陳 瀚

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

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隆德縣清流河水土保持型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)踐

陳 瀚

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

水土保持；水利風(fēng)景區(qū)；清流河；隆德縣

隆德縣清流河水利風(fēng)景區(qū)通過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)，基本形成了一個(gè)集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗(yàn)于一體的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了“三增三減三改善”的良好格局。針對(duì)景區(qū)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平低等制約因素，提出了把景區(qū)建設(shè)與水利水保工程建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投融資體系建設(shè)相結(jié)合等對(duì)策。

清流河水土保持型水利風(fēng)景區(qū)，位于寧夏隆德縣境內(nèi)，六盤(pán)山西麓，規(guī)劃總面積約28.9 km2。通過(guò)水土流失綜合治理和自然人文景觀建設(shè)，一個(gè)集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗(yàn)于一體的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)已基本形成。景區(qū)內(nèi)的楊家店民俗文化村、珍稀植物園、古柳公園、六盤(pán)山文化城、六盤(pán)人家老巷子等人文景觀，與周邊富有特色的六盤(pán)天池、伏羲崖、清涼世界等自然歷史景觀遙相呼應(yīng)。

1 風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理方略

1.1 抓建設(shè)，做好項(xiàng)目規(guī)劃布局

清流河水利風(fēng)景區(qū)緊靠隆德縣城，地勢(shì)東高西低，山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。2010年開(kāi)始，以生態(tài)清潔小流域治理為平臺(tái)和基礎(chǔ)開(kāi)展了景區(qū)建設(shè)，截至2015年底，共計(jì)建成新農(nóng)村2處、文化廣場(chǎng)1處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)4處、休閑亭榭13座、基本農(nóng)田200 hm2，完成河道治理10.6 km、造林種草1 133 hm2，建設(shè)淤地壩10座、揚(yáng)水站2座。通過(guò)治理，昔日荒山禿嶺、垃圾遍地、凌亂不堪的清流河如今煥發(fā)出了新的生機(jī)，兩岸綠草如茵、鮮花盛開(kāi)，水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美，成為人水和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾滿(mǎn)意的縣城后花園。景區(qū)建設(shè)極大地改善了縣城生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量，提升了全縣的旅游形象，改善了招商投資環(huán)境。

1.2 抓管理，確保效益長(zhǎng)久發(fā)揮

一是成立了清流河水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，明確縣水務(wù)局為主管和協(xié)調(diào)部門(mén)。二是委托寧夏大學(xué)編制了《隆德縣清流河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》《隆德縣清流河水利風(fēng)景區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》和《隆德縣清流河水利風(fēng)景區(qū)綜合影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，為清流河水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立了科學(xué)合理的管理體系，明確了水務(wù)局下屬的直峽水管所為景區(qū)兼職管理單位，具體負(fù)責(zé)景點(diǎn)道路、供排水、花草樹(shù)木等基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，為游客創(chuàng)造安全、清潔、舒適的旅游環(huán)境。四是堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，合理劃分水功能區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。改廚改廁，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的垃圾存放點(diǎn)，按時(shí)拉運(yùn)，集中處理。

2 風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)取得新突破

按照政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則和山下集中發(fā)展、山坡集中治理、山上封育涵養(yǎng)的模式，完成了水土流失綜合治理區(qū)、球(宿)根花卉種植區(qū)、珍稀生態(tài)植物引種馴化區(qū)和苗木栽植培育區(qū)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)把流域建成集旅游觀光、生態(tài)建設(shè)、科普宣傳、試驗(yàn)示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體，具有良好生態(tài)、示范功能和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的水土保持綜合性示范園區(qū)。

2.2 突出重點(diǎn)，努力提升建設(shè)效益

在治理過(guò)程中突出重點(diǎn)，科學(xué)布置各類(lèi)措施，明確治理路線(xiàn)，力爭(zhēng)做到五個(gè)結(jié)合，著力提升建設(shè)效益。一是與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)培育相結(jié)合。利用淤地壩和蓄水池，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施，保障藥材、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為農(nóng)民致富的“助推劑”。同時(shí)，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)入花卉、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和文化廣場(chǎng)建設(shè)，美化環(huán)境、硬化道路、解決給排水、建設(shè)垃圾集中處理點(diǎn)，改善了流域內(nèi)群眾的居住條件，目前各村組水、電、路暢通，村容整潔，一些群眾在村里發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，一些群眾利用門(mén)前的小塘壩、小澇池發(fā)展垂釣園，增加了收入。三是與文化旅游、科普培訓(xùn)相結(jié)合。充分利用地處六盤(pán)山和紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館周邊的地理優(yōu)勢(shì)，依托六盤(pán)山區(qū)風(fēng)景資源豐富、自然歷史文化突出、民風(fēng)民俗淳樸的特點(diǎn)，結(jié)合流域內(nèi)的花卉、中藥材、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)及水利水保工程，為發(fā)展生態(tài)觀光旅游、紅色文化旅游和休閑度假提供基礎(chǔ)場(chǎng)所。四是與水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)相結(jié)合。在流域上游，通過(guò)封育、補(bǔ)植補(bǔ)造和荒山綠化，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展綠色無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，減少水體污染。五是與招商引資相結(jié)合。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)招商引資、合股經(jīng)營(yíng)、能人帶動(dòng)、部門(mén)扶持、項(xiàng)目整合示范等，建立了多渠道、多層次、多元化的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。流域內(nèi)已引進(jìn)2家企業(yè)，參與流域開(kāi)發(fā)治理的小老板達(dá)30多人。

2.3 強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響

清流河示范小流域建設(shè)取得初步成效后，先后在市、縣電視臺(tái)播放新聞數(shù)十條，在山坡上制作永久宣傳標(biāo)語(yǔ)2條，在《中國(guó)水利報(bào)》《固原日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙上刊登新聞報(bào)道4篇，在新華網(wǎng)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等網(wǎng)站上也進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過(guò)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了流域治理的影響力，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

目前，流域內(nèi)已初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了“三增三減三改善”的良好格局?！叭觥笔巧指采w率從33.1%增加到52.4%；農(nóng)民年人均純收入從2 996元增長(zhǎng)到5 550元；水源涵養(yǎng)能力從7.5萬(wàn)m3/km2增加到10.5萬(wàn)m3/km2。“三減”是水土流失面積從35.7 km2減少到25.1 km2；土壤侵蝕模數(shù)從3 100 t/(km2·a)減少到2 300 t/(km2·a);土壤氮磷鉀的年均流失量由6 808 t減少到了2 473 t?！叭纳啤笔琼?xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、人民群眾的生產(chǎn)生活條件和水環(huán)境得到明顯改善。

3 存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的渴求與日俱增。清流河水利風(fēng)景區(qū)僅僅依托水利工程形成的人文景觀和固有的自然景觀，已不能滿(mǎn)足人們的需求，景區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平等方面暴露出一些問(wèn)題。

3.1 重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)建設(shè)重視不夠、定位不準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)建設(shè)與管理的任務(wù)、目標(biāo)認(rèn)識(shí)不全面，存在一定的局限性。在工作思路上偏重軟硬件建設(shè)和經(jīng)營(yíng)策略，而對(duì)通過(guò)景區(qū)建設(shè)更好地開(kāi)發(fā)保護(hù)水資源并與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合探索不夠。

3.2 投融資機(jī)制未健立，缺乏持續(xù)資金投入

按照《隆德縣清流河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃(2013—2023年)》和清流河水利風(fēng)景區(qū)主題形象定位，清流河水利風(fēng)景區(qū)總體布局是 “一個(gè)核心、兩大板塊、六大功能區(qū)、十大精品項(xiàng)目”。一個(gè)核心是水土保持工程示范核心區(qū)。兩大板塊是生態(tài)景觀示范板塊和城市生態(tài)休閑娛樂(lè)板塊。六大功能區(qū)分別是六盤(pán)山水土保持示范區(qū)、清流河水生態(tài)文化廣場(chǎng)、在水一方休閑空間、綜合服務(wù)區(qū)、古城曲流景觀帶和隆湖灣水上公園。十大精品主題項(xiàng)目分別是梯田示范小區(qū)、溝坡綜合防治示范小區(qū)、水土保持苗木科普基地、六盤(pán)水車(chē)、硯泉、群眾健身平臺(tái)、清流九連池、九德亭、水上游樂(lè)中心、隆湖漁港。按照以上規(guī)劃，后續(xù)仍需投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)功能，但目前投融資機(jī)制未建立，地方政府受財(cái)力所限支持力度不夠，受投資環(huán)境所限還不能吸引民間資金投入景區(qū)建設(shè)，如何搞好景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理是急需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

3.3 服務(wù)功能不全，影響了景區(qū)開(kāi)發(fā)

交通和其他配套設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，文化內(nèi)涵挖掘少，其他旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)滯后，景區(qū)綜合旅游功能不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，制約著旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 宣傳力度不夠，制約了景區(qū)發(fā)展

對(duì)外宣傳力度不大，外地游客前來(lái)觀光旅游的不多，影響了景區(qū)的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

(1)把景區(qū)建設(shè)與水利水保工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。希望相關(guān)部門(mén)能夠修改相關(guān)的工程設(shè)計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化旅游意識(shí)，增加旅游元素，從根本上解決投資渠道問(wèn)題。在統(tǒng)籌安排水利工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、病險(xiǎn)庫(kù)壩除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)?shù)膬A斜和支持，從而帶動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。

(2)把景區(qū)建設(shè)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。盡快理順?biāo)L(fēng)景區(qū)管理體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定隊(duì)伍，為景區(qū)發(fā)展提供保障。

(3)把景區(qū)建設(shè)與投融資體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)?？h水務(wù)投資集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立水利旅游子公司，以提高水利風(fēng)景區(qū)的融資能力。同時(shí)設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促建等措施促進(jìn)景區(qū)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)12-0024-02

陳瀚(1974—)，男，寧夏隆德縣人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水利水保規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及管理工作。

2016-04-28