龍 晶，楊麗芳

（云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，昆明 650300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因及應(yīng)對(duì)路徑

龍 晶，楊麗芳

（云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，昆明 650300）

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量日漸增加，但質(zhì)量安全問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻繁發(fā)生，威脅著人們生命安全的同時(shí)，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，文章客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并探討應(yīng)對(duì)路徑。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全問(wèn)題 原因 路徑

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“組織化、社會(huì)化”程度低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心生產(chǎn)者是農(nóng)民，他們?cè)谵r(nóng)村的生產(chǎn)仍處于“數(shù)量多、規(guī)模小”的狀態(tài)[1]，屬于分散經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)方式單一化，增加了各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)難度。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也得不到應(yīng)有的保障，農(nóng)產(chǎn)品安全信息不夠完善，頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還受到經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素的影響，各種新設(shè)備、新技術(shù)無(wú)法得到有效的應(yīng)用，更無(wú)法集中作業(yè)，小規(guī)模生產(chǎn)普遍化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化與社會(huì)化程度不高，加上教育不足，獲取信息的能力低下，農(nóng)民過(guò)分注重眼前利益，過(guò)分注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并沒有將質(zhì)量安全問(wèn)題放在核心位置，且不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下。

1.2 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，政府的“特供”經(jīng)濟(jì)擾亂市場(chǎng)秩序

在新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷變化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)買方壟斷現(xiàn)象，也就是說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，直接買入者并不是需求者，大都是中間人，借助壟斷手段，以較低的價(jià)格購(gòu)買市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品，再以正常價(jià)格賣給農(nóng)產(chǎn)品的需求者，極易降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

“特供”是指為某些群體、企業(yè)乃至公民所供應(yīng)的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品便是某些團(tuán)體特定供應(yīng)的產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，頻繁出現(xiàn)“特供”現(xiàn)象?！疤毓爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上，擾亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，責(zé)任不明確

當(dāng)前，我國(guó)根據(jù)污染環(huán)境、危害人體健康的工業(yè)品、消費(fèi)品等特點(diǎn)、性質(zhì)，實(shí)施了科學(xué)、合理的生產(chǎn)與銷售許可證制度。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，無(wú)法實(shí)施嚴(yán)格的登記許可等管理制度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品“上市”流通環(huán)節(jié)[2]，相關(guān)方面還不具備執(zhí)行準(zhǔn)入制度，以及強(qiáng)制認(rèn)證制度的多樣化條件，加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和多個(gè)部門與環(huán)節(jié)密切相關(guān)。在日常工作中，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)主要由工商部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管則由農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，這些部門間的分工并不明確，“權(quán)、責(zé)、利”混淆，沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理，職責(zé)模糊，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法順利開展。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題解決路徑

2.1 規(guī)范政府行為，大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，政府有關(guān)部門必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)范自身行為，采取可行的措施，集中管理農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量及采用的各種生產(chǎn)技術(shù)。在種植過(guò)程中，政府部門應(yīng)通過(guò)不同途徑，多鼓勵(lì)種植戶采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并以綠色種植為核心目標(biāo)，盡可能少使用刺激性的激素，應(yīng)使用有機(jī)肥，并將“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合起來(lái)[3]，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的健康發(fā)展。

2.2 健全監(jiān)管制度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管力度

在日常運(yùn)營(yíng)中，相關(guān)部門必須綜合分析各方面影響因素，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度，借助信息化手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等，并采用適宜的安全預(yù)警與應(yīng)急處理管理模式，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管制度的作用，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有序運(yùn)行，并明確監(jiān)管人員的崗位職責(zé)，層層劃分，落到實(shí)處。應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府部門和生產(chǎn)者都必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題放在核心位置，優(yōu)化完善監(jiān)管制度，并大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“組織化、社會(huì)化”程度。以此，降低農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生率，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉艷．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與治理方法．北京農(nóng)業(yè)，2013，（27）：167

[2] 涂平榮．淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因與對(duì)策．武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（02）：8～11

[3] 刀開云．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題根源及其整治路徑．農(nóng)民致富之友，2016，（02）：30