徐元武，沈 波，李桂平

(廣安市水務(wù)局, 四川 廣安 638000)

?

廣安市水土保持國策宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)

徐元武，沈 波，李桂平

(廣安市水務(wù)局, 四川 廣安 638000)

水土保持；宣傳；經(jīng)驗(yàn)；廣安

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，開展水土保持宣傳教育工作，增強(qiáng)全民水土流失憂患意識和生態(tài)危機(jī)意識，促進(jìn)水土流失防治和生態(tài)建設(shè)，非常必要。廣安市以 “三提高” “三增強(qiáng)”為目標(biāo)，注重“三有”抓廣度，堅(jiān)持“三進(jìn)”抓深度，突出“三面向”抓關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地開展了大規(guī)模、高密度、多形式的水土保持宣傳活動，營造了全民共建水土保持生態(tài)文明的良好氛圍，為廣安市水土保持工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，廣安市水利水保部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大水土保持宣傳力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地開展了大規(guī)模、高密度、多形式的水土保持宣傳活動，營造了全民共建水土保持生態(tài)文明的良好氛圍，形成了全社會共同關(guān)心、支持和自覺參與水土保持的良好局面，為廣安市水土保持工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 全面推進(jìn)，確保水土保持宣傳成效

在水土保持宣傳工作中，廣安市堅(jiān)持宣傳先行的思路，貫徹落實(shí)水土保持基本國策，以“三提高” “三增強(qiáng)”為目標(biāo)(提高全民水土保持意識和法制觀念，提高各級水土保持管理人員的依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感)，切實(shí)采取有效措施，取得了顯著成效。

近年來，廣安市共制作并向社會發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳手冊2萬余本，在全市各小學(xué)張貼水土保持宣傳圖解1 000余張，在重要城鎮(zhèn)、街道、小區(qū)集中宣傳300余次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份；在市電視臺宣傳報(bào)道85次，市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話5次，通過短信平臺向公眾發(fā)送宣傳短信50余萬條，舉辦水土保持?jǐn)z影大賽5次；在全市主要交通要道制作大型水土保持宣傳畫50幅、固定宣傳標(biāo)語200余條；在水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)豎立水土保持宣傳碑記60處，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場懸掛水土保持宣傳標(biāo)語200幅；在《中國水利報(bào)》、《華西都市報(bào)》、《廣安日報(bào)》、中國水利網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、四川省人民政府網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)、四川省水土保持信息網(wǎng)、廣安市人民政府網(wǎng)、《中國水土保持》雜志等媒體發(fā)表宣傳信息1 500余條。通過全面、全域和全方位的水土保持宣傳，全市水土保持宣傳覆蓋率達(dá)90%以上，水保國策意識逐漸深入人心，極大地促進(jìn)了廣安市的水土保持生態(tài)文明建設(shè)，有效地增強(qiáng)了全民水土保持意識，全面推動了水保工程建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督工作。水保工程建設(shè)得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及治理區(qū)群眾的理解，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社主動爭取水保項(xiàng)目，變“要我治理”為“我要治理”，很多農(nóng)戶主動配合青苗補(bǔ)償、打破地界等工作，確保規(guī)劃順利實(shí)施；在水保預(yù)防監(jiān)督方面得到各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)同，水保方案申報(bào)率、實(shí)施率均達(dá)到95%以上。

1.1 突出市級對縣級的宣傳指導(dǎo)作用

充分發(fā)揮市級水利水保部門對縣級水土保持的宣傳指導(dǎo)作用，依托各縣(市、區(qū))深入開展水土保持宣傳，做到水土保持宣傳點(diǎn)深面廣、全面覆蓋。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。要求各縣(市、區(qū))把水土保持宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入年度工作重點(diǎn)，同時根據(jù)各地實(shí)際情況制訂水土保持宣傳年度工作計(jì)劃，明確宣傳內(nèi)容，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化檢查，確保完成。要求各縣(市、區(qū))每年年底將宣傳工作總結(jié)和下年度宣傳工作計(jì)劃上報(bào)市水務(wù)局，同時市級加強(qiáng)督促指導(dǎo)，采取定期或不定期的方式進(jìn)行檢查，對做得好的先進(jìn)縣(市、區(qū))在全市范圍內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)，并將其成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。三是召開會議，創(chuàng)新思路。全市定期組織召開水土保持宣傳工作專題座談會，通過經(jīng)驗(yàn)交流，督促各地探討研究適合自己的水土保持宣傳方法、思路等。

1.2 充分發(fā)揮媒體的信息傳播作用

充分發(fā)揮各級電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體的傳播優(yōu)勢，積極探索依托網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外平面廣告、電視公益廣告、公益活動等新型宣傳形式，多形式、多層面、多角度地開展水土保持法律法規(guī)、水土流失危害性、水土保持成效和水土保持重要性的宣傳，同時嚴(yán)格落實(shí)市水務(wù)局規(guī)定的宣傳任務(wù)，及時報(bào)道水土保持生態(tài)建設(shè)和水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的進(jìn)展情況、重大舉措及成效和經(jīng)驗(yàn)，喚起全社會對水土保持預(yù)防保護(hù)、水土流失綜合治理等問題的關(guān)注與支持。

1.3 充分利用各類主題日宣傳平臺

充分利用各類主題日宣傳平臺，如“3·22”世界水日、 “4·22”地球日、 “6·5”世界環(huán)境日、 “12·4”憲法宣傳日等,以及3月1日《中華人民共和國水土保持法》和12月1日《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》頒布施行紀(jì)念日，借勢組織全市水保行業(yè)干部職工深入街道、學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)村宣傳水土保持，同時通過出動宣傳車和在重要場所設(shè)立宣傳點(diǎn)等形式宣傳水土保持，確保水土保持宣傳不留死角。

1.4 充分發(fā)揮黨校的陣地宣傳作用

充分利用市委黨校教育資源和宣傳平臺，采取水利部門與黨校協(xié)作、聯(lián)動、見班搭車等形式，將水土保持宣傳納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，分類別、分層次、有針對性地開展水土保持宣傳進(jìn)黨校培訓(xùn)；培訓(xùn)范圍覆蓋至全市各級、各部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等領(lǐng)導(dǎo)干部，通過黨校宣傳平臺有效促進(jìn)了全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部支持和重視水土保持工作。

1.5 充分發(fā)揮各部門的宣傳作用

通過水土保持進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等方式，擴(kuò)大水保相關(guān)法律受眾面，廣泛宣傳水土保持工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全社會改善生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。一是注重對各級領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)人群的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解、關(guān)心和重視水土保持工作，為水土保持工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重對相關(guān)行業(yè)主管部門的宣傳，讓相關(guān)行業(yè)參與和支持水土保持工作，全面推進(jìn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。三是注重與團(tuán)委、教委溝通，加強(qiáng)對中小學(xué)生的水土保持國策宣傳。通過開辦水土保持課程和專題講座，開展水土保持知識競賽、主題班會等，開展水土保持科普知識教育，培養(yǎng)青少年學(xué)生保護(hù)水土資源的意識。

1.6 強(qiáng)化水土保持項(xiàng)目區(qū)宣傳

在水土保持項(xiàng)目區(qū)設(shè)立永久性宣傳牌、小流域碑記、安全警示牌、管護(hù)責(zé)任牌，在道路兩側(cè)刷寫水土保持宣傳標(biāo)語，并通過組織干部會、群眾會、院壩會，發(fā)放水土保持宣傳手冊，張貼門報(bào)等，做好水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)的水土保持宣傳工作，以此提高項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持意識，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)群眾維護(hù)已建和在建各項(xiàng)水土保持措施的自覺性，保證水土保持設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮保水保土效益。

1.7 加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳

加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律法規(guī)及方針政策的宣傳和督促檢查，向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)放水土保持法律法規(guī)匯編手冊，并組織水土保持工作人員深入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場給業(yè)主講解水土保持法律法規(guī)知識，宣傳生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失防治的重要性，讓業(yè)主明白，“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”， 重點(diǎn)介紹在生產(chǎn)建設(shè)過程中如何做好水土保持工作，促進(jìn)水土保持“三同時”制度的全面落實(shí)，從而提高生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性和法制意識。

2 突出重點(diǎn)，增強(qiáng)水土保持宣傳實(shí)效

2.1 注重“三有”抓廣度

廣安市注重主流媒體的宣傳引領(lǐng)作用，重點(diǎn)利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳載體，實(shí)現(xiàn)了水土保持宣傳“三有”目標(biāo)，即電視上有圖像、報(bào)刊中有文章、廣播里有聲音。如在廣安電視臺、《廣安日報(bào)》分別開設(shè)了“農(nóng)田水利百日戰(zhàn)役”系列報(bào)道和“水土保持宣傳專欄”，在廣安廣播電臺舉辦“在線訪談”節(jié)目5期，形成了多層面、多渠道的宣傳模式，有效提高了水土保持宣傳覆蓋率。

2.2 堅(jiān)持“三進(jìn)”抓深度

廣安市扎實(shí)開展水土保持宣傳“三進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū))活動，先后深入50余所學(xué)校、100余家企業(yè)、300余個社區(qū)發(fā)放科普讀物，還通過開設(shè)水土保持科普講座，舉行院壩會、座談會等，推進(jìn)“小手牽大手”行動，切實(shí)增強(qiáng)了全社會的水土保持意識；同時先后與教育部門、共青團(tuán)組織聯(lián)合開辦校園課堂，鼓勵支持學(xué)校將水土保持納入科學(xué)課堂講授內(nèi)容，手抄報(bào)、畫展等活動得到了師生們的積極響應(yīng)。

2.3 突出“三面向”抓關(guān)鍵

廣安市積極發(fā)揮高位推動作用，搞好水土保持頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位三個關(guān)鍵，水土保持宣傳成效明顯。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。重點(diǎn)將水生態(tài)文明建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容納入市委市政府和市水務(wù)局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請市水土保持委員會主任進(jìn)行現(xiàn)場授課或網(wǎng)絡(luò)授課。二是面向部門宣傳。重點(diǎn)圍繞發(fā)改、環(huán)保、住建、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)人帘３治瘑T會成員單位宣傳，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)抓好水土保持工作。市政務(wù)服務(wù)中心將水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收納入并聯(lián)審批事項(xiàng)，環(huán)保部門全面落實(shí)水土保持為環(huán)評審批前置條件的規(guī)定，住建部門將水土保持納入開工許可證辦理的前置條件。三是面向建設(shè)單位宣傳。利用深入建設(shè)單位檢查、評審水土保持方案、驗(yàn)收水土保持設(shè)施的時機(jī)，向建設(shè)單位大力宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，要求建設(shè)單位在工程建設(shè)期間必須在顯著位置懸掛3幅以上水土保持標(biāo)語。

3 強(qiáng)化保障，完善水土保持宣傳機(jī)制

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌

廣安市十分重視水土保持宣傳工作，成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市水土保持辦公室、局政策法規(guī)科領(lǐng)導(dǎo)和各縣(區(qū)、市)水務(wù)局局長為成員的水土保持宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市水土保持宣傳事宜，定期組織召開水土保持宣傳工作專題會議，研究制訂全市水土保持宣傳方案，落實(shí)宣傳人員及其宣傳職責(zé)，布置宣傳任務(wù)，負(fù)責(zé)宣傳經(jīng)費(fèi)籌措等。市級和縣級水務(wù)局一把手經(jīng)常深入水土保持項(xiàng)目現(xiàn)場，審定大型宣傳欄的選址(地點(diǎn))和宣傳內(nèi)容。

3.2 明確目標(biāo)定責(zé)任

廣安市每年年初都印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的通知等規(guī)范性文件，出臺水土保持宣傳具體工作方案，明確市級和各縣(區(qū)、市)水土保持宣傳任務(wù)。同時，根據(jù)水土保持宣傳總體目標(biāo)，層層分解宣傳任務(wù)，對水土保持宣傳的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式、范圍、參加人員及宣傳車輛等做好詳細(xì)的安排部署。

3.3 加強(qiáng)部門配合

在積極爭取上級黨政支持的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好水土保持集中宣傳。聯(lián)合市組織部、市委黨校把水土保持列入黨政干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容；聯(lián)合市團(tuán)委、市教育局在中小學(xué)校張貼水土保持宣傳畫，發(fā)放水土保持科普讀物；聯(lián)合市委宣傳部舉行水土保持大型公益宣傳活動，在《廣安日報(bào)》和廣安電視臺新聞欄目宣傳報(bào)道水土保持工作；聯(lián)合市交通局采取“以檢帶宣”模式對生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行水土保持宣傳。

3.4 嚴(yán)格考核獎懲

一方面嚴(yán)格檢查督導(dǎo)。采取定期或不定期方式就水土保持宣傳工作開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水土保持宣傳工作，幫助解決水土保持宣傳工作中遇到的困難和問題，及時組織各地交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。另一方面嚴(yán)格績效考核。為此，廣安市出臺了《水土保持工作年度考評暫行辦法》，明確規(guī)定水土保持宣傳工作在年度績效考核中占10分，超額完成者按比例加分，最高加分比例可達(dá)30%，宣傳考核得分低于總分60%的單位，取消本年度先進(jìn)縣(市、區(qū))評選資格。每年年底，由各縣(市、區(qū))向市水務(wù)局報(bào)告年度宣傳工作總結(jié)，市水務(wù)局按照考評辦法，評選出3個先進(jìn)單位和6個先進(jìn)個人，并給予表彰獎勵。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2016)12-0066-03

徐元武(1965—)，男，四川華鎣市人，碩士，局長，主要從事水利、水土保持工作。

2016-05-03