儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

王代勇，李光猛

（四川省儀隴縣農(nóng)牧業(yè)局，南充　　637676）

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儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

王代勇，李光猛

（四川省儀隴縣農(nóng)牧業(yè)局，南充637676）

儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)中，業(yè)主數(shù)量不斷增加，承包面積日益擴大，果園管理水平得到提升，社會帶動作用日漸顯著，發(fā)展前景一片光明。文章通過對全縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)中業(yè)主承包情況進行了多角度、多層面的研究與探討，分析了現(xiàn)狀及存在問題，提出了對策與建議。

果業(yè)開發(fā) 業(yè)主承包 現(xiàn)狀 對策

1 現(xiàn)狀與特點

1.1 現(xiàn)狀

2011年，儀隴縣賽金鎮(zhèn)雷家壩新農(nóng)村綜合體產(chǎn)業(yè)建設(shè)以來，規(guī)模大，起點高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，品種布局合理，措施得力，管理到位，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社共同努力，引進了多個業(yè)主承包果園；2012年，馬鞍、武棚、土門、度門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后引進業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地新建果園。至2015年末，全縣已實現(xiàn)業(yè)主（包括合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會等）適度規(guī)模經(jīng)營果園20余處，面積1 200 hm2，主要栽培柑橘、檸檬、桃、李等。

1.2 業(yè)主承包果園呈現(xiàn)以下特點

果樹管理好。業(yè)主大多具備專業(yè)知識或者多年從事果業(yè)經(jīng)營，技術(shù)先進，措施到位，果樹普遍管理較好。

市場信息靈。業(yè)主市場信息靈，品種選擇準，管理水平高，多數(shù)業(yè)主承包土地前就已經(jīng)掌握了市場信息，果品豐收后市場銷售前景看好。

帶動作用強。一方面果業(yè)發(fā)展主要利用坡地、旱地，在不與糧油爭地、緩解土地撂荒的同時增加農(nóng)民土地收入，另一方面田間管理給當?shù)卮迕裉峁┝舜罅康膭?wù)工機會，讓當?shù)卮迕瘾@得了可觀的務(wù)工收入。

2 問題與擔憂

2.1 規(guī)模品牌創(chuàng)建難

業(yè)主根據(jù)自身情況，自選品種和市場，各自為政，自成一家，品種雖新，但相對規(guī)模較小，難以形成大的品牌。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套差

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，尤其新建果園，大多在山地旱區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施原本薄弱，業(yè)主為了節(jié)約成本，不愿投入太多，一旦遇到惡劣氣候，果業(yè)生產(chǎn)將蒙受重大損失。加工銷售方面，2016年該縣業(yè)主經(jīng)營果園預(yù)計有467 hm2投產(chǎn)，產(chǎn)量將達4 000 t以上，其后2～3年將陸續(xù)進入盛產(chǎn)期，年產(chǎn)果品1.5萬t以上，為保障果品外銷，必須有足夠的冷鏈物流（冷庫、塑框）產(chǎn)業(yè)配套，因業(yè)主能力相對較小，且資源分散，新建冷庫及塑框廠將是當務(wù)之急。

2.3 土地流轉(zhuǎn)存隱憂

一是去雜難。去雜是土地開發(fā)利用的基礎(chǔ)，但因耕地與林地混雜，且荒蕪耕地多，地邊雜樹多，實際生產(chǎn)中往往與林業(yè)保護政策相悖，陷入群眾同意而政策不允許的尷尬境地，甚至可能觸犯森林法。

二是租期短。果樹生產(chǎn)往往是投入大，周期長、見效慢的長效產(chǎn)業(yè)，一般需5～6年才能進入盛產(chǎn)期，并將維持30～50年，但在簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同時，各地多以“土地二輪承包期限”為由僅簽約至2019年，延期承包雖有涉及但表述模糊，至多可享受“同等條件下”的優(yōu)先權(quán)，業(yè)主普遍反映時間太短，延期無保障，屆時可能出現(xiàn)因業(yè)主擔心“包不到”而提前采取掠奪式生產(chǎn)的情形，不利于果品產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三是看護難。果實成熟后，業(yè)主守護果實的措施和手段極其有限，面臨極大被盜風險，如賽金藤椒、柴井獼猴桃近年多次被盜，數(shù)年努力付諸東流，業(yè)主無奈，苦不堪言。

四是安全待保障。首先是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，業(yè)主在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，可能使用違禁農(nóng)藥或過量除草劑，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患；其次是用工安全，業(yè)主長期大量雇請當?shù)卮迕駝?wù)工，且多為高齡半勞，難免出現(xiàn)意外事故。

3 對策與建議

3.1 加強宏觀政策的指導(dǎo)

針對去雜問題，該縣林業(yè)局可對開發(fā)地區(qū)適當增配林木間伐指標，促進林地和耕地的有效開發(fā)利用；針對租期延長問題，積極探索出臺適應(yīng)本地區(qū)投入大、周期長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)意見，對租期可明確表述為“租期30年，分兩個階段，每一階段為某年某月某日至2029年土地二輪承包期止，第三輪承包時國家土地政策若無重大調(diào)整則自動順延至第二階段，直至期滿”；針對品牌創(chuàng)建問題，縣農(nóng)業(yè)主管部門可整合已有品牌資源，充分挖掘“琳瑯”牌商標的商業(yè)價值，將不同品種優(yōu)質(zhì)果品統(tǒng)一冠以“琳瑯”牌商標，共同做大做強地方品牌；針對食品安全問題，該縣相關(guān)部門應(yīng)加大政策宣傳和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測。針對用工安全問題，該縣農(nóng)業(yè)主管部門可協(xié)同縣保險公司引導(dǎo)業(yè)主為勞動對象購買相應(yīng)的保險，降低意外風險。

3.2 加大具體政策支持

3.2.1 在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持

在扶貧村，基礎(chǔ)設(shè)施項目可在滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要的同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由業(yè)主提出申請，相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，盡可能改善機耕作業(yè)便道，農(nóng)田水利設(shè)施等條件。在非扶貧村，可由業(yè)主提出實際需求，自行規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)部門驗收后予以適當補貼，為充分調(diào)動業(yè)主積極性，補貼標準建議提高到50%～70%。

3.2.2 在冷鏈物流建設(shè)方面給予支持

2016年，賽金綜合體果園和馬鞍險巖部分果園將投產(chǎn)，需要15萬只一次性塑框，盛產(chǎn)期僅現(xiàn)有業(yè)主經(jīng)營果園每年將需要150萬只一次性塑框，每年共需180萬只一次性塑框。在此建議：冷庫由業(yè)主在產(chǎn)地根據(jù)自身需要自建；塑框廠則在新政工業(yè)園區(qū)建設(shè)（6條生產(chǎn)線），該縣政府可在廠址規(guī)劃、土地出讓出租以及建設(shè)資金等方面予以支持，據(jù)初步測算，塑框廠規(guī)劃占地0.27 hm2，總投資600萬元。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

尤其針對部分地方出現(xiàn)的盜果現(xiàn)象，各級各部門務(wù)必引起高度重視。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所涉村兩委要落實專人負責，教育群眾遵紀守法，重新修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，有條件的地方可成立看護隊，看護隊報酬可由業(yè)主和村委會共同承擔，各地派出所要嚴格執(zhí)法，做到及時出警，有警必出，有警必查，查必有果，只有警民聯(lián)動，嚴厲打擊，堅決剎住盜果歪風，才能創(chuàng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境，為業(yè)主干事創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村繁榮發(fā)展，農(nóng)民增收致富提供有力保障。