楊歡集美大學(xué)思想政治理論課研究部,福建 廈門(mén) 361021
從立法角度淺析國(guó)內(nèi)外航標(biāo)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定
楊歡
集美大學(xué)思想政治理論課研究部,福建廈門(mén)361021
侵權(quán)責(zé)任法的基本功能在于保障受害人的受損利益能夠得到有效的救濟(jì),同時(shí)也包括了對(duì)加害人的懲戒以及對(duì)加害行為的預(yù)防。而航海過(guò)程中,航標(biāo)侵權(quán)案件,包括航標(biāo)受損、航標(biāo)受損致海上交通事故等時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下,探究航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)有益于航標(biāo)管理部門(mén)對(duì)航標(biāo)的規(guī)范管理,同時(shí)也有益于受害人和加害人利益在法律意義上的平衡。
航標(biāo)侵權(quán)立法;責(zé)任認(rèn)定
(一)日本航標(biāo)立法
日本對(duì)于航標(biāo)的法律管理主要體現(xiàn)在《1949年日本航標(biāo)法》和《1996年日本航標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)則》。在這兩部法律中,對(duì)于航標(biāo)的設(shè)置管理、航標(biāo)現(xiàn)狀的變更、航標(biāo)的公告、發(fā)現(xiàn)事故者的報(bào)告義務(wù)、燈光、施工、船舶等方面都做出了規(guī)定。法規(guī)中還提出如果是因?yàn)樵O(shè)立航標(biāo)或者為了保證航標(biāo)性能而需要對(duì)公民私產(chǎn)進(jìn)行移除或者征收時(shí),需要給與補(bǔ)償作了規(guī)定。但對(duì)于航標(biāo)如果因人為損害或者因船舶事故造成的損害,甚至因航標(biāo)損害導(dǎo)致的航行事故應(yīng)如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定等,兩部法律都未有涉及。
(二)韓國(guó)航標(biāo)立法
韓國(guó)有關(guān)航標(biāo)的法律主要見(jiàn)于《1961年大韓民國(guó)航標(biāo)法》與《1986年大韓民國(guó)航標(biāo)法施行令》。同日本的立法相似,韓國(guó)對(duì)于航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定,也僅僅是限于航標(biāo)的設(shè)立與維護(hù)對(duì)公民私財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)政府應(yīng)給予合理補(bǔ)償。
(三)美國(guó)航標(biāo)立法
對(duì)于海事海商案件的界定,美國(guó)的法典服務(wù)體系(USCS)在2004年3月的NO.1333作出了界定,同時(shí),在該法典中還對(duì)海事侵權(quán)的管轄作出了相應(yīng)的解釋。法典認(rèn)為由聯(lián)邦法院管轄的侵權(quán)案件應(yīng)該包括海事侵權(quán)在內(nèi),亦即只要是發(fā)生在通航水域并且與傳統(tǒng)海事活動(dòng)相關(guān)的侵權(quán)行為都?xì)w屬于聯(lián)邦法院的管轄范圍內(nèi)。而對(duì)于航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,美國(guó)的法律沒(méi)有明確進(jìn)行專門(mén)的立法規(guī)范,只是在美國(guó)的海岸警備隊(duì)法案中進(jìn)行規(guī)制,由美國(guó)海岸警備隊(duì)管理。需要特別提出的是,美國(guó)海岸警備隊(duì)法案的第84條規(guī)定了對(duì)妨礙航標(biāo)行為的處罰,每次違反將給予不超過(guò)500美元的罰款,并且不適用“一事不再罰”原則,這是美國(guó)在航標(biāo)保護(hù)處罰中最有特點(diǎn)的地方。
在我國(guó),航標(biāo)相關(guān)立法主要體現(xiàn)在對(duì)航標(biāo)的管理與技術(shù)規(guī)范方面。而在航標(biāo)侵權(quán)方面,我國(guó)法律上只明確了航標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度、航標(biāo)管理機(jī)關(guān)對(duì)航標(biāo)的維護(hù)責(zé)任與航標(biāo)使用人在發(fā)現(xiàn)航標(biāo)出現(xiàn)故障時(shí)的報(bào)告義務(wù)。
《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》第一條就規(guī)定:“為了加強(qiáng)對(duì)航標(biāo)的管理和保護(hù),保證航標(biāo)處于良好的使用狀態(tài),保障船舶航行安全,制定本條例?!薄秲?nèi)河航標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定:“航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)航標(biāo)管理的基本職責(zé)是:(一)負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)指示、規(guī)定;(二)制定航標(biāo)工作規(guī)章制度,督促、檢查貫徹執(zhí)行情況;(三)負(fù)責(zé)編制和審定航標(biāo)維護(hù)工作計(jì)劃,提出實(shí)施措施;(四)掌握航道特征、水情變化及礙航物分布情況,保持航標(biāo)的正常狀態(tài),并發(fā)布航道通告;(五)定期檢查航標(biāo),指導(dǎo)和幫助基層班組工作;(六)編制航標(biāo)船艇及設(shè)備維修保養(yǎng)計(jì)劃,并組織實(shí)施;(七)收集整理航標(biāo)技術(shù)資料,分析航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量,總結(jié)航標(biāo)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn);(八)參加評(píng)審本轄區(qū)與航道有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物及其他水上工程的航標(biāo)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和審定航標(biāo)配布圖;(九)參與航標(biāo)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的研制、鑒定和推廣使用;(十)按規(guī)定對(duì)違反《航標(biāo)條例》、《航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則和本辦法中有關(guān)航標(biāo)保護(hù)條款以及其他有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰?!备鶕?jù)該法條,可以看出,如何處理航標(biāo)侵權(quán)所造成的損害在法律上是沒(méi)有具體規(guī)定的。
另外,依據(jù)航標(biāo)管理辦法的相關(guān)規(guī)定,交通部海事局是我國(guó)航標(biāo)管理工作的主管部門(mén),而交通部直屬的各個(gè)航海保障機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上的地方人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)都被授予了不同的權(quán)力以及賦予了不同的職責(zé),用于管理相應(yīng)轄區(qū)航標(biāo)的相關(guān)工作。目前,我國(guó)已經(jīng)在天津、上海、廣州三個(gè)城市都設(shè)立了航標(biāo)測(cè)量處,分別負(fù)責(zé)北方海區(qū)、東海海區(qū)以及南方海區(qū)的航標(biāo)管理規(guī)劃亦即港口航道的測(cè)量;在全國(guó)其他主要港口則設(shè)立了14個(gè)航標(biāo)區(qū)、24個(gè)航標(biāo)站,用于航標(biāo)的放置、回收與管理。
由此可見(jiàn),在我國(guó)法律體系中,還沒(méi)有形成獨(dú)立完整的航標(biāo)法規(guī)體系,同航標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)只是散見(jiàn)于其他相關(guān)的法律法規(guī)中,使得相關(guān)規(guī)定不完整、彼此沒(méi)有聯(lián)系甚至有部分規(guī)定還有相互矛盾的地方,使得航標(biāo)的管理工作陷入無(wú)可操作性、可循的法律法規(guī)環(huán)境中。目前,很多地方是制定了相關(guān)的地方法規(guī)或者是規(guī)章對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,暫且確保了航標(biāo)工作在一定程度上的有序進(jìn)行。
據(jù)此,無(wú)論是世界各國(guó)的航標(biāo)法例,還是我國(guó)的航標(biāo)法律法規(guī),均無(wú)航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范,這是由于一方面,航標(biāo)的設(shè)置與維護(hù)本身難度較大,對(duì)于航標(biāo)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)沒(méi)認(rèn)定有法規(guī)規(guī)定也沒(méi)有判例;另一方面,如果需要對(duì)航標(biāo)侵權(quán)后果承擔(dān)賠償責(zé)任,那么明確責(zé)任、認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)以及賠償額的確定和執(zhí)行,都會(huì)增加海事行政管理的成本,增加司法訟累。
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D99
A
2095-4379-(2016)04-0255-01
楊歡(1990-),女,四川宜賓人,集美大學(xué)思想政治理論課研究部研究生在讀,研究方向:特區(qū)經(jīng)濟(jì)與兩岸關(guān)系研究。