試論農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護

胥國明

（甘肅省康樂縣水務(wù)水電局，臨夏　　731500）

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試論農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護

胥國明

（甘肅省康樂縣水務(wù)水電局，臨夏731500）

我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，農(nóng)田利水對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。文章從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征分析入手，就我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進行深入剖析，進而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護給予針對性建議，以期促進我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 特征 維護對策

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征

1.1 提高農(nóng)田水資源利用率

在我國，大部分地區(qū)農(nóng)田采用土渠引導水流走向的灌溉方式。在這一過程中，水會滲透進土壤中而造成資源浪費。所以，在進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，可以采用硬化水渠的方式來提高資源利用率，實現(xiàn)有限水資源灌溉效率的最大化。

1.2 有效降低自然災害對農(nóng)業(yè)的影響

我國幅員遼闊，各地自然氣候條件差異較大，降水不均勻，不時會出現(xiàn)某些地區(qū)降水過多或者過少的情況。如若降水太多勢必會導致淹沒農(nóng)田，如果降水太少勢必會有干旱的危險。通過興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施可以有效降低自然災害對農(nóng)業(yè)的影響。

2 我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

2.1 管理體制需待完善

由于我國現(xiàn)有的管理體制問題，如果用水量下降必將會減少相關(guān)職能部門的收入。所以，有些部門為了自保，節(jié)水動力不足，對節(jié)水沒有客觀的態(tài)度，導致了我國每年的水資源開支十分巨大。而政府亦沒有對水資源權(quán)利和使用水資源的相關(guān)標準（包括價格）做出明確規(guī)定，由于一些不必要的浪費問題，增加了我國的財政支出。再加上水資源作為一種壟斷資源，使得與其相關(guān)的公司擁有得天獨厚的優(yōu)勢，缺乏市場服務(wù)意識和競爭意識，管理理念較為陳舊，管理模式不夠先進，管理水平相對落后，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 供給能力不強，供給總量不夠

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于典型的社會公共物品，具有投資成本高和回收周期長的屬性。鑒于水資源的稀缺性和有限性，有關(guān)專家建議對用水量實行梯度收費，即隨著水資源使用量的增加提高單位水價，這使得農(nóng)田水利工程的成本支出進一步增加。據(jù)統(tǒng)計，隨著我國改革開放步伐的加快，國家投資于農(nóng)業(yè)的費用比例越來越少，導致可用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來越少，最終使得現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平遠不能滿足現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉需求。2.3 產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護資金缺乏

鑒于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特性，很多人把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃分到公共物品范疇，所以其受市場經(jīng)濟規(guī)律的影響較小，這就導致了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供小于求的現(xiàn)狀。政府作為興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)起者和所有者，理應承擔項目后期的維護相關(guān)責任，但因為現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有對此進行明確地規(guī)定，所以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護資金缺乏等問題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于20世紀中后期，經(jīng)過幾十年的使用，設(shè)備老化問題嚴重，灌溉效率不高。

3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護

3.1 強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護

現(xiàn)階段，我國大部分地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施功能尚在，只是屬于維護管理，致使灌溉效率低下，所以通過強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護，可以有效改善這一現(xiàn)狀。具體措施可以從以下兩個方面入手：第一，成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護工作組，有專人就現(xiàn)有的設(shè)備問題進行維修，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備使用效率的最大化；第二，定期對現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行全面檢查，一種是以預防為主的規(guī)范條例制定，重在盡可能地減少人為損害，另一種是定期排查，以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題，提高使用效率。

3.2 創(chuàng)新管理機制，讓用水戶加入灌溉管理

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理也需要與時俱進，創(chuàng)新管理機制，讓用水戶加入灌溉管理，具體措施如下：第一，推行股份制。這種策略一般應用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建之初，或者小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即以水資源使用者為主體進行討論分析，按照預期收益多少來劃分股份，在享有收益的同時承擔維護責任；第二，推行管理協(xié)會類組織。即以平等自由民主為原則，建立有明確規(guī)章的組織，其主要商討范圍包括水費管理和供用水之間矛盾的協(xié)調(diào)等；第三，建立并完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度。比如，實行承包責任制和租賃經(jīng)營等，實現(xiàn)充分利用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，最大限度利用水利資源的目標。

3.3 增強多方資金投入

從籌集資金的角度可以在以下兩個方面入手：第一，提高政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重視度，爭取各級政府的資金投入；第二，從社會多渠道籌集可供利用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；第三，加大對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認識，調(diào)動農(nóng)民的熱情，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

［1］ 遲海軍.農(nóng)村小型水利工程農(nóng)戶參與式管理及效率研究.珠江水運，2013，（15）

［2］ 汪海洋，駱繼君，黃重文.關(guān)于建德市小型農(nóng)田水利項目的建設(shè)與思考.農(nóng)民致富之友，2013，（04）

［3］ 張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策.山東農(nóng)業(yè)大學，2013