優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展瓶頸及解決策略

張　苗

（濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，山東濰坊　　261061）

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優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展瓶頸及解決策略

張苗

（濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，山東濰坊261061）

食品安全問題是民生問題的重中之重。如何讓百姓吃上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，文章從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的因素以及解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題策略等方面進(jìn)行了研究。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 質(zhì)量安全隱患 對(duì)策建議

近年來，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步完善，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們身體健康及生命安全，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展大局。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)入人們的視野，集中表現(xiàn)為4個(gè)方面。

（1）化學(xué)品殘留。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，各種化學(xué)投入品殘留于農(nóng)產(chǎn)品果實(shí)當(dāng)中。近年來，農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用數(shù)量急劇增長(zhǎng)，甚至有些禁用化學(xué)品被應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中，這些殘留化學(xué)品影響了人民群眾的健康。

（2）化學(xué)添加劑。在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，不按操作規(guī)范與技術(shù)規(guī)程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工，使用劣質(zhì)原料加工食品，違規(guī)濫用食品添加劑或化學(xué)添加劑。

（3）重金屬污染物。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中，各種污染導(dǎo)致的鉛、汞、鎘等金屬污染物和砷、硒等非金屬污染物隨著食物鏈進(jìn)入人體，在人體體內(nèi)長(zhǎng)期積蓄從而對(duì)人的身體產(chǎn)生慢性傷害。

（4）流通環(huán)節(jié)污染。除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外，更多污染來源于流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品包裝、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等流通過程中，部分個(gè)人或企業(yè)使用簡(jiǎn)陋包裝和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，病原微生物控制不當(dāng)，致使微生物大量繁殖，造成鮮活農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)，引起食物中毒等。

2 制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素

近些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體處于上升趨勢(shì)，但現(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然普遍存在。農(nóng)產(chǎn)品安全問題，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部自身原因，又有外部市場(chǎng)環(huán)境因素。

農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中的質(zhì)量安全隱患是多方面的。一是土壤污染。土壤中的鉛、汞、鎘等金屬污染物和砷、硒等非金屬污染物在生長(zhǎng)過程中進(jìn)入果實(shí)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是灌溉用水污染。被污染的灌溉用水給農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品帶來很大的安全隱患。三是大氣污染。大氣污染物通過土壤或其他方式影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是各種農(nóng)藥、化肥殘留，一些種植戶固守自身經(jīng)驗(yàn)和用藥習(xí)慣進(jìn)行病蟲害防治，不合理用藥現(xiàn)象（改變使用范圍、超劑量使用、在安全采摘期內(nèi)使用等）較為普遍。所以，農(nóng)藥殘留的危害，成了影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、銷售者的道德意識(shí)淡漠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的求利意識(shí)日益膨脹，效益最大化成為第一目標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)誠信發(fā)生危機(jī)。因利欲熏心而無視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)者的身體健康，不擇手段地實(shí)施假冒偽劣行為去牟取暴利。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化程度較低。小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)控制投入品的質(zhì)量不利，也難以確定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。目前各級(jí)政府和部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管都比較重視，普遍建立了市、縣、鎮(zhèn)（街）、村等多級(jí)監(jiān)管體系，設(shè)立了各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，但仍然存在著檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，檢測(cè)能力不強(qiáng)，檢測(cè)覆蓋面不廣等問題，

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)需加大監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)、條件與水平等現(xiàn)實(shí)狀況決定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可能像工業(yè)品生產(chǎn)一樣實(shí)施嚴(yán)格的登記許可等管理制度，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“上市”流通環(huán)節(jié)，暫時(shí)還不具備執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制認(rèn)證制度的條件。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及多個(gè)部門，監(jiān)管各部門之間缺乏相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管的職責(zé)不夠明確。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對(duì)策與建議

在客觀、全面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題成因的基礎(chǔ)上，可從以下幾方面入手解決和應(yīng)對(duì)。

（1）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與倫理道德的宣傳教育工作。通過大眾媒體使廣大民眾深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)與倫理文化方面的基本常識(shí)，讓廣大民眾對(duì)此有較為全面的了解與認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成一個(gè)健康、科學(xué)消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良性社會(huì)氛圍。

（2）逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理制度，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。禁止有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保證上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善的原則，先易后難、先常規(guī)后特殊、先示范后推廣，先在重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、超市試點(diǎn)，再逐步向所有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)延伸。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全層面的法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依，進(jìn)一步督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)的法律義務(wù)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)的懲罰力度，建立質(zhì)量追溯體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的責(zé)任人形成強(qiáng)大的法律威懾。

（4）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)組織體系。打破過去分段監(jiān)管模式，全面推行 “網(wǎng)格化”，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、實(shí)施責(zé)任區(qū)域化監(jiān)管，形成綜合治理齊抓共管的工作格局。加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)層面的資金、技術(shù)與人員的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各級(jí)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。

（5）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。推廣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，支持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、綠色加工、綠色流通機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（6）保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。采取多種宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶持和政府補(bǔ)貼行為，保障農(nóng)民利益及提高農(nóng)民收入水平。加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民合作組織發(fā)展等方面的政策扶持和補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的調(diào)整與優(yōu)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，更要關(guān)注不受污染、不變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高素質(zhì)，健全監(jiān)管機(jī)制，加大政策扶持，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建立以政府引導(dǎo)為主體，法律規(guī)范為手段，技術(shù)監(jiān)督為依托，財(cái)政金融支持為保障的從源頭到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。