◇ 本刊編輯部

推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理釋放更多制度紅利

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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通報(bào)，公布“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，31個(gè)省份考核等級(jí)均為合格以上，其中，山東、江蘇、浙江、重慶、上海五省（直轄市）成績(jī)突出受到表揚(yáng)。通報(bào)顯示，2015年全國(guó)用水總量為6103.2億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.536，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36.7%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.8%，均實(shí)現(xiàn)了“十二五”期末控制目標(biāo)。數(shù)據(jù)表明，幾年來，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)，制度紅利效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

隨著系列政策陸續(xù)出臺(tái)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系日趨完善。從2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，到《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等文件正式發(fā)布，制度體系涵蓋了總體要求和具體部署各個(gè)層面，對(duì)各地開展工作提供了有力指導(dǎo)。以國(guó)家層面全面確立“三條紅線”、基本建立“四項(xiàng)制度”為基礎(chǔ)，各地相繼出臺(tái)配套文件100余件。特別是考核工作機(jī)制逐步健全，考核問責(zé)機(jī)制逐步形成，大部分省份將水資源相關(guān)考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，水資源管理內(nèi)生動(dòng)力漸強(qiáng)，有效促進(jìn)了制度落實(shí)。

隨著最嚴(yán)格水資源管理實(shí)踐的不斷深入，制度實(shí)施成效日益顯著?！笆濉逼陂g，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積800多萬hm2，耗水量較高的稻谷和小麥播種面積占谷物播種面積的比重由60.2%下降為56.8%，耗水量相對(duì)高的工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重降低了5.5%。這些重要指標(biāo)的變化，正是水資源節(jié)約保護(hù)氛圍日趨濃厚、以“三條紅線”硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局不斷調(diào)整優(yōu)化、以用水總量的微增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的最直接體現(xiàn)。

我國(guó)基本水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度任重道遠(yuǎn)。只有進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，才能推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理釋放更多制度紅利。首先需要強(qiáng)化底線思維。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是解決我國(guó)水資源短缺問題的根本途徑，“三條紅線”作為水資源管理的硬指標(biāo)，必須嚴(yán)防死守，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。其次需要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住全面實(shí)施河長(zhǎng)制、水資源雙控行動(dòng)等政策契機(jī)，用好合同節(jié)水管理等創(chuàng)新舉措，加大考核問責(zé)等制度執(zhí)行力度，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要以全局視野，以鐵腕手段，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式加快轉(zhuǎn)變，從而更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。