中小企業(yè)一些政府采購項目。為了更好的與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標(biāo)相一致，對于一些產(chǎn)品和服務(wù)類政府采購項目，我國可以將其承包給能夠提供良好產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)。同時，還可以規(guī)定小規(guī)模室內(nèi)裝修、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項目要優(yōu)先面向中小企業(yè)實施采購。此外，要各行業(yè)應(yīng)該對中小企業(yè)的分類細化標(biāo)準(zhǔn)，以確保該項政策能覆蓋所有需要幫助的中小企業(yè)。將一些政府采購項目承包給中小企業(yè)，不僅能夠反映我國鼓勵和支持中小企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展，肯定了中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，還能為中小企業(yè)融資問題提供資金幫助。

(三)支持供應(yīng)商信用融資

目前，我國中小企業(yè)普遍存在融資難的問題，這在很大程度上限制了中小企業(yè)參與政府采購活動。為了更好的凸顯政府采購對中小企業(yè)的政策支持，使越來越多的中小企業(yè)在政府采購中獲益，我國可以規(guī)定，所有參與政府采購的供應(yīng)商都可以向銀行申請信貸融資。以政府采購合同為憑證，到銀行申請商業(yè)貸款，這樣不僅可以成功越過信貸準(zhǔn)入門檻，同時也最大限度地獲得了優(yōu)惠的貸款利率，這對于中小企業(yè)是真正的福音。所有的政府采購項目，不分資金性質(zhì)，不分合同金額，中標(biāo)供應(yīng)商均可憑項目合同參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)。銀行須對符合依法合規(guī)經(jīng)營、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好、負債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小企業(yè)，積極開展融資業(yè)務(wù)。另外，在審批流程上，要求金融機構(gòu)建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，提供快捷、方便的融資服務(wù)。對申報材料齊全完備的，金融機構(gòu)應(yīng)該在7個工作日之內(nèi)完成放款。而對列入金融機構(gòu)政府采購合同融資備選供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，其融資資格可以保留一年，一年內(nèi)供應(yīng)商均可憑政府采購合同申請貸款，無需重復(fù)上報申請基礎(chǔ)資料。

三、結(jié)語

加快中小企業(yè)的發(fā)展，不僅是各級政府的重要職責(zé)，也是經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。利用政府采購，促進中小企業(yè)的發(fā)展，既是有效途徑，也是國際慣例。要切實加強中小企業(yè)在我國整體市場的發(fā)展，不斷完善企業(yè)自身與國家政策的支持都必不可少。除了上述采取的措施外，我國還可以加大對中小企業(yè)的公共財政支持，合理減少稅收，直接投資，擴大融資渠道，促進民間投資增長，同時相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持，促進供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營。只有在內(nèi)外部環(huán)境均完善的情形下，中小企業(yè)才能更好地在政府采購中獲益，才能真正發(fā)揮政府采購的促進作用，才能實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。

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作者簡介：李美芳(1990-)，女，漢族，江西上饒人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要從事民商方向的研究。

中圖分類號：F275；F276.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0189-02