自然保護(hù)區(qū)國家級公益林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)存在問題及對策

蘆月芳

（甘肅省興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，蘭州　　730117）

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自然保護(hù)區(qū)國家級公益林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)存在問題及對策

蘆月芳

（甘肅省興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，蘭州730117）

興隆山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有國家級公益林2.828萬hm2，占林業(yè)用地面積的99.9%，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積0.703萬hm2，占公益林總面積的24.8%。通過多年管護(hù)，形成了組織機(jī)構(gòu)健全，管護(hù)責(zé)任明確；規(guī)章制度完善，管護(hù)措施落實(shí)；加大宣傳力度，營造保護(hù)氛圍；嚴(yán)格資金管理，確保使用效果4條管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，分析了基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，管護(hù)難度增加；林農(nóng)牧矛盾突出，管護(hù)壓力增大；林分結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力較低；森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等存在的問題，提出了擴(kuò)大輿論宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營管護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)對策。

國家級公益林 管護(hù)經(jīng)驗(yàn) 問題對策 探討

國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林［1］。

1 興隆山國家級保護(hù)區(qū)概況

1.1 自然概況

甘肅興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省榆中縣西南隅，地理坐標(biāo)東經(jīng)103°50′～104°10′；北緯35°38′～35°58′之間，地勢南高北低，海拔在2 000～3 600 m之間，主峰3 670.3 m。保護(hù)區(qū)總面積2.958 萬hm2，全區(qū)森林覆蓋率76.61%，活力木總蓄積量70.76 萬m3。森林植被有針葉林、落葉闊葉林、落葉闊葉灌木林、常綠闊葉灌木林、草甸、草原6大類型，分布有脊椎動物160種，高等植物1 022種，昆蟲1 048種，蜘蛛87種，大型真菌類109種，國家一、二級保護(hù)動物14種，省級保護(hù)動物6種。馬麝是該區(qū)主要保護(hù)對象。區(qū)內(nèi)由石質(zhì)山地發(fā)育成，長年流水河道11條，年總徑流量5 349 萬m3，屬榆中縣一級水源地。［2］

1.2 公益林現(xiàn)狀

根據(jù)2013年興隆山公益林落界成果得知，全區(qū)林業(yè)用地面積2.83萬hm2，其中，國家級公益林面積2.828萬hm2，占林業(yè)用地面積的99.9%，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積0.703萬hm2，占公益林總面積的24.8%，分為25塊責(zé)任區(qū)。

2 管護(hù)經(jīng)驗(yàn)

2.1 組織機(jī)構(gòu)健全，明確管護(hù)責(zé)任

國家級公益林管護(hù)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的工作［3］。為加強(qiáng)興隆山保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林的管護(hù)，本區(qū)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行局、站、組、點(diǎn)（區(qū)）4級管理體系，明確管護(hù)面積與職責(zé)，加強(qiáng)保護(hù)管理。

2.2 完善規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)措施

一是建立了《國家級公益林管護(hù)辦法》《考核辦法》等4項(xiàng)制度，在機(jī)關(guān)、各管理站的公示欄張榜公示。二是聘用專職護(hù)林員。按照全區(qū)公益林分布范圍和管護(hù)難易程度，將全區(qū)公益林面積劃成25個責(zé)任區(qū)，聘用了25名人員專職管護(hù)。三是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理。管理局下設(shè)5全管理站、12個管護(hù)組、17個管護(hù)點(diǎn)、25個責(zé)任區(qū)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體人和山頭地塊。四是實(shí)行合同管理。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，管護(hù)難度增加

一是森林消防滅火能力較弱。專業(yè)滅火機(jī)具、設(shè)施設(shè)備不足，撲火隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，缺乏必要的培訓(xùn)和演練，不具備撲救較大森林火災(zāi)的能力；二是管護(hù)設(shè)施較弱。林區(qū)由于山大溝深，管護(hù)站點(diǎn)多，保護(hù)面積大，防火道路、通訊、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；三是林區(qū)過往公路多?，F(xiàn)有蘭宜國道、101省道、三黃公路交叉在林區(qū)通過，人員流動大，特別是“驢友”團(tuán)隊(duì)越界旅游，每年都有發(fā)生，屢禁不止。四是林區(qū)上墳燒紙、燒地埂、燒秸稈、荒草現(xiàn)象時有發(fā)生，增大野外火源管理難度。

3.2 林農(nóng)牧矛盾突出，管護(hù)壓力增大

保護(hù)區(qū)要封山禁牧，發(fā)展林業(yè)，周邊縣社要靠山吃山，發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是牧業(yè)，要在保護(hù)區(qū)放牧，造成林農(nóng)牧矛盾。

3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

中央財(cái)政國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/667 m2/年，集體和個人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/667 m2/年和15元/667 m2/年。

4 對策

4.1 擴(kuò)大輿論宣傳

充分利用植樹節(jié)、愛鳥周等節(jié)日時段，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、播放錄音、印發(fā)宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，加強(qiáng)對《森林法》、《國家級公益林管理辦法》、等政策、法律、法規(guī)的宣傳，形成濃厚地保護(hù)氛圍，重點(diǎn)改變農(nóng)戶在山中自由放牧陋習(xí)，變放養(yǎng)為家養(yǎng)。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)測預(yù)報(bào)能力；建立專業(yè)森林防火隊(duì)伍，加強(qiáng)防火隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及演練，提高森林防火隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；加大林區(qū)防火道路、通信建設(shè)，提高火災(zāi)撲救準(zhǔn)備，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時報(bào)告，快速處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，確保森林資源安全。

4.3 實(shí)施生態(tài)移民

在多年的管護(hù)中得知，森林資源破壞的直接原因是人為。為此，應(yīng)對林區(qū)內(nèi)自愿進(jìn)行異地搬遷的零星農(nóng)戶，實(shí)施生態(tài)移民，給予專項(xiàng)資金支持，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓分散居住在林子較近的農(nóng)戶，逐步集中遷移到離林子較遠(yuǎn)城鎮(zhèn)；對林區(qū)內(nèi)的耕地，逐步實(shí)行置換和認(rèn)購，擴(kuò)大林地面積，提高林地質(zhì)量，發(fā)揮森林最大效益。

［1］ 國家級公益林管理辦法.林資發(fā)〔2013〕71號

［2］ 王香亭.甘肅興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)資源本底調(diào)查研究.蘭州：甘肅民族出版社，1996

［3］ 李剛，劉德銘.青海省國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題及對策.林業(yè)科學(xué)，2011，（18）：252～254