淺析流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
——以淮河流域?yàn)槔?/h1>
2016-02-06 15:50:56陳沙沙西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院重慶400715
中國農(nóng)業(yè)信息 2016年5期 關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償淮河流域
陳沙沙（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）
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淺析流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
——以淮河流域?yàn)槔?/p>
陳沙沙
（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）
摘要：近年來流域水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償是解決流域水污染問題的有效措施之一。文章主要以淮河流域?yàn)槔?，研究流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并就淮河的情況提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞：流域水污染 生態(tài)補(bǔ)償 淮河流域
水資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，面對日益嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，提高水污染治理工作成效顯得尤為重要。大河流域是水資源的重要貯存庫，更需要科學(xué)合理的管理模式。
生態(tài)補(bǔ)償政策可調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作，提高水資源管理效率，成為流域水資源綜合管理的重要手段?；春恿饔蛄饔蛎娣e廣，資源豐富，人口密集，但近年來水污染問題突出，已嚴(yán)重影響該流域環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高淮河流域水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系研究很有現(xiàn)實(shí)意義。
1 生態(tài)補(bǔ)償及其理論依據(jù)
1.1生態(tài)補(bǔ)償含義
生態(tài)補(bǔ)償，指自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復(fù)能力?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》曾將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力”。
1.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?，我國正在?shí)施以下生態(tài)補(bǔ)償原則。
（1）“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的責(zé)任原則。
（2）政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)的組織原則。
（3）從點(diǎn)到面、先易后難的操作原則。
（4）廣泛參與、因地制宜的實(shí)施原則。
2 國內(nèi)外流域水污染生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展與實(shí)踐
2.1國外相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐
國際上在研究流域水污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}上，大多數(shù)學(xué)者肯定排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性。Montgomery （1972）利用應(yīng)用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了基于市場的排污權(quán)交易制度明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的治理政策，污染治理量可根據(jù)治理成本進(jìn)行變動(dòng)，使總協(xié)調(diào)成本最低。目前很多國家都廣泛地進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試，已形成諸多成功的范例。
2.2國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐
對于流域水污染生態(tài)補(bǔ)償問題，我國水污染治理政策一直以行政管制手段為主，目前基于價(jià)格調(diào)整的政策較多，如排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)等，國內(nèi)較多學(xué)者主要對經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策進(jìn)行探究。排污權(quán)交易、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償還處于政策試點(diǎn)探索階段，沒有得到全面貫徹實(shí)行。
3 淮河流域水污染對農(nóng)業(yè)影響及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}
3.1淮河流域水污染現(xiàn)狀
淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩大流域之間，淮河干流全長1 000 km，養(yǎng)育著兩岸1.68億人口，是流域5省的重要水源，對流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
20世紀(jì)70年代后期以來，淮河流域水污染狀況日漸加劇。1995年我國頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》后，淮河流域污染源治理取得了一定效果。然而，2001年之后，水污染呈加重趨勢。水污染的反彈加之水資源短缺，致使流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，淮河流域水資源現(xiàn)狀已難以承載流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2淮河流域水污染對農(nóng)業(yè)的影響
淮河流域的水污染對農(nóng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：①企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢物違規(guī)排入淮河，以及形成的大氣污染和酸雨等，直接導(dǎo)致流域周邊的農(nóng)田減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著受損。②大量的生活污水排入淮河，在灌溉過程中直接影響農(nóng)田產(chǎn)量。
3.3淮河流域水污染治理的難點(diǎn)
（1）跨行政區(qū)水污染治理矛盾的產(chǎn)生根源——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境治理嚴(yán)重脫節(jié)。河南、安徽邊界水污染事件頻發(fā)，只是跨行政區(qū)水污染難以妥善治理的表象，其實(shí)只是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及政策中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與環(huán)境治理間嚴(yán)重脫節(jié)。
（2）跨行政區(qū)水污染治理矛盾協(xié)調(diào)低效的潛在誘因―有法不依、執(zhí)法不力現(xiàn)象根深蒂固。
（3）跨行政區(qū)建立水污染治理機(jī)制的困境根源―流域管理與行政區(qū)管理體制間的矛盾。跨行政區(qū)水污染的外部性與行政區(qū)劃治理水污染間的矛盾，決定了在兩地政府層面上協(xié)商制定水污染協(xié)同防控機(jī)制基本不可行。
3.4淮河流域生態(tài)補(bǔ)償存在的問題
（1）人為問題?；春恿饔蛩Y源過度利用；地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重；規(guī)劃不當(dāng)，結(jié)構(gòu)性污染突出；環(huán)境管理體系的設(shè)置不合理。
（2）經(jīng)濟(jì)問題?；春恿饔虼蟛糠值貐^(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多年來形成的結(jié)構(gòu)性污染問題還沒有從根本上得到解決，造紙、化工、釀造、制革仍是該流域主要行業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)還導(dǎo)致治污資金難以到位，為生態(tài)補(bǔ)償資金的來源帶來嚴(yán)重困難，直接影響了治污設(shè)施的建設(shè)。
（3）自然問題。淮河被稱為“中國最難治理的河流”，泄洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施帶來了嚴(yán)重的困難。
4 對淮河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh
國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確界定流域生態(tài)補(bǔ)償主題與客體，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算工作，完善財(cái)政收支制度推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，加快流域生態(tài)補(bǔ)償立法工作，完善淮河流域水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)流域內(nèi)各行政單元政府間合作，盡快建立流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，征收領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)稅。
參考文獻(xiàn)
［1］ 環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1991，336
［2］ W.D. Montgomery. Markets in Licenses and Efficient Pollution Control Programs. Journal of Economic Theory，1972，（12）395～418
［3］ 陳兆開．淮河流域源頭水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償問題研究．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（24）7 599～7 600
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陳沙沙（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）
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淺析流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
——以淮河流域?yàn)槔?/p>
陳沙沙
（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）
摘要：近年來流域水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償是解決流域水污染問題的有效措施之一。文章主要以淮河流域?yàn)槔?，研究流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并就淮河的情況提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞：流域水污染 生態(tài)補(bǔ)償 淮河流域
水資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，面對日益嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，提高水污染治理工作成效顯得尤為重要。大河流域是水資源的重要貯存庫，更需要科學(xué)合理的管理模式。
生態(tài)補(bǔ)償政策可調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作，提高水資源管理效率，成為流域水資源綜合管理的重要手段?；春恿饔蛄饔蛎娣e廣，資源豐富，人口密集，但近年來水污染問題突出，已嚴(yán)重影響該流域環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高淮河流域水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系研究很有現(xiàn)實(shí)意義。
1 生態(tài)補(bǔ)償及其理論依據(jù)
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2.2國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐
對于流域水污染生態(tài)補(bǔ)償問題，我國水污染治理政策一直以行政管制手段為主，目前基于價(jià)格調(diào)整的政策較多，如排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)等，國內(nèi)較多學(xué)者主要對經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策進(jìn)行探究。排污權(quán)交易、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償還處于政策試點(diǎn)探索階段，沒有得到全面貫徹實(shí)行。
3 淮河流域水污染對農(nóng)業(yè)影響及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}
3.1淮河流域水污染現(xiàn)狀
淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩大流域之間，淮河干流全長1 000 km，養(yǎng)育著兩岸1.68億人口，是流域5省的重要水源，對流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
20世紀(jì)70年代后期以來，淮河流域水污染狀況日漸加劇。1995年我國頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》后，淮河流域污染源治理取得了一定效果。然而，2001年之后，水污染呈加重趨勢。水污染的反彈加之水資源短缺，致使流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，淮河流域水資源現(xiàn)狀已難以承載流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2淮河流域水污染對農(nóng)業(yè)的影響
淮河流域的水污染對農(nóng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：①企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢物違規(guī)排入淮河，以及形成的大氣污染和酸雨等，直接導(dǎo)致流域周邊的農(nóng)田減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著受損。②大量的生活污水排入淮河，在灌溉過程中直接影響農(nóng)田產(chǎn)量。
3.3淮河流域水污染治理的難點(diǎn)
（1）跨行政區(qū)水污染治理矛盾的產(chǎn)生根源——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境治理嚴(yán)重脫節(jié)。河南、安徽邊界水污染事件頻發(fā)，只是跨行政區(qū)水污染難以妥善治理的表象，其實(shí)只是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及政策中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與環(huán)境治理間嚴(yán)重脫節(jié)。
（2）跨行政區(qū)水污染治理矛盾協(xié)調(diào)低效的潛在誘因―有法不依、執(zhí)法不力現(xiàn)象根深蒂固。
（3）跨行政區(qū)建立水污染治理機(jī)制的困境根源―流域管理與行政區(qū)管理體制間的矛盾。跨行政區(qū)水污染的外部性與行政區(qū)劃治理水污染間的矛盾，決定了在兩地政府層面上協(xié)商制定水污染協(xié)同防控機(jī)制基本不可行。
3.4淮河流域生態(tài)補(bǔ)償存在的問題
（1）人為問題?；春恿饔蛩Y源過度利用；地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重；規(guī)劃不當(dāng)，結(jié)構(gòu)性污染突出；環(huán)境管理體系的設(shè)置不合理。
（2）經(jīng)濟(jì)問題?；春恿饔虼蟛糠值貐^(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多年來形成的結(jié)構(gòu)性污染問題還沒有從根本上得到解決，造紙、化工、釀造、制革仍是該流域主要行業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)還導(dǎo)致治污資金難以到位，為生態(tài)補(bǔ)償資金的來源帶來嚴(yán)重困難，直接影響了治污設(shè)施的建設(shè)。
（3）自然問題。淮河被稱為“中國最難治理的河流”，泄洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施帶來了嚴(yán)重的困難。
4 對淮河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh
國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確界定流域生態(tài)補(bǔ)償主題與客體，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算工作，完善財(cái)政收支制度推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，加快流域生態(tài)補(bǔ)償立法工作，完善淮河流域水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)流域內(nèi)各行政單元政府間合作，盡快建立流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，征收領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)稅。
參考文獻(xiàn)
［1］ 環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1991，336
［2］ W.D. Montgomery. Markets in Licenses and Efficient Pollution Control Programs. Journal of Economic Theory，1972，（12）395～418
［3］ 陳兆開．淮河流域源頭水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償問題研究．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（24）7 599～7 600
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