李　博

國泰產(chǎn)險北京分公司，北京　100176

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淺析環(huán)境污染責(zé)任保險法律的構(gòu)建

李博

國泰產(chǎn)險北京分公司，北京100176

摘要：隨著世界人口逐漸增加，工業(yè)化進(jìn)程迅速發(fā)展，人們對于自然資源的依賴程度增高，生態(tài)環(huán)境飽受威脅，人們在享受高效、便捷生活方式的同時也給周圍的環(huán)境帶來了巨大的污染。人們默默地忍受著目前的環(huán)境污染，但是一旦污染嚴(yán)重到足夠威脅人類生存的時候，人們就會產(chǎn)生不滿情緒，這種情緒若不加以制止甚至?xí)绊懻麄€社會的穩(wěn)定。因此建立健全環(huán)境風(fēng)險管理的長效機(jī)制，是應(yīng)對現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險的迫切需要，環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度的構(gòu)建和運(yùn)行是各國公認(rèn)的能夠有效解決上述情況的辦法。本文就由此出發(fā)，通過闡述該制度的概念、現(xiàn)狀和存在的問題，從而提出合理化的構(gòu)建設(shè)想。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；保險；損害賠償

一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度概述

(一)環(huán)境污染責(zé)任保險制度

環(huán)境污染責(zé)任保險即為以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，是一種特殊的責(zé)任保險。制度是一種可以約束人類互相交往過程中各種行為的規(guī)范。由于環(huán)境污染關(guān)乎社會利益，所以環(huán)境污染責(zé)任保險的推行需要一系列完備的制度來予以保障。由此，環(huán)境污染責(zé)任保險制度就是對環(huán)境污染責(zé)任保險實(shí)施過程中各種行為進(jìn)行約束的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。

(二)環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度的特征

1.保險標(biāo)的的復(fù)雜性

環(huán)境污染責(zé)任保險具有一般責(zé)任保險的特性，但是該保險制度與其他保險制度不同之處在于保險標(biāo)的的差異，簡單來說就是環(huán)境污染責(zé)任保險標(biāo)的具有一定的復(fù)雜性，除了具有第三者責(zé)任險的性質(zhì)之外還有自保的性質(zhì)。比如，2010年，某保險公司與某公司簽訂保險額高達(dá)50萬元的保險合同，保險責(zé)任不僅包含了因意外事件引起的污染損害和因此導(dǎo)致的第三者人身意外或者財(cái)產(chǎn)損失，還增加了第三方因清除污染廢物和投保企業(yè)降低損失而產(chǎn)生的各種施救費(fèi)、律師費(fèi)用以及調(diào)查取證費(fèi)用等等。

2.保險實(shí)施的強(qiáng)制性

環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立是為了社會公共利益，因此為了在環(huán)境污染事件發(fā)生之后能夠高效、迅速地對受害者予以補(bǔ)償，該制度的建立必須具有一定的強(qiáng)制性。

這種強(qiáng)制性可以有效地彌補(bǔ)國家政策性法規(guī)的不足之處。很多企業(yè)在造成嚴(yán)重的環(huán)境污染之后選擇的是逃避或者是宣告破產(chǎn)，這就導(dǎo)致了受害者無法及時得到補(bǔ)償，環(huán)境污染責(zé)任保險制度的強(qiáng)制性就很好的彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)，使得事故一旦發(fā)生會及時有資金進(jìn)行補(bǔ)償解決，從而有效地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。這種強(qiáng)制性在上海、廣州等發(fā)達(dá)城市的海洋管理制度中均有體現(xiàn)。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀及問題

(一)我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀

環(huán)境污染責(zé)任保險制度是一種綠色保險，旨在保護(hù)整個生態(tài)環(huán)境，是由國家做后盾，強(qiáng)力推薦的險種。2007年，環(huán)境保護(hù)部門與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，該意見的發(fā)布，正式啟動了綠色保險的出現(xiàn)和推行。由此我國開始在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，比如江蘇、湖南、沈陽、深圳等省市都在自己的地方性立法規(guī)定中加入了環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)條款。截止到2009年，我國已經(jīng)有9個省市推行環(huán)境污染責(zé)任保險，12家保險公司推出了相應(yīng)的保險險種，2010年環(huán)境污染責(zé)任保險達(dá)了鼎盛時期。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明文規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，再次助力我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。截止到2014年年底，因環(huán)境污染導(dǎo)致的責(zé)任保險賠償金額達(dá)到了1100萬，這是一個龐大的數(shù)字，更代表著我國環(huán)境污染責(zé)任保險巨大的發(fā)展空間，以及完善相關(guān)制度的必要性。

(二)我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度存在的問題

我國并沒有真正意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，雖然在十一五之后我國開始在不同的省市進(jìn)行了試點(diǎn)，效果也不錯，投保的企業(yè)更是逐漸攀升，但是我國目前環(huán)境污染責(zé)任保險基本上都是靠政府的一些政策性文件來推行，相關(guān)制度僅在《海洋環(huán)境保護(hù)法》等幾個少數(shù)的法律中有所體現(xiàn)。隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，盡快構(gòu)建并完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度勢在必行。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的構(gòu)建

(一)構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律依據(jù)

1.一般法與特別法相配合

目前，我國關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律法規(guī)非常少，僅有《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》兩部，可以說關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險方面的法律法規(guī)構(gòu)建尚處于空白情境。因此本文認(rèn)為應(yīng)該在一些特別法中增加環(huán)境污染責(zé)任保險的條款，比如《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等，這樣就可以和《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》兩部一般法配合發(fā)揮作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

2.中央與地方立法相協(xié)調(diào)

我國是單一制國家，中央統(tǒng)一集權(quán)對國家進(jìn)行管理。體現(xiàn)在立法權(quán)限層面，即存在中央與地方立法權(quán)限的劃分。根據(jù)我國國情，在重視中央立法的同時，也不能完全忽視地方立法，做到中央與地方立法相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮高效率。環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)法律制度亦是如此，因?yàn)槊總€地方的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都各不相同，地方應(yīng)該在結(jié)合自身狀況的情況下，出臺內(nèi)容詳細(xì)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?、可操作性?qiáng)

的地方性法規(guī)，切實(shí)保證環(huán)境污染造問題能夠得到有效解決。

因此，想要構(gòu)建一套系統(tǒng)的環(huán)境污染責(zé)任保險制度并使之良好運(yùn)行，需要以法律為核心，以地方性法規(guī)作為實(shí)際調(diào)節(jié)劑，從而抑制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡。

(二)環(huán)境污染責(zé)任保險的制度要素

1.環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國目前的國情，本文認(rèn)為我國應(yīng)該分以下兩個階段設(shè)立承保機(jī)構(gòu)：

第一階段：將環(huán)境污染責(zé)任保險作為一種新型的險種委托給具有一定實(shí)力的保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。由于我國有著多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因此，這樣可以提高政府解決各種環(huán)境污染事故的效率，也可以節(jié)約一定的成本。

第二階段：設(shè)立專門的環(huán)境污染責(zé)任保險公司，此舉應(yīng)該由政府主導(dǎo)，當(dāng)然這樣做的前提是要考慮我國是否具備一定法制環(huán)境和市場環(huán)境。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險的費(fèi)率界定

目前我國環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率是在參考西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況稍作調(diào)整而定的。但由于我國保險起步較晚，發(fā)展程度不高，以及我國與西方發(fā)達(dá)國家的國情存在較大差異，這種情形下制定出來的費(fèi)率難免會與我國的真實(shí)水平與實(shí)際需求不符，并且相比與其它險種的費(fèi)率，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率要高出幾倍甚至幾十倍，在重金屬、化工等高污染風(fēng)險的行業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。基于此，我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外環(huán)境污染損害計(jì)算方法的同時，評估我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險，由專業(yè)的精算師團(tuán)隊(duì)計(jì)算出分類費(fèi)率，對不同污染程度的地區(qū)、行業(yè)實(shí)行差別對待，對環(huán)保設(shè)施安裝和應(yīng)用比較到位的企業(yè)適當(dāng)降低費(fèi)率，以期促進(jìn)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境、減少污染。

四、結(jié)語

目前，我國解決環(huán)境污染問題主要依靠行政手段和司法手段兩種，行政機(jī)關(guān)具有一定的裁決權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以有效地制止事故的擴(kuò)大，并依據(jù)受害人申請可以對造成污染的企業(yè)行使裁決權(quán)，做出相應(yīng)的裁決。但是由于多數(shù)造成環(huán)境污染的企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，因此行政機(jī)關(guān)往往在做出裁決的時候會對企業(yè)有所偏私，這就會導(dǎo)致受害人不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，司法救濟(jì)一般是最后一道防護(hù)措施，而且環(huán)境污染技術(shù)性比較高、涉及范圍又廣，在舉證的時候具有很大的困難，由此，司法救濟(jì)也很難確保受害人的合法利益。傳統(tǒng)的環(huán)境污染救濟(jì)措施不能保證受害人的合法權(quán)益得到及時補(bǔ)償，由此就容易引發(fā)社會矛盾。相比之下，環(huán)境污染責(zé)任保險制度是一種事前救濟(jì)措施，它是將企業(yè)在未來可能造成的環(huán)境污染分散于眾多企業(yè)當(dāng)中的一個保險制度，一旦環(huán)境污染發(fā)生，該保險制度就開始生效，能夠在事故發(fā)生之后第一時間賠償受害人損失，有效地化解環(huán)境污染糾紛。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0197-02