高丹丹

延安大學公共管理學院，陜西　延安　716000

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我國政府政策終結(jié)的現(xiàn)狀研究

高丹丹

延安大學公共管理學院，陜西延安716000

摘要：政策的過程是一個完整的系統(tǒng)，從政策制定到政策的終結(jié)，每一個環(huán)節(jié)都至關重要，尤其是政策終結(jié)這一最終的環(huán)節(jié)，然而至社會轉(zhuǎn)型期以來，我國政策終結(jié)面臨著政策終結(jié)不及時，政策總結(jié)不科學等諸多問題，阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，文章通過對我國政府政策終結(jié)的現(xiàn)狀分析，來提升我國政府政策終結(jié)的路徑選擇。

關鍵詞：公共政策；政策終結(jié)；政府

一、政策終結(jié)的內(nèi)涵

如何對公共政策的終結(jié)有一個合理的定義呢？國內(nèi)外的專家學者們存在不同的認識及看法。布魯爾認為政策終結(jié)是政策與計劃的調(diào)試，當政策與計劃無法發(fā)生其當初制定的預期功能和作用，甚至已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要時，可以將這項政策與計劃進行廢止或者將其結(jié)束掉。德龍則認為政策終結(jié)是政府當局經(jīng)過嚴格謹慎的評估后，對某一項在特殊的時期制定的具有特殊的功能、計劃、政策或組織而加以結(jié)束或終結(jié)。陳振明認為政策終結(jié)就是一項政策行為，是對政策主體對那些過時、沒有作用的甚至是多余的政策進行終結(jié)，前提是經(jīng)過嚴格的政策評估后進行的政策行為。公共政策終結(jié)處于政策過程的最后一個環(huán)節(jié)，但是卻有著至關重要的重要，順應社會的發(fā)展終止那些不再起作用的政策，不僅可以提高政策執(zhí)行的效率，還可以使政策內(nèi)部系統(tǒng)更加優(yōu)化、減少不必要的公共資源浪費及政府財政的開支。

二、我國公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀分析

當前我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，現(xiàn)有的政策存在無法適應社會發(fā)展的狀態(tài)，而各級政府在政策終結(jié)這一過程缺乏科學的認識，更沒有通過合法的程序?qū)φ哌M行有效的終結(jié)。

(一)政府對政策終結(jié)缺乏科學的認識

政策終結(jié)處于整個政策活動的最后，但這并不意味著政策終結(jié)不重要，相反的是其扮演著非常重要的角色。當一項政策不再適應社會的發(fā)展時就因該將其廢除掉，減少因政策而造成的資源浪費，但是由于政府但由于對政策終結(jié)沒有科學的認識，導致政策過程往往是有頭無尾。雖然近幾年來，我國政府不斷地修改或者是廢除一些不適應的政策，但是由于其缺乏科學的認識，導致政策不能徹底的廢除。甚至一些計劃經(jīng)濟體制下制定的并與之相適應的過時政策遲遲得不到終結(jié)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工依然成為社會中不可忽視的群體，影響著社會的發(fā)展及安穩(wěn)，但是過去制定的一些與其相關的帶有歧視性的政策沒有的得到及時的廢除，影響著農(nóng)民工的生活及社會的穩(wěn)定。

(二)政策終結(jié)過程的不合法性

整個政策活動是一個完整的，具有程序性，及法律性的過程。政策過程的順序是依次是制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)，因此可以得出要想對一項政策進行終結(jié)，首先要對這項政策進行評估，以免造成不必要的政策浪費，同時也遵循著政策活動的程序性、合法性。然而在我國政策終結(jié)的過程中，不符合政策總結(jié)的規(guī)律性及合法性的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。政府部門的領導對待政策終結(jié)的隨意性，隨便一個上級政府部門就可以對所屬下級部門政策進行終結(jié)，一個“紅頭文件”就可以把一項政策終結(jié)掉，就此體現(xiàn)出政府政策終結(jié)手段的不合法性。政府對一項政策進行終結(jié)時不按照相應的規(guī)章制度的現(xiàn)象屬于常態(tài)。

三、提升我國公共政策終結(jié)的路徑選擇

政策終結(jié)是政策過程的最后一個環(huán)節(jié)，同時也是新政策確立的基礎，因此對政策終結(jié)應該有科學化的認識和遵循合理、合法化的政策終結(jié)的法律規(guī)章制度。

(一)對政策終結(jié)形成科學化的認識

政策的終結(jié)是不僅是一項政策的結(jié)束，同時意味著新的政策的出臺或者是原有政策的進步與發(fā)展。政策終結(jié)對于政府而言，作用不僅是節(jié)約政府的開支，對于社會而言，是避免社會共有資源的浪費，對與整個政策系統(tǒng)而言，使其更加的完備和流動性、適應性更加強烈。因此，對于過時的政策要進行及時的廢除，與此同時也對與這項政策相關聯(lián)的組織和項目，進行合法的處理。政府行政人員只認識到政策帶來的效益以及終結(jié)政策所要浪費掉的沉沒成本，忽視掉這些政策所帶來的更長久資源浪費政策，因此要科學地認識政策終結(jié)，確保有效的政策能夠得到維持，而過時的，不必要的政策得到及時的廢除，同時也要防止政策終結(jié)所帶來的公共資源浪費。

(二)保證政策終結(jié)過程的合理化、合法化

在整個政策活動的過程中，政策評估之后才是政策終結(jié)，因此進行政策終結(jié)之前，要對其進行評估，因此應當廣泛征求政策的利益相關者、社會大眾以及專門研究政策的專家和學者的意見，由政策制定機構(gòu)或者是相關負責的領導集體共同決定或相應的立法機構(gòu)民主表決。政府在決定對有關政策進行終結(jié)前，應當讓政策客體以及政策研究者參與其中，充分發(fā)揮各類參與者的作用，尤其政策的研究者，讓其用專業(yè)的知識，對政策終結(jié)作出合理化的評估，不僅可以使政策終結(jié)更加的合理科學，還可以贏得民眾對政府政策的信任感。公共政策終結(jié)的合法化，不僅是政策終結(jié)的過程要合法，政策終結(jié)的手段也要合法。目前我國大力倡導依法治國的理念，使依法治國顯現(xiàn)在政策活動的每一個過程。政府領導在進行政策終結(jié)時，要遵循法律的程序，不能按照其主觀思想，放棄掉深入其心的官僚思想，征求各方面的意見，使政策終結(jié)更加的合法、合理化。

[參考文獻]

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作者簡介：高丹丹(1991-)，女，漢族，陜西綏德人，延安大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與教育政策。

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0297-01