憲光鴻

（云南省華寧縣青龍鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，玉溪 652803）

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青龍鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與建議

憲光鴻

（云南省華寧縣青龍鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，玉溪 652803）

摘 要 ：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）制度是我國農(nóng)村土地制度的一項重要內(nèi)容，這一重要的物權(quán)變動行為，引起社會的廣泛關注及討論。土地承包經(jīng)營權(quán)實行健康有序地流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 完善 建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。青龍鎮(zhèn)人均土地少，加之農(nóng)村人口持續(xù)增長、城鄉(xiāng)開發(fā)建設征用土地，使土地承受的壓力越來越大。要充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就此產(chǎn)生。

1 青龍鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，該鎮(zhèn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了大膽有益的探索，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了較快的發(fā)展。截止2014年12月，全鎮(zhèn)現(xiàn)有承包農(nóng)戶1.442 5萬戶，農(nóng)業(yè)人口4.976 3萬人，農(nóng)村勞動力3.476 6萬人，外出務工4 479人，承包耕地面積3 764 hm2，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積915 hm2，占全鎮(zhèn)承包地面積的24.3%，其中實行適度規(guī)模經(jīng)營面積427 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的46.6%。

2 青龍鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 機構(gòu)不健全，操作不規(guī)范

絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議沒有書面合同，即使簽訂了書面合同的，也存在條款不清，內(nèi)容簡單，責任不明；有的超過了兩輪承包的剩余期限；多數(shù)合同未經(jīng)縣鎮(zhèn)合同管理機構(gòu)審查、簽證。

2.2 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制

一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，缺乏中介組織，信息傳播渠道不暢，缺乏中介服務。二是流轉(zhuǎn)存在風險，缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。

2.3 土地流轉(zhuǎn)難度較大

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，多以外出打工為主，其他成員仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生活。如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營，也不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.4 村基層組織工作力度不大

部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導不力，服務滯后，沒有發(fā)揮好應有的作用，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和進程。

2.5 開發(fā)業(yè)主引進難

由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，收益比較低，因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，選準、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目尤為關鍵，真正有實力的企業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。

2.6 季節(jié)性流轉(zhuǎn)居多

在該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)以一季或一年為一個周期，對流轉(zhuǎn)區(qū)域的農(nóng)田基礎設施的保護開發(fā)不利，影響了農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.7 造成上述問題的原因

（1）思想認識不到位。部分領導沒有認識到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，采取放任自流的態(tài)度，在實踐中重視引進企業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神。

（2）政策法規(guī)不具體，后續(xù)政策不配套。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則化，對土地流轉(zhuǎn)的管理沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。

（3）基層重視程度不夠，指導和管理服務未跟上。鎮(zhèn)、村管理機構(gòu)力量薄弱，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應人員進行管理指導，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)陷于半癱瘓狀態(tài)。

3 搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 拓寬土地流轉(zhuǎn)的空間

把轉(zhuǎn)變思想放在首位，提高土地流轉(zhuǎn)的認識，把加快勞務輸出作為重點，首先是大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法；充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人員和種植大戶的典型示范作用，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。其次要拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

健全管理機構(gòu)，加強規(guī)范管理，建立市場化協(xié)商機制。一是健全完善青龍鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，按照機構(gòu)編制來充實人員，定崗定責，保證經(jīng)費，確保土地流轉(zhuǎn)管理職能的有效履行。二是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺，村級設信息員一名，負責信息收集、登記、上報，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同和簽證，使農(nóng)村土地依法、有序、公開、快捷流轉(zhuǎn)。三是成立土地仲裁機構(gòu)，為依法解決土地糾紛提供有力保障。

3.3 落實承包經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提

加強農(nóng)戶土地承包合同管理，推進土地流轉(zhuǎn)工作。加快開展土地確權(quán)工作，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地流轉(zhuǎn)的基本條件。妥善解決二輪延包遺留問題，調(diào)查、核實農(nóng)戶土地承包合同情況。土地承包檔案資料要做到承包地塊、合同、證書、臺賬四相符，所有檔案資料委托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，為加快推進土地流轉(zhuǎn)打好基礎。

3.4 推進土地流轉(zhuǎn)的進程

把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，一是建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉(zhuǎn)管理服務體系，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

3.5 豐富土地流轉(zhuǎn)形式

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，把改革創(chuàng)新機制作為突破。一是嚴格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)年限不能超過二輪承包的剩余期。二是規(guī)范鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理的土地流轉(zhuǎn)。三是鼓勵發(fā)展土地股份合作社，在基礎條件較好或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的村，按照市場機制將農(nóng)戶土地折價入股或量化成股份進行土地股份合作制試點。統(tǒng)一招標對外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營，促進土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營主體集中，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。

實踐證明，土地流轉(zhuǎn)雖是一個依法、自愿、有償?shù)倪^程，但細致的工作、主動地引導、行政的推動仍是非常有效的手段。因此，各級黨委政府要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把建立土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，促進農(nóng)村土地流工作依法有序開展。

參考文獻

［1］ 華寧縣青龍鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表.2014，（12）

［2］ 余興亮.加快土地流轉(zhuǎn) 促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.云南農(nóng)業(yè)，2012，（4）