趙 洪

（甘肅省舟曲縣林業(yè)局，甘南 746300）

集體林權(quán)制度改革與森林資源保護(hù)的矛盾及對(duì)策研究

趙 洪

（甘肅省舟曲縣林業(yè)局，甘南 746300）

文章從森林保護(hù)與集體林權(quán)制度改革存在的矛盾進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以更好地推動(dòng)森林集體林權(quán)制度改革的實(shí)行。

森林保護(hù) 集體林權(quán)制度改革 矛盾 對(duì)策分析

集體林權(quán)制度改革的目的就是為了確立林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)，進(jìn)而保障林木的收益權(quán)。這項(xiàng)改革對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織下的承包戶來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好因素，可以在源頭上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織下承包戶對(duì)林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快農(nóng)民的致富步伐，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到推動(dòng)作用，有助于生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 集體林權(quán)制度改革下森林資源保護(hù)中存在的主要矛盾

1.1 涉林矛盾糾紛增多

涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個(gè)方面：（1）少數(shù)村干部法律意識(shí)淡薄，造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，程序不合法。（2）押金管護(hù)承包山場(chǎng)利潤(rùn)大，村民心理失衡，要求取消合同收回押金管護(hù)山場(chǎng)的呼聲較高。（3）林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭(zhēng)議隱患。

1.2 “均山到戶”與集約經(jīng)營(yíng)矛盾大

首先“均山到戶”政策難落實(shí)。在開展集體林權(quán)制度改革前，林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)體制改革等數(shù)次改革，已有相當(dāng)面積的集體山林向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，再加上林改時(shí)許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓，將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)作為改革的主要形式，而多數(shù)村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。集體林權(quán)制度改革的基本精神是“均山到戶”，但是真正“均山到戶”了，卻無(wú)法集約經(jīng)營(yíng)，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，影響林業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小規(guī)模化之間的矛盾日益激烈

只有確保承包戶的經(jīng)濟(jì)利益，才能調(diào)動(dòng)起承包戶對(duì)森林資源保護(hù)和管理的積極性，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和管理。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)方面來(lái)說(shuō)，只有林業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化才可以將森林資源各個(gè)要素的作用發(fā)揮到最大化，以達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本的目的，但是集體林權(quán)制度改革后，承包戶承包的林地普遍規(guī)模較小，這與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)背道而馳，導(dǎo)致了只有部分承包大戶的積極性被充分調(diào)動(dòng)，不利于森林資源的保護(hù)與管理。

1.4 與林地管理之間的矛盾

林地的管理落實(shí)到每家每戶后，其本質(zhì)是不能改變的，因此，對(duì)林地的管理應(yīng)該對(duì)承包戶擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任進(jìn)行明確，但由于林地本身管理難度系數(shù)就比較大，加之對(duì)其管理的補(bǔ)助有限，再加上公益林的管理與商品林的管理二者之間所獲取的經(jīng)濟(jì)利益存在著巨大反差，就更加加重了林地的管理負(fù)擔(dān)。

2 解決集體林權(quán)制度改革與森林資源保護(hù)之間矛盾的措施

2.1 重視林業(yè)資源利用的基礎(chǔ)作用

森林資源的培育業(yè)包含傳統(tǒng)林木種植業(yè)，同時(shí)包含經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)以及花卉培育業(yè)等多種新型的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要求其具有總量豐富的森林資源；能夠保障人均森林面積以及人均森林蓄積量可以分別達(dá)到世界的平均水平：1.08 hm2、62.80 m3；較高的林地單位面積產(chǎn)出率，要求最低能夠達(dá)到106 m3世界的平均水平；要求采取集約型的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)森林資源的培育規(guī)模進(jìn)行一定的擴(kuò)大，以此來(lái)滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)對(duì)于所需原料的需求；能夠充分的利用林下森林資源去種植一些野生植物或者養(yǎng)殖一些野生動(dòng)物，可以提高林地的利用率。在環(huán)境以及生態(tài)脆弱的區(qū)域需要加強(qiáng)造林的力度，保證林地采伐和更新的配套，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)顯著提高林地利用率的目的。

2.2 明確林權(quán)制度和林業(yè)資源開發(fā)的關(guān)系

林權(quán)制度能夠?qū)α謽I(yè)資源利用效率產(chǎn)生直接的影響。在實(shí)際的操作中，林權(quán)的功能主要體現(xiàn)在對(duì)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體能夠產(chǎn)生一定的約束以及激勵(lì)的作用，與此同時(shí)，也能夠?qū)α謽I(yè)資源的配置進(jìn)行有效的優(yōu)化。因?yàn)榱謾?quán)管理作為利益關(guān)系的一種，發(fā)揮功能主要在于利益是基本的動(dòng)力，然而林權(quán)所有者想要使其利益達(dá)到最大化，則會(huì)竭盡全力地去發(fā)揮林權(quán)在手的作用，同時(shí)也會(huì)最大程度地避免對(duì)林業(yè)資源造成浪費(fèi)等不利于林業(yè)發(fā)展的狀況。

2.3 要盡快完善林權(quán)管理機(jī)制

林改后，林權(quán)主體多元化，林權(quán)關(guān)系復(fù)雜化，林權(quán)糾紛日益增多，林權(quán)管理任務(wù)繁重。目前，與之不相適應(yīng)的，除上述政策法規(guī)缺位外，還包括林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員身份等不確定、不規(guī)范，致使林權(quán)管理機(jī)制不完善，運(yùn)行不順暢，工作不規(guī)范，問(wèn)題難解決，影響林區(qū)安定穩(wěn)定。如《國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》未修訂，存在為數(shù)不少的錯(cuò)發(fā)、重發(fā)全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)證問(wèn)題，應(yīng)如何處理不確定，林權(quán)發(fā)證部門難解決，林權(quán)調(diào)處部門又無(wú)法規(guī)依據(jù)解決。因此，要從法規(guī)的修訂、銜接和機(jī)構(gòu)的合并、提升兩方面上下功夫，完善林權(quán)管理機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，集體林權(quán)制度改革必須結(jié)合實(shí)際情況，做到從實(shí)際出發(fā)，對(duì)改革的具體方案和政策制定要統(tǒng)籌規(guī)劃，致力于解決森林集體林權(quán)制度改革與資源保護(hù)直接的矛盾，力求做到盡善盡美。此外，要變革對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理的陳舊思想，對(duì)林業(yè)主權(quán)應(yīng)明確落實(shí)到位，在對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行解放的同時(shí)，并促進(jìn)其發(fā)展，最終達(dá)到森林資源保護(hù)與管理的終極目標(biāo)。

［1］ 沈瑞祥，楊旺，周德群.再論森林保護(hù)與森林醫(yī)學(xué).西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31（2）90～94

［2］ 陸海軍.集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（7）：211～212

［3］ 黃維鋼，陳開偉.集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理.綠色科技，2014，（1）：119～121