習(xí)近平國家治理思想的中國智慧

張雷聲

習(xí)近平國家治理思想的中國智慧

張雷聲

習(xí)近平; 國家治理；現(xiàn)代化；政府和市場

國家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平依據(jù)我國的現(xiàn)實情況，在總結(jié)我國治國理政實踐經(jīng)驗和借鑒西方國家社會治理的基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成的能夠表達(dá)中國話語、彰顯中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色的蘊含著豐富而深刻中國智慧的理論成果。習(xí)近平的國家治理思想是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)的總體概括，也是對21世紀(jì)以來新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨進行全面深化改革所做的頂層設(shè)計的精辟概括，更是對中國特色社會主義發(fā)展實踐的標(biāo)識性概括。習(xí)近平國家治理思想的中國特色主要表現(xiàn)在，它是馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國社會發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，它秉承了以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的現(xiàn)代化思維方式，它以人民性與國家性的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，尋求實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的途徑。

國家治理現(xiàn)代化，既是我國全面深化改革的總目標(biāo)，也是中國特色社會主義制度發(fā)展和完善的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平依據(jù)我國的現(xiàn)實情況，在總結(jié)我國治國理政實踐經(jīng)驗和借鑒西方國家社會治理基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成的能夠表達(dá)中國話語、彰顯中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色的蘊含著豐富而深刻中國智慧的理論成果，充分反映了習(xí)近平運用馬克思主義國家理論對如何建設(shè)社會主義國家的新思考、新探索，以及中國共產(chǎn)黨對國家治理問題的嶄新而深刻的認(rèn)識，翻開了馬克思主義中國化理論的新篇章。在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平談到構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)時特別強調(diào)，要圍繞中國和世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。他的國家治理思想的提出和闡釋，正是對中國立場、中國智慧、中國價值的新理念新思想新戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)。

一、國家治理思想的中國話語

關(guān)于社會主義社會的國家治理問題，是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨面臨的一個全新的問題。以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義建設(shè)之初，開啟了社會主義國家治理的探索之路。改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國特色社會主義的發(fā)展進程中，對社會主義國家治理問題的探索繼往開來、砥礪前行。新中國成立以來60多年發(fā)展的歷史，反映了中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義國家治理的實踐中善于學(xué)習(xí)、勤于探索、勇于創(chuàng)新的過程。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨汲取了極左時期黨政關(guān)系失衡、人民權(quán)利喪失、社會秩序混亂的教訓(xùn)，積累了豐富的治國理政的經(jīng)驗，形成了國家治理體系和治理能力的獨特優(yōu)勢，取得了國家治理的重大成果。但是，面對當(dāng)今錯綜復(fù)雜的社會矛盾和社會各階層強烈的治理愿望，國家治理仍然存在著許多亟待進一步解決的問題。所以，習(xí)近平強調(diào)說：“相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方?！盵1](P548)國家治理的理念如何走向現(xiàn)代化、國家治理的主體如何走向多元化、國家治理目標(biāo)如何走向人民本位、國家治理方式如何走向規(guī)范化、國家治理手段如何走向法治化等等問題，無疑成為國家治理中的重要問題。

綜觀國家治理的歷史、現(xiàn)實和未來，如何才能準(zhǔn)確地概括我們已經(jīng)取得的成績，講清楚我國當(dāng)前存在的問題，又如何才能揭示出未來的發(fā)展走勢，運用中國話語進行概括就顯得尤為必要。所謂中國話語，即中國“場域”中的話語，不僅是要用中國自己的思維方式、自己的話語體系來表達(dá)中國自己的實踐，提煉中國自己的“標(biāo)識性概念”，而且更重要的是，隨著我國實力和國際地位的迅速提升，中國必須在國際舞臺上用中國聲音“向世界說明中國”、“讓世界接受中國”，通過中國話語所包含的內(nèi)在邏輯、價值觀念、意識形態(tài)等因素放射出影響力。習(xí)近平用“國家治理體系”、“國家治理能力”、“國家治理現(xiàn)代化”對中國的實踐做了新的概括、新的表述。他把國家治理現(xiàn)代化與中國當(dāng)前的全面深化改革緊密聯(lián)系在一起，指出全面深化改革，“不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。[1](P547)“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵1](P548)在中國特色社會主義實踐中要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1](P547)以“國家治理體系”、“國家治理能力”、“國家治理現(xiàn)代化”來概括當(dāng)前中國全面深化改革的實踐，既說明了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也反映了國家、政府在改革中角色定位的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。習(xí)近平的新概括、新表述并非舶來品，而是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)的總體概括，也是對21世紀(jì)以來新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨進行全面深化改革所做的頂層設(shè)計的精辟概括，更是對中國特色社會主義發(fā)展實踐的標(biāo)識性概括。這一關(guān)于中國自己事情的新概括、新表述，以中國話語展示了具有時代精神和民族精神的中國風(fēng)采，融通了中國學(xué)術(shù)與中國實踐的關(guān)系，易于為國際社會所理解、所接受，真正體現(xiàn)了“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”的意義。[2](P33)

在我國學(xué)術(shù)界，有些學(xué)者在研究習(xí)近平國家治理思想時，為了闡釋清楚國家治理的含義，易于從西方的學(xué)術(shù)中找淵源，將其與西方的概念如社會治理、社會管理，甚至國家治理等結(jié)合起來對比地進行研究，這一研究的目的并不在于借鑒西方相關(guān)概念內(nèi)涵的合理和有用之處來推進中國“話語”的豐富和發(fā)展，而恰恰出現(xiàn)的是相反的效果，即在中國話語中找出西方話語的痕跡和味道，要給中國話語貼上西方話語的標(biāo)簽，這無疑是對習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的不科學(xué)的解讀。習(xí)近平的國家治理思想反映的是中國共產(chǎn)黨治國理政思想的邏輯演進，是對中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義國家治理的全新視角的深入思考，也是與中國的社會制度、政治屬性、價值觀念緊密聯(lián)系的。理解習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的中國話語表達(dá)，必須與中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展、社會主義核心價值體系和核心價值觀的堅守聯(lián)系起來。

習(xí)近平指出，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個整體。“我們的方向就是中國特色社會主義道路?！盵3](P105)“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1](P547-548)隨著改革開放的深入發(fā)展，“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，[3](P105)就成為今天擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。中國特色社會主義制度并非是西方學(xué)者所談的如行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等具體規(guī)則，它是由根本制度、基本制度、具體制度以及中國特色社會主義法律體系構(gòu)成的一整套的緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度，包括社會制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排。中國特色社會主義制度約束著社會主義市場經(jīng)濟的運行帶來的弊端，調(diào)節(jié)著個人收入分配中的不公平性、不合理性等，對實現(xiàn)中國特色社會主義道路的本質(zhì)要求和價值目標(biāo)起著根本的保障作用。在中國特色社會主義的發(fā)展實踐中，制度的發(fā)展和完善，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成，一方面，國家治理現(xiàn)代化源于中國特色社會主義制度發(fā)展和完善的必然要求，中國特色社會主義制度對人民群眾基本的經(jīng)濟權(quán)益和生存條件的保障，對人的潛能、創(chuàng)造力發(fā)展的促進，以及能夠保證一切積極因素的調(diào)動、社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展、全體人民共同富裕的實現(xiàn)、應(yīng)對前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的有效性等，必然要求國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化；另一方面，只有遵循并運用中國特色社會主義制度，才能有效治理國家，只有以一整套的中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能對國家治理有一個明確的、正確的方向性定位，也才能真正走出一條中國特色社會主義的發(fā)展道路。正因為如此，習(xí)近平一再告誡全黨，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”[3](P104)

推進國家治理現(xiàn)代化，離不開對社會主義核心價值體系和核心價值觀的堅守。社會主義核心價值體系是在馬克思主義指導(dǎo)下、中國特色社會主義共同理想指引下建立起來的、能夠體現(xiàn)中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。它是大多數(shù)社會成員共同認(rèn)可、共同遵循、自覺踐行的主流價值觀念和價值追求，在多種價值觀念中居于統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)地位。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的基本構(gòu)成要素，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)、基本特征，反映了社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求。社會主義核心價值體系與社會主義核心價值觀是相互依存、辯證統(tǒng)一的有機整體。國家治理現(xiàn)代化既源于中華民族在自身的長期發(fā)展中對核心價值觀的堅守，也基于我們對社會主義核心價值體系和核心價值觀的堅守。沒有這份堅守，國家治理現(xiàn)代化就是一句空話。那么，如何堅守？習(xí)近平做了非常精辟的分析。他指出：“堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標(biāo)識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望?！盵3](P106)由此可見，習(xí)近平在論述推進國家治理現(xiàn)代化與培育、弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀二者關(guān)系時，明確強調(diào)了國家治理現(xiàn)代化的民族含義和中國意義。

二、國家治理思想的中國風(fēng)格

當(dāng)前，中國風(fēng)格的建構(gòu)已經(jīng)成為中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的必然訴求。所謂中國風(fēng)格，是以中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，蘊含著大量中國元素，并適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的要求，有自身獨特的魅力。習(xí)近平的國家治理思想以中國元素即歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展演化、人民為中心等為表現(xiàn)形式，彰顯了中國風(fēng)格，正如他所強調(diào)的那樣：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵3](P105)

習(xí)近平的國家治理思想源于中華五千年歷史發(fā)展的思想精華，體現(xiàn)了繼承性、民族性。他認(rèn)為，中華民族有著深厚的文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國人幾千年來積累的知識智慧和理性思辨，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中國國家治理的重要文化資源，是習(xí)近平國家治理思想的重要特點。在對國家治理思想的闡述中，習(xí)近平將中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了創(chuàng)造性應(yīng)用和創(chuàng)新性發(fā)展。他將司馬遷《史記》中的“人視水見形，視民知治不”創(chuàng)造性地應(yīng)用于黨的群眾路線教育活動，強調(diào)了要把人民的利益作為一切治理工作的出發(fā)點和落腳點；他將孔子《論語·子路》中的“和而不同”創(chuàng)造性地應(yīng)用于中國的外交，以多樣化統(tǒng)一和統(tǒng)一中多樣性的辯證關(guān)系彰顯了中國外交的新理念；他對《尚書·五子之歌》中的“民惟邦本”、《管子·牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、《韓非子·詭使》中的“道私者亂，道法者治”等進行了創(chuàng)造性的應(yīng)用，說明了民心在國家治理中的重要作用、人民利益在國家治理中的重要地位、法治與國家治理的重要關(guān)聯(lián)；等等。

2014年9月24日，在紀(jì)念孔子誕辰2565 周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上，習(xí)近平對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中滋養(yǎng)國家治理的思想精華做了精辟的概括，他指出：“關(guān)于道法自然、天人合一的思想，關(guān)于天下為公、大同世界的思想，關(guān)于自強不息、厚德載物的思想，關(guān)于以民為本、安民富民樂民的思想，關(guān)于為政以德、政者正也的思想，關(guān)于茍日新日日新又日新、革故鼎新、與時俱進的思想，關(guān)于腳踏實地、實事求是的思想，關(guān)于經(jīng)世致用、知行合一、躬行實踐的思想，關(guān)于集思廣益、博施眾利、群策群力的思想，關(guān)于仁者愛人、以德立人的思想，關(guān)于以誠待人、講信修睦的思想，關(guān)于清廉從政、勤勉奉公的思想，關(guān)于儉約自守、力戒奢華的思想，關(guān)于中和、泰和、求同存異、和而不同、和諧相處的思想，關(guān)于安不忘危、存不忘亡、治不忘亂、居安思危的思想，等等。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)?！盵4]我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊藏著豐富的國家治理思想，體現(xiàn)了中國人民幾千年來積累的豐富思想智慧和理性思辨，而這種文化養(yǎng)分一旦與13億中國人民聚合的磅礴之力結(jié)合，帶來的則是無比強大的前進定力。這對習(xí)近平的國家治理思想產(chǎn)生著深深的影響，從而使他的這一思想展現(xiàn)了中國的獨有魅力。

當(dāng)然，中國風(fēng)格并不排斥從其他各個國家、民族的文化中廣泛吸收有益的養(yǎng)料，習(xí)近平一再強調(diào)，中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族。在漫長的歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成了我們的民族特色。習(xí)近平的國家治理思想同樣也是在不斷汲取各種文明的養(yǎng)分中形成和發(fā)展起來的。不斷汲取各種文明的養(yǎng)分，并不意味著喪失了自己國家的民族性。為了更好地彰顯中國風(fēng)格，堅守民族精神，就要善于兼容并蓄海納百川，唯有如此，才能將中國的國家治理理論和實踐鮮明地展示給世人。但是，在這一過程中，我們必須“有主張、有定力”，[3](P105)這個主張和定力就是：我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本；國家治理現(xiàn)代化絕不是西方化、資本主義化。

習(xí)近平國家治理思想體現(xiàn)了人民性。他從來都認(rèn)為，為誰著書、為誰立說、替誰說話，是哲學(xué)社會科學(xué)研究的根本性、原則性問題；依靠誰、為了誰、誰享有，是國家治理中審視各方面體制機制和政策規(guī)定的一面鏡子。“治國有常，而利民為本”。在中國特色社會主義的發(fā)展中，在實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，人民性的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：必須以人民為主體，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾進行國家治理的積極性；必須以人民利益為一切治理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，切實保障人民群眾的利益，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；必須堅持“以百姓心為心”，深入實際、關(guān)注人民的呼聲、人民的需求、人民的愿望，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，為人民創(chuàng)造充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境；必須以人民滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，把人民作為發(fā)展成效的最終評判者。對此，習(xí)近平做了很精辟的概括：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！盵3](P154)

國家治理的目的在于解決社會矛盾和社會問題，實現(xiàn)社會的健康發(fā)展。從根本要求上看，習(xí)近平的國家治理思想直指改革開放中存在的需要解決的問題，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1](P549)我國的改革開放正是在不斷改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的社會矛盾、社會問題中向前推進的，中國共產(chǎn)黨的國家治理能力也正是在改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)中逐步提高的。

考察我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展的歷程，我們會看到，中國共產(chǎn)黨在對政府和市場的關(guān)系處理上，彰顯了國家治理的中國風(fēng)格。政府和市場的關(guān)系問題是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中都必須面對的重要問題。500多年經(jīng)濟思想發(fā)展的歷史，使我們清楚地看到西方資本主義國家在這個問題的處理上，始終是圍繞著市場自由和國家干預(yù)展開的。當(dāng)市場自由發(fā)展到一定階段一定程度，在帶來經(jīng)濟增長的同時也造成了很多社會問題需要解決時，國家干預(yù)興起，政府必須以宏觀調(diào)控的手段來調(diào)控國民經(jīng)濟、刺激有效需求，促使經(jīng)濟良性發(fā)展；而當(dāng)國家干預(yù)的盛行阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了一些社會弊端之后，市場自由又重新崛起，自由化、私有化和市場化，在要求減少政府對勞動力市場、資本市場干預(yù)上發(fā)揮著作用。我們由此看到，西方國家在市場自由和政府干預(yù)關(guān)系的處理上總是偏執(zhí)一端，整個資本主義世界的經(jīng)濟就是在市場自由和政府干預(yù)的交替作用中發(fā)展的。不同于西方，我國在市場自由和政府干預(yù)關(guān)系的處理上則是在尋求政府和市場之間相協(xié)調(diào)的平衡點，因而經(jīng)歷了一個漸進改進、內(nèi)生性演化的過程。改革開放以來，我國由改革之初的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣艺{(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，然后進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆故袌鲈谏鐣髁x國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再發(fā)展到今天的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，這個過程是依據(jù)我國的基本國情和階段性特征，以及經(jīng)濟成分多元化、經(jīng)濟利益多樣化、社會組織多樣化、就業(yè)方式多樣化的實際狀況進行不斷改進的過程，也是中國共產(chǎn)黨從黨的十四大以來這20年間“一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位”的過程。[1](P498)這一過程反映了我國的社會主義市場經(jīng)濟是在沒有任何經(jīng)驗可借鑒、任何規(guī)律可遵循的情況下形成的，說明了社會主義市場經(jīng)濟是通過發(fā)展的“試錯性”、實踐的“實驗性”、認(rèn)識的“趨深性”漸進改進的，是內(nèi)生性演化的結(jié)果，表明了國家治理的定位不斷走向科學(xué)化、民主化、法制化，從而彰顯了國家治理在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的中國風(fēng)格。

三、國家治理思想的中國特色

何謂中國特色？這個學(xué)術(shù)界已講了多年的、看似簡單的命題，要給出一個簡潔的、鮮明的答案，還真是不那么容易。在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平在談到全面對外開放條件下做宣傳思想工作的一項重要任務(wù)，就是宣傳闡釋中國特色，他強調(diào)，“要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)?！盵3](P155-156)這四個“講清楚”，既體現(xiàn)了繼承性、民族性，馬克思主義理論成果、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、獨特的基本國情等融通生成中國特色；也體現(xiàn)了原創(chuàng)性、時代性，馬克思主義與中國具體實際的結(jié)合、學(xué)理性與實踐性的結(jié)合、宏觀頂層設(shè)計與具體操作對策的結(jié)合等融通生成中國特色；更體現(xiàn)了系統(tǒng)性、專業(yè)性，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等的建設(shè)和創(chuàng)新融通生成中國特色。由此來看，中國特色就是堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值，反映時代主題、實踐要求、自身特質(zhì)。習(xí)近平的國家治理思想真真正正地反映了這些方面。

首先，習(xí)近平國家治理思想的中國特色表現(xiàn)在，它是馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國社會發(fā)展實際的辯證統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，國家的本質(zhì)屬性及其演進規(guī)律是人類社會發(fā)展規(guī)律的重要組成內(nèi)容。國家作為人類社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，伴隨著階級而產(chǎn)生，也隨著腦體分工和階級的消失而消亡。在階級社會中，國家的內(nèi)部職能是政治統(tǒng)治職能與社會管理職能的統(tǒng)一，國家既是階級統(tǒng)治的工具，同時也履行著社會公共管理的職能。馬克思主義的國家理論科學(xué)地解釋了國家的起源、性質(zhì)和職能，以及國家在未來發(fā)展的趨勢。但是，在馬克思主義國家理論及實踐方面，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題?！盵1](P548)中國共產(chǎn)黨在我國掌握了政權(quán)以后，不斷地探索這個問題，也曾經(jīng)受過嚴(yán)重挫折。以馬克思主義國家理論為指導(dǎo)，在總結(jié)世界社會主義國家的治理經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平把馬克思主義國家理論與中國特色社會主義的發(fā)展實際結(jié)合起來，對社會主義國家治理問題進行了新的思考和探索。他強調(diào)，在今天的歷史條件下、在中國社會主義的發(fā)展進程中，國家治理作為一個大系統(tǒng)，涵蓋了各個領(lǐng)域各個層面，包括經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等等；他強調(diào)，國家治理主體必須多元化，堅持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各社會主體參與國家治理，實現(xiàn)國家、社會、公民協(xié)同共治，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；他強調(diào)，國家治理的本質(zhì)就在于改變以人治為重點的治理，國家治理的現(xiàn)代化涵蓋了科學(xué)治理、民主治理、制度治理、法治治理等等。習(xí)近平關(guān)于國家治理新理念、新思想、新戰(zhàn)略的闡釋，體現(xiàn)了對國家治理規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，推動了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

其次，習(xí)近平國家治理思想的中國特色表現(xiàn)在，它秉承了以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的現(xiàn)代化思維方式。20世紀(jì)50年代末，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時提出了“四個現(xiàn)代化”，他指出：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”[5](P116)到60年代中期，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上代表國務(wù)院做政府工作報告時，正式將“四個現(xiàn)代化”公諸于世，“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平?！盵6](P439)后來，在1975年召開的第四屆全國人民代表大會第一次會議上，“四個現(xiàn)代化”又一次被寫進了政府工作報告。這樣，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”就成為鼓舞我國億萬人民團結(jié)奮斗、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)基礎(chǔ)和精神動力。習(xí)近平深受以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化思維方式的鼓舞，面對我國改革進入攻堅期和深水區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、社會觀念與價值取向日趨活躍、各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多的新形勢，把現(xiàn)代化思維方式運用到國家治理之中，提出了國家治理現(xiàn)代化問題。在當(dāng)前實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的征途中，世情、國情、黨情發(fā)生著深刻變化，我國面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，國家治理要跟上社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，就必須提升應(yīng)對各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，就必須具有解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種社會矛盾、社會問題的能力。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！耙钥茖W(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！盵1](P15-16)在我國經(jīng)濟發(fā)展中，反復(fù)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩一直困擾著經(jīng)濟的發(fā)展。造成產(chǎn)能過剩的原因究竟是什么？眾所周知，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展方式不合理的突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高成本，而我們更應(yīng)該看到的是，這“三高”的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于政府行政力量的直接推動使然，特別是在鋼鐵、水泥、造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，政府的投資規(guī)模巨大，從而政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。僅此分析就讓我們認(rèn)識到產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟發(fā)展方式的密切關(guān)聯(lián)，而這其中政府的角色定位則至關(guān)重要。在剖析產(chǎn)能過剩反復(fù)出現(xiàn)的原因并尋求解決方案的過程中，反思政府的行為，無疑給國家治理如何走向現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)和啟示。因此，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

再次，習(xí)近平國家治理思想的中國特色還表現(xiàn)在以人民性與國家性的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，尋求實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的途徑。人民性的重點是人民利益，是人民利益的最大化，是人民在發(fā)展成果的共建共享中有最大的獲得感。但是，應(yīng)該看到在今天社會主義社會還存在著國家的情況下，人民性與國家性是相統(tǒng)一的，人民利益與國家利益是不可分割的，國家利益集中體現(xiàn)了廣大人民的全局利益和長遠(yuǎn)利益，從這個意義上說，國家利益的最大化與人民利益的最大化是一致的。社會主義國家必須深懷愛民之心，以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)；必須恪守為民之責(zé)，問政于民、問需于民、問計于民；必須善謀富民之策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。民為國之本，國以民而存；得民心者得天下，失民心者失天下。在保證人民利益與國家利益一致的前提下，解決好三個方面的問題是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。一是政府短期的政治績效與長期的經(jīng)濟發(fā)展績效的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟肌體活力和資源配置效率的提高，需要長效性，經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)性，只有這樣，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。但是，政府(官員)則希望在短時間內(nèi)就能產(chǎn)生顯著的政治績效。短期的政治績效與長期的經(jīng)濟發(fā)展績效的關(guān)系處理不好，就必然會出現(xiàn)政府在經(jīng)濟干預(yù)上搞短平快、搞大拆大建，而對于那些能夠提升經(jīng)濟實力的實體經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)鏈等不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受損。二是市場和政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位問題。市場在配置資源中起決定性作用，是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，可以“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[1](P513-514)但是，市場不是萬能的，無論是在什么樣的條件下，都可能存在著市場缺陷或市場失靈，這就需要市場以外的力量來調(diào)節(jié)。政府必須發(fā)揮其公權(quán)力的優(yōu)勢和宏觀引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)市場朝著積極的方向發(fā)展，同時也必須發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管的作用。顯然，市場定位在提高經(jīng)濟效率上，而政府則定位在宏觀經(jīng)濟引導(dǎo)上。三是政府的有效限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)的問題。政府職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的現(xiàn)代化走向。限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)的有效性是什么？能否實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”？政府能否做到向市場、社會、地方放權(quán)，處理好“政府間的關(guān)系”？如何能夠在體制上實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分設(shè)”？等等?？傊@三個方面問題的解決，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的推進，也關(guān)系到國家治理體系的構(gòu)建。

習(xí)近平國家治理思想所體現(xiàn)的中國特色，從不忘本、吸收外來、面向未來的角度，為我們從戰(zhàn)略高度、目標(biāo)維度理解國家治理問題，構(gòu)建中國特色社會主義的國家治理體系，提供了重要的理論基礎(chǔ)，也為我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理能力現(xiàn)代化，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，努力實現(xiàn)“兩個百年”的目標(biāo)，提供了重要的實踐指南。

[1] 十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[3] 習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社,2014.

[4] 習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話[N].人民日報，2014-09-25.

[5] 毛澤東文集[M].第8卷.北京：人民出版社,1999.

[6] 周恩來選集[M].下卷. 北京：人民出版杜,1984.

[責(zé)任編輯 李文苓]

The Chinese Wisdom in Xi Jinping’s Thought of National Governance

Zhang Leisheng

(Shool of Marxism Studies, Renmin University of China, Beijing 100872)

Xi Jinping; national governance; modernization; government and market

The modernization of national governance proposed by Xi Jinping is based on China’s reality, which expresses the Chinese discourse, reflects the Chinese characteristics, contains a profound theoretical results of China’s wisdom. Xi Jinping’s thought of national governance is not only the summary of the historic mission of the Communist Party of China, but also adapts to the new historical condition since twenty-first Century. It is also an incisive summary of top-level design under the practice of the comprehensive reform carried out by the Communist Party of China. The Chinese characteristic of Xi Jinping’s thought of national governance is mainly manifested in the following facts: It is the product of the combination of Marxist state theory and the development of contemporary Chinese society; It inherits the modern thinking mode of the first generation of the collective leadership of CPC represented by Mao Zedong; It is based on the unity of the people and the country and explores a path to realize the modernization of national governance.

張雷聲，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授(北京 100872)。