杜慧娟

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，河南 鄭州 450008)

河南民營(yíng)水保工作概況及發(fā)展對(duì)策

杜慧娟

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，河南 鄭州 450008)

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)水土保持；特點(diǎn)；發(fā)展對(duì)策；河南

[摘要]隨著生活水平的逐步提高，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，人們的水土保持意識(shí)也隨之增強(qiáng)，參與水土保持的積極性和主動(dòng)性明顯提高，一些有識(shí)之士更是全力投入水保生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)了河南水土保持事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為更好地促進(jìn)河南省民營(yíng)水保的發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障承包者權(quán)益，明確承包者責(zé)任，加快水保生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程；加大對(duì)民營(yíng)水土保持業(yè)主的扶持力度；加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的服務(wù)與監(jiān)管；抓典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

自從1999年河南省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源 加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》以來(lái)，全省涌現(xiàn)出了一批治理大戶，民間投入已成為防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

1河南省民營(yíng)水保建設(shè)成效

近年來(lái)，河南省民間資本參與水土保持工程建設(shè)呈現(xiàn)出投資額度、治理面積、參與數(shù)量逐漸增大的趨勢(shì)。僅在“十二五”期間，民營(yíng)水保就累計(jì)增加林草面積2.32萬(wàn)hm2，完成坡改梯900 hm2，增加糧食、瓜果產(chǎn)量400萬(wàn)kg，每公頃年均增收6 100元,受益人數(shù)達(dá)50多萬(wàn)人，年人均增收380元，吸收剩余勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，促進(jìn)15 300人脫貧,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2河南民營(yíng)水保的作用與特點(diǎn)

(1)緩解了水土流失治理資金短缺的壓力。河南省水土流失面積大，治理任務(wù)重，投資缺口大，僅僅依靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理需求，在國(guó)家政策扶持下，民營(yíng)水保應(yīng)運(yùn)而生，吸引了不同層次、不同行業(yè)從業(yè)人員的大量資金，彌補(bǔ)了水土保持資金投入的部分缺口。

(2)民營(yíng)水保建設(shè)類型呈現(xiàn)多樣化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，河南省民營(yíng)水保已從最初的大戶承包荒山發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展出水源保護(hù)型、休閑觀光型、綠色產(chǎn)業(yè)型、文化旅游型、養(yǎng)殖循環(huán)型等新型民營(yíng)水保建設(shè)類型。

(3)優(yōu)化了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。洛陽(yáng)市開(kāi)天辟地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司治理的小流域，山清水秀、三季花開(kāi)、四季常青，野生動(dòng)物在這里大量繁衍，成為洛陽(yáng)市民休閑娛樂(lè)的好去處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省民營(yíng)水保治理區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率已由治理前的44%提高到了2015年的76%，年可減少土壤流失量450萬(wàn)t、增加水源涵蓄能力235.3萬(wàn)m3、減少面源污染物18萬(wàn)t。

(4)治理標(biāo)準(zhǔn)高，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大戶治理開(kāi)發(fā)的投資力度是目前國(guó)家重點(diǎn)治理工程投資標(biāo)準(zhǔn)的10～20倍。雄厚的資金和技術(shù)保障了治理開(kāi)發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)坡改梯、溝建壩、配套小型水利水保工程等建設(shè)，大部分大戶承包治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有路、集水有池、排灌有溝、水不亂流，“三跑田”變成了“三保田”，初步形成了“坡地梯田化、排灌設(shè)施化、種植多樣化”的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。通過(guò)大戶治理，荒山、荒坡及坡耕地得到有效治理，基本農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，土地利用率普遍達(dá)到70%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%，土地生產(chǎn)率提高35%，在糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)，有的地方還建成了蘋果基地、茶葉基地、核桃基地等。

(5)努力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在民營(yíng)水保建設(shè)中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即把水土流失治理與群眾脫貧致富相結(jié)合、與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。被信陽(yáng)市委組織部確定為科技示范養(yǎng)殖基地的新縣游圍孜小流域探索形成的“豬—沼—果—漁”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了“山上一片林，圈舍一欄豬，塘上一群鴨，水中一池魚(yú)”，取得了明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富的和諧統(tǒng)一。

(6)示范作用強(qiáng)，帶動(dòng)了水土保持工作的快速開(kāi)展。靈寶市高山天然果品有限公司治理的東村溝小流域，目前已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)科院鄭州果樹(shù)研究所的科研基地和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研教學(xué)實(shí)習(xí)基地。由于治理效益突出，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)乩瞎麍@的更新改造，帶動(dòng)了高山果園的水土流失治理。

(7)積極推進(jìn)水土保持科技示范園建設(shè)，加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育。近年來(lái)，河南省以創(chuàng)建國(guó)家水土保持科技示范園為契機(jī)，在水利部和流域機(jī)構(gòu)的大力支持下，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與水土流失綜合防治和生態(tài)建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批治理大戶和先進(jìn)典型。在此基礎(chǔ)上，水保主管部門精心打造了29個(gè)質(zhì)量高、效益好，集生態(tài)、科研、示范、推廣、科普教育、休閑觀光于一體且各具特色的水土保持科技示范園區(qū)(其中：國(guó)家級(jí)11個(gè),包含3個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地；省級(jí)18個(gè))。這些園區(qū)既向社會(huì)展示了水土保持成果，又進(jìn)一步提升了水土保持的社會(huì)影響力。

3下一步工作建議

(1)進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障承包者權(quán)益，明確承包者責(zé)任，加快水保生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。政府不但要從小額信貸、稅收等方面制定操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，而且要從地價(jià)、承包期限、經(jīng)營(yíng)、利用等方面制定規(guī)范性的管理文件，狠抓各項(xiàng)政策制度的配套建設(shè)和完善，爭(zhēng)取早日建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)水保走上健康、規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。

(2)加大對(duì)民營(yíng)水土保持業(yè)主的扶持力度。建議各級(jí)政府、各類金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持民營(yíng)水保的發(fā)展，引導(dǎo)、吸納更多的社會(huì)資金用于水土流失防治，對(duì)于民間資本投入大、治理效果好的項(xiàng)目業(yè)主，政府要給予表彰。

(3)加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的服務(wù)與監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)主動(dòng)為民營(yíng)水保提供技術(shù)服務(wù)支持，并加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)水保建設(shè)工程的監(jiān)管，督促民營(yíng)業(yè)主落實(shí)水土流失預(yù)防和治理措施，防止造成新的水土流失。

(4)抓典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前，全省正在積極開(kāi)展省級(jí)水土保持科技示范園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，要在資金、技術(shù)等方面對(duì)一些民營(yíng)水保大戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，努力建設(shè)一批民營(yíng)水土保持示范園區(qū)。通過(guò)典型示范，帶動(dòng)中小治理戶共同發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)05-0009-02

[作者簡(jiǎn)介]杜慧娟(1981—)，女，河南淅川縣人，工程師，碩士，主要從事水土保持生態(tài)治理工作。

[收稿日期]2015-11-20