福建省體育場地建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展理路

邱冠寰，許紅峰，林 琳，陳霞明，張 利，黃 萍

福建省體育場地建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展理路

邱冠寰1，許紅峰2，林 琳1，陳霞明3，張 利4，黃 萍5

(1.廈門理工學(xué)院公共體育部，福建 廈門 361024；2.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117；3.泉州師范學(xué)院體育學(xué)院，福建 泉州 362000；4.福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，福建 福州 350008；5.福州屏東中學(xué)，福建 福州 350001)

以第五、第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，10年來，福建省體育場地數(shù)量與質(zhì)量明顯提升，體育民生工程政策凸顯，城鄉(xiāng)體育場地資源配置趨于合理，便民型體育健身圈初步形成，大型體育場館初具規(guī)模；但存在體育場地增長質(zhì)與量失衡，農(nóng)村體育場地量多質(zhì)低，體育場地空間布局不均衡等主要問題?！笆濉逼陂g，加快規(guī)劃制定、優(yōu)化空間布局、提高配套水平、推進插體于綠、強化建設(shè)監(jiān)管是福建省公共體育設(shè)施提質(zhì)增效的主要舉措。

體育場地；資源配置；有效供給；全民健身；福建省

體育場地是發(fā)展體育事業(yè)，保障公民參與體育活動基本權(quán)益，提升競技運動水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動體育消費的重要載體，是公共體育服務(wù)體系建構(gòu)和運行的立足根本，是改善國民體質(zhì)與健康狀況，提高中華民族整體素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設(shè)必不可少的保障條件。改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟社會及體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育場地的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了巨大變化。但體育場地建設(shè)與運營中供給與需求的矛盾、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、投入與產(chǎn)出的矛盾、經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾、用地與資源的矛盾，公共服務(wù)與市場化的矛盾等仍然十分突出。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)[2014]46號)、《全民健身計劃(2016—2020)》(國發(fā)〔2016〕37號)，以及福建省人民政府《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費十條措施》(閩政[2015]40號)、《全民健身實施計劃(2016—2020)》，均將擴大體育場地增量、盤活體育場地存量等作為加快體育產(chǎn)業(yè)和全民健身發(fā)展的主要任務(wù)[1-3]。近年來我國體育場地相關(guān)研究主要依托第五次、第六次全國體育場地普查，從數(shù)量與規(guī)模、種類與結(jié)構(gòu)、投資與構(gòu)成、使用效益等方面，就全國(區(qū)域)、系統(tǒng)(城鄉(xiāng))體育場地建設(shè)進行了動態(tài)比較分析，形成了層次清晰、系統(tǒng)性強、可比性高、樣本豐富的系列研究成果[4-10]，但省域體育場地建設(shè)發(fā)展的比較及前瞻性研究尚顯薄弱。

“十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面建成與小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的關(guān)鍵時期。因此，揭示10年來福建省體育場地建設(shè)取得的成效、存在的問題，謀劃“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展的思路和舉措，對于貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升公共體育產(chǎn)品的有效供給，滿足公民多元化體育健身需求具有重要的理論和實踐意義。

一、10年來福建省體育場地建設(shè)取得的成效

(一)體育場地質(zhì)與量明顯提升，社會資本成為體育場地建設(shè)資金的重要來源

10年來，福建省體育場地主要指標的變化如表1所示。

表1 10年來福建省體育場地主要指標比較

從表1可見，10年來，福建省體育場地數(shù)量增長109.12%，用地面積增長45.48%，建筑面積增長149.84%，場地面積增長45.37%，場地建設(shè)投資增長354.08%；每萬人擁有體育場地數(shù)量增長93.26%；人均場地建筑面積增長167.37%，人均場地面積增長34.75%，人均場地建設(shè)投資增長312.17%*文中數(shù)據(jù)除特別標注外，均來源于國家體育總局體育經(jīng)濟司頒發(fā)的《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編》和《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編》。。體育場地數(shù)量和質(zhì)量增長速度明顯高于同期人口增長速度，場地建設(shè)投資增長速度與同期GDP、人均GDP增長速度基本保持一致，人民群眾日益增長的健身需求與體育場地設(shè)施不足的矛盾得到有效緩解。

與全國其他省市、自治區(qū)相比，福建省體育場地數(shù)量增長速度居第13位，用地面積增長速度居第23位，建筑面積增長速度排名第19位，場地面積增長速度居第17位，場地建設(shè)投資增長速度居第20位；每萬人擁有體育場地數(shù)量增長速度由第9位上升到第5位，增長速度居第14位；人均場地建筑面積由0.057m2增長到0.132m2，由第16位下滑到第17位，增長速度居第18位；人均場地面積由1.18m2增長到1.59m2，由第14位上升到第13位，增長速度居第17位；人均場地建設(shè)投資由189元增長到779元，由第9位下滑到第16位，增長速度居第19位。福建省體育場地建設(shè)的發(fā)展得益于各級政府及體育行政部門認真履行公共體育服務(wù)職能，省政府先后將農(nóng)民體育健身工程、激情廣場、社區(qū)多功能運動場、青少年校外體育活動中心、城市社區(qū)室內(nèi)健身房等列為為民辦實事項目，省級財政下?lián)苜Y金10多億元。另外，單位自籌、社會捐贈也是體育場地建設(shè)資金的重要來源，其中單位自籌占46.66%，社會捐贈占4.70%；社會捐贈總量居廣東、山東之后，居全國第3位。

(二)其他系統(tǒng)體育場地增長顯著，體育民生工程政策凸顯

10年來福建省各系統(tǒng)體育場地主要指標的變化如表2所示。

表2 10年來福建省各系統(tǒng)體育場地主要指標比較

從表2可見，10年來，福建省各系統(tǒng)體育場地數(shù)量、規(guī)模、投資均有不同程度增長，其中其他系統(tǒng)(福建省第六次全國體育場地普查將調(diào)查單位歸屬的行業(yè)系統(tǒng)分為體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和其他系統(tǒng))增長更為顯著。體育系統(tǒng)場地數(shù)量增長34.83%，用地面積增長64.20%，建筑面積增長102.59%，場地面積增長119.40%，場地建設(shè)投資增長338.46%；教育系統(tǒng)場地數(shù)量增長12.12%，用地面積增長17.94%，建筑面積增長153.02%，場地面積增長20.80%，場地建設(shè)投資增長232.07%；其他系統(tǒng)場地數(shù)量增長速度是體育系統(tǒng)的8.51倍、教育系統(tǒng)的24.47倍，用地面積增長速度是體育系統(tǒng)的1.51倍、教育系統(tǒng)的5.41倍，建筑面積增長速度是體育系統(tǒng)的1.82倍、教育系統(tǒng)的1.22倍，場地面積增長速度是體育系統(tǒng)的0.70倍、教育系統(tǒng)的4.01倍，場地建設(shè)投資增長速度是體育系統(tǒng)的1.29倍、教育系統(tǒng)的1.88倍。

福建省體育系統(tǒng)體育場地規(guī)模、投資金額的大幅度增長，主要與這一期間競技體育基礎(chǔ)條件的改善及全國農(nóng)運會、省運會等綜合性體育賽事大型場館建設(shè)密切相關(guān)。教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量、規(guī)模、投資金額的快速增長，主要與這一期間福建省大學(xué)城建設(shè)、中小學(xué)室內(nèi)體育場館建設(shè)及田徑場、小運動場、籃球場改擴建等密切相關(guān)。其他系統(tǒng)體育場地數(shù)量、規(guī)模、投資金額的大幅度增長，主要與這一期間各級政府及職能部門全面推進農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、登山步道、城市健身步道、青少年校外體育活動中心、社區(qū)多功能場地等體育民生工程建設(shè)密切相關(guān)。

(三)鄉(xiāng)村體育場地增長顯著，城鄉(xiāng)體育場地資源配置趨于合理

10年來福建省城鄉(xiāng)體育場地主要指標的變化如表3所示。

表3 10年來福建省城鄉(xiāng)體育場地主要指標比較

從表3可見，10年來，福建省城鄉(xiāng)體育場地數(shù)量、規(guī)模、投資均有不同程度增長，其中鄉(xiāng)村增長更為顯著。城鄉(xiāng)體育場地數(shù)量比由1∶0.13提升為1∶0.91，用地面積比由1∶0.18提升為1∶0.64，建筑面積比由1∶0.18提升為1∶0.64，場地面積比由1∶0.21提升為1∶0.63，場地建設(shè)投資比由1∶0.29提升為1：0.39。城鄉(xiāng)平均每萬人擁有體育場地數(shù)量均衡度由1∶0.11提升為1∶1.44，人均場地面積均衡度由1∶0.20提升為1∶0.99，人均場地建設(shè)投資均衡度由1∶0.18提升為1∶0.60。

與全國其他省、市、自治區(qū)相比，福建省城鎮(zhèn)平均每萬人體育場地數(shù)量居第10位，人均場地面積居第19位，人均場地建設(shè)投資居第 18位。鄉(xiāng)村每萬人體育場地數(shù)量居第4位，人均場地面積居第6位，人均場地建設(shè)投資居第9位。城鄉(xiāng)每萬人體育場地數(shù)量均衡度(城鎮(zhèn)每萬人體育場地數(shù)量/鄉(xiāng)村每萬人體育場地數(shù)量)居第16位；城鄉(xiāng)人均場地面積均衡度(城鎮(zhèn)人均場地面積/鄉(xiāng)村人均場地面積)居第一位，城鄉(xiāng)人均場地建設(shè)投資均衡度(城鎮(zhèn)人均場地建設(shè)投資/鄉(xiāng)村人均場地建設(shè)投資)居第五位。福建省鄉(xiāng)村體育場地建設(shè)的快速增長，一方面與大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，城鎮(zhèn)化率大幅度提高(提高了14.39個百分點)有關(guān)，更主要的是2006年以來，各級體育行政部門全力推進“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)。僅此一項惠民工程就使農(nóng)村體育場地數(shù)量增加了20 000多個，場地面積增加了近百萬m2，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村體育場地“歷史欠賬”的局面。

(四)小型、多樣、便利型全民健身圈初步形成

10年來，福建省不僅體育場地數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升，而且類型更為多樣、豐富。其中室內(nèi)體育場地數(shù)量增長88.69%，場地面積增長130.30%，場地建設(shè)投資增長392.31%；增長較快的有乒乓球房(館)、綜合房(館)、棋牌室、羽毛球館、游泳館等，新增了田徑(房)館、沙狐球房(館)、室內(nèi)五人制足球場、室內(nèi)速滑館、門球房(館)等類型。室外體育場地數(shù)量增長112.68%，場地面積增長43.27%，場地建設(shè)投資增長315.93%；增長較快的有足球場(含五人制足球場、七人制足球場)、室外游泳池、室外網(wǎng)球場、體育場、籃球場(含三人制籃球場)等，新增了城市健身步道、登山步道、室外五人制足球場、戶外活動營地、沙灘排球場、室外七人制足球場、室外馬術(shù)場、汽車賽車場、棒壘球場等，其中城市健身步道、登山步道發(fā)展快速。與此同時，體育場地坐落地點分布發(fā)生了較大變化。分布于校園和機關(guān)企事業(yè)單位樓院的體育場地數(shù)量占比分別下降了29.47個百分點和5.86個百分點，分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和居住小區(qū)(街道)的體育場地數(shù)量占比上升35.53個百分點和2.99百分點，分布于廣場、公園、賓館商場飯店的體育場地占比略有上升。公益性為主的小型、多樣、便利的全民健身圈，為百姓健身常態(tài)化、生活化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)大型體育場館建設(shè)初具規(guī)模

福建省首個大型體育場為始建于1989年的福建省奧林匹克體育中心體育場。2013年，福建省共有大型體育場館27個，用地面積121.14萬m2，建筑面積58.64萬m2，場地面積25.75萬m2，場地建設(shè)投資43.85億元。10年來，大型體育場館數(shù)量增長了125%，用地面積增長了154.47%，建筑面積增長了145.62%，場地面積增長了126.90%，場地建筑投資增長了363.03%。其中體育場數(shù)量增長了100%，用地面積增長了144.28%，建筑面積增長了100.15%，場地面積增長了108.81%，場地建設(shè)投資增長了477.43%，觀眾座位增長了101.06%。體育館數(shù)量增長了166.67%，用地面積增長了203.99%，建筑面積增長了241.70%，場地面積增長了266.25%，場地建設(shè)投資增長了339.32%，觀眾座位增長了188.89%。與全國其他省市、自治區(qū)相比，福建省大型體育場館數(shù)量居全國第16位，建筑面積居全國第16位，場地建設(shè)投資居全國第10位，觀眾座位居全國第17位。福建省大型體育場館的快速增長主要與省級及以上綜合性體育賽事的舉辦密切相關(guān)。

二、10年來福建省體育場地建設(shè)存在的主要問題

(一)體育場地增長的質(zhì)與量失衡，投入產(chǎn)出效益不高

10年來，福建省體育場地數(shù)量增加了32 736個，增長109.12%，但分布廣、規(guī)模小、投資相對少的籃球場、全民健身路徑的數(shù)量占60.64%，而場地面積僅占23.11%。新增的城市健身步道、登山步道、室外五人制足球場、戶外運動營地、沙灘排球場、室外七人制足球場、田徑館、沙狐球館、室外馬術(shù)場、汽車賽車場等數(shù)量增長有限。體育場地建設(shè)投資增加了228.03億元，增長435.87%，人均場地建設(shè)投資增長345.08%，但人均場地面積僅增加0.41 m2；人均場地面積每增加0.01 m2，場地建設(shè)需增加投入5.56億元。扣除物價、建筑成本、勞動力等因素，投資較大的大型體育場館建設(shè)雖然對提升體育場地質(zhì)量具有重要的作用，但對人均場地面積提升顯得效益有限。

(二)行政村體育場地量多質(zhì)低，自然村體育場地匱乏

為了貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》， 2006年8月，福建省體育局會同省發(fā)改委、財政廳等部門，主動將“農(nóng)民體育健身工程”納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，全面部署了農(nóng)民體育健身工程實施的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容與標準、經(jīng)費安排、實施要求等。經(jīng)過6年的努力，2012年實現(xiàn)了全省規(guī)劃建制村“農(nóng)民體育健身工程”的全覆蓋，建成14 406個農(nóng)民體育健身工程，投入體彩公益金2.90億元。實踐表明：“農(nóng)民體育健身工程” “全民健身路徑工程”等體育民生工程極大地改善了農(nóng)村體育場地設(shè)施嚴重匱乏的格局，對于縮小城鄉(xiāng)體育場地數(shù)量的巨大反差發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但目前多數(shù)建制村體育場地仍然以依托全民健身路徑工程、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、投資相對較少的籃球場、全民健身路徑、乒乓球場及部分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)老年(人)會建設(shè)的棋牌室等為主，自然村體育場地仍然十分匱乏。

(三)體育場地空間布局不均衡，整體規(guī)劃滯后

體育場地空間布局不均衡主要表現(xiàn)在各設(shè)區(qū)市之間、縣(市、區(qū))之間、老城區(qū)和新城區(qū)之間、坐落地點之間的不均衡。人均場地面積不僅與區(qū)域經(jīng)濟及體育場地建設(shè)發(fā)展水平相關(guān)，還與人口流動方向和流動規(guī)模相關(guān)。南平、寧德、三明、龍巖等屬于常住人口凈流出地區(qū)，10年來，常住人口下降最多的是南平地區(qū)，下降了8.39%，龍巖地區(qū)下降了4.27%；而廈門、 泉州、福州、漳州、莆田、平潭等屬于常住人口凈流入地區(qū)，10年來，常住人口增長最快的是廈門市，增長了71.89%，莆田市增長了2.54%。特別是民營經(jīng)濟發(fā)達的泉州，雖然體育場地數(shù)量增長了93.93%，場地面積增長了42.78%，場地建設(shè)投資增長了360.98%，但人均場地面積仍然低于全省平均水平。由于歷史的原因，老城區(qū)人口密集，建筑密集大，預(yù)留空地較少，體育場地設(shè)施嚴重不足。此外，雖然分布在廣場、公園、居住小區(qū)/街道的公共體育場地數(shù)量較2003年有一定提高，但也僅占總數(shù)10.80%；居住小區(qū)/街道體育場地數(shù)量占比明顯低于全國平均水平。體育場地布局不均衡的主要原因，一是缺乏整體性體育場地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，二是體育場地建設(shè)相關(guān)法規(guī)缺乏剛性執(zhí)行力。

三、“十三五”福建省公共體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)展理路

(一)“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)的基本思路[10-12]

統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域自然地理環(huán)境、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合體育賽事、體育休閑、體育市場需求等多重因素，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域公共體育設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)體育設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求，合理規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)。

立足基層，以人為本。以基層為導(dǎo)向，以廣大人民群眾的需要為根本，結(jié)合人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各層級基本公共體育設(shè)施的建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準，構(gòu)建“親民、便民、利民、惠民”的城鄉(xiāng)基本公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

改革創(chuàng)新，強化服務(wù)。政府應(yīng)切實履行制定公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成各部門聯(lián)動機制，嚴格審批和管理城市企業(yè)、學(xué)校和居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃中體育設(shè)施的配置和建設(shè)。落實“新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范配套體育設(shè)施”的規(guī)定，為城市居住區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提供強有力的保障機制。

融合發(fā)展,盤活存量。多渠道地將公共體育設(shè)施融入公園、綠地、廣場、景點、空地，注重體育與文化、旅游、鄉(xiāng)村休閑等的融合發(fā)展；充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設(shè)施供給；創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施對社會開放。

提升數(shù)量，做優(yōu)增量。加大對基層公共體育設(shè)施的投入，多渠道增加公共體育設(shè)施供給，不斷提高公民基本體育需求的保障水平。積極引導(dǎo)、鼓勵各地探索公共體育設(shè)施綜合利用，完善社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共體育設(shè)施建設(shè)標準，促進基層公共體育設(shè)施的提檔升級。

鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量利用城區(qū)舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施改建體育場館，鼓勵社會力量投資興建收費合理、形式多樣的大眾化、時尚化體育設(shè)施,做到“誰投資，誰所有，誰受益”，形成體育設(shè)施投資全方位、多層次的新格局。

(二)“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)的舉措

1.制定公共體育場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

設(shè)區(qū)市、縣(市)應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，編制“十三五”公共體育設(shè)施專項規(guī)劃，并納入“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中。專項規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟、地理位置、文化習(xí)俗、人口規(guī)模、人口密度、民眾需求等緊密結(jié)合，明確公共體育設(shè)施建設(shè)目標、主要任務(wù)、配套標準、主要設(shè)施空間布局、建設(shè)時序、重點建設(shè)項目和建設(shè)用地需求，突出布局的合理性與服務(wù)的便捷性。

2.完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局

設(shè)區(qū)市以大型全民健身中心、體育公園為建設(shè)重點，完善體育場、綜合體育館、游泳館等設(shè)施布局；縣(市、區(qū))以中型全民健身中心、健身步道/登山步道為建設(shè)重點，完善體育場、游泳館(池)、體育公園等設(shè)施布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以小型全民健身中心、多功能運動場為建設(shè)重點，完善文化體育公園、健身廣場、健身步道/登山步道、健身路徑等設(shè)施布局；社區(qū)和居民小區(qū)以“十五分鐘”的可及標準建設(shè)小型、多樣公共體育設(shè)施；行政村可結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，與基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施共建共享，以農(nóng)民體育健身工程提檔升級為建設(shè)重點。

3.提升公共體育設(shè)施空間復(fù)合利用

有條件的綠地、廣場、公園、景區(qū)、閑置地應(yīng)按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路配置公共體育健身設(shè)施，提升公共空間的復(fù)合利用。鼓勵改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。加強與工業(yè)園區(qū)級別、規(guī)模相匹配的職工健身設(shè)施建設(shè)。積極推動體育設(shè)施與旅游、文化、鄉(xiāng)村休閑等的融合發(fā)展，普及推廣綠色、低碳、環(huán)保、健康的健身方式。鼓勵以體育設(shè)施為載體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，打造城市體育服務(wù)綜合體。

4.加強城市健身步道規(guī)劃建設(shè)

城市健身步道應(yīng)按照《福建省綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則(試行)》等標準規(guī)范要求，根據(jù)各地自然、生態(tài)、人文等資源要素和交通、城鎮(zhèn)布局、市民需求等實際加強整體規(guī)劃設(shè)計，重點突出健身步道網(wǎng)絡(luò)總體布局、功能類型、配套設(shè)施、建設(shè)時序等內(nèi)容。城市健身步道應(yīng)配置完善的距離提示牌、健身勵志語、科學(xué)健身知識、能量消耗換算牌等標識元素，提升健身環(huán)境的舒適性、科學(xué)性。有條件的城市健身步道周圍可配套小型健身場地、健身路徑以及乒乓球臺等群眾喜愛的健身器材。

5.推進各類體育公園建設(shè)

鼓勵各地新建體育公園，或?qū)⒊侵写濉⒔家肮珗@、休閑公園、濕地公園改造成為體育公園，形成與綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)串聯(lián)，點、線、面相結(jié)合的綠色低碳立體網(wǎng)絡(luò)體系。體育公園建設(shè)要與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動場所等社區(qū)公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)，做到一場多用、共建共享。體育公園選址應(yīng)保證交通便利，便于居民使用。體育公園建設(shè)應(yīng)合理分配運動設(shè)施占地面積與綠地面積，兼顧活動與休憩，合理配置室內(nèi)外的體育健身設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、綠化與環(huán)境設(shè)施等。

6.強化公共體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管

住宅小區(qū)、舊城改造、商業(yè)社區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及城鎮(zhèn)體育設(shè)施布局規(guī)劃需要配套建設(shè)公共體育設(shè)施。體育部門應(yīng)積極與發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門對接，在項目控制性詳細規(guī)劃中加以明確，并在土地出讓前將配套建設(shè)的公共體育設(shè)施列入合同。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定的標準配套建設(shè)體育設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用[13]。各地體育行政主管部門應(yīng)當配合規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政部門做好居住區(qū)配套體育設(shè)施的驗收和監(jiān)督管理工作。

四、結(jié)語

體育場地是發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系、提升國民體質(zhì)與健康水平的重要載體。突出以人為本、保證基礎(chǔ)、統(tǒng)籌配置、均衡發(fā)展、注重實效，強化政府公共服務(wù)職能，完善投入機制，加快規(guī)劃制定，優(yōu)化空間布局，提升空間復(fù)合利用，強化建設(shè)監(jiān)管是新周期福建省建設(shè)健康福建、落實全民健身實施計劃、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。

[1]國務(wù)院.全民健身計劃(2016—2020)[EB/OL].(2016-06-23)[2016-11-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見[EB/OL].(2014-10-20)[2016-10-03].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[3]福建省人民政府.關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進體育消費的十條措施[EB/OL].(2015-12-10)[2016-10-03].http://www.fujian.gov.cn/hdjlzsk/tyj/tycy/201512/t20151210_1106673.htm.

[4]丁偉祥,余萬予,周海濤.1984—2003年江西省體育場地發(fā)展的動態(tài)分析[J].中國體育科技,2006,3(42):140-143.

[5]王彤.山西省體育場地建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對策研究[J].中國體育科技,2007,2(43):132-135.

[6]王家力.我國區(qū)域體育場地發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2010(9):65-70.

[7]魏華,權(quán)德慶,雷福民，等.中國群眾體育場地發(fā)展變化及驅(qū)動力研究[J].體育科學(xué)，2012，7(32)：3-8.

[8]宋忠良，陳更亮，賀新家.體育強國背景下我國體育場地建設(shè)發(fā)展趨勢：基于兩次全國體育場地普查數(shù)據(jù)的比較[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2016，46(3)：178-183.

[9]李國，孫慶祝.新世紀以來我國體育場地發(fā)展變化的實證研究：基于第5次與第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2016，32(2)：164-171.

[10]魏德樣，黃彩華，雷福明，等.基于縣域單元的福建省體育場地發(fā)展空間特征及其演化[J].體育科學(xué)，2016，(36)：40-50.

[11]江蘇省人民政府.關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進體育消費的實施意見[EB/OL].(2015-06-18)[2016-10-02].http://www.zgjssw.gov.cn/fabuting/wenjian/201506/t2224257.shtm.

[12]廣東省人民政府.關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進體育消費的實施意見[EB/OL].(2012-12-29)[2016-10-10].http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201212/t20121229_361400.html.

[13]福建省人民政府.福建省全民健身實施計劃(2016—2020)[EB/OL].(2016-10-17)[2016-10-22].http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201610/t20161017_1221286.htm.

(責(zé)任編輯 馬 誠)

Present and Future of Sports Venues in Fujian Province

QIU Guanhuan1，XU Hongfeng2，LIN Lin1，CHEN Xiaming3，ZHANG Li4，HUANG Ping5

(1.Department of Physical Education,Xiamen University of Technology ,Xiamen 361024,China;2.School of Physical Education and Sport Science,Fujian Normal University,Fuzhou 350117,China;3.School of Physical Education,Quanzhou Normal University,Quanzhou 362000,China;4.Fujian Urban and Rural Planning Design and Research Institute,Fuzhou 350008,China;5.Fujian Pingdong High School,Fuzhou 350001,China)

Based on the analysis of the fifth and the sixth national census data for sports in Fujian Province,it is found that the quantity and quality of sports venues in Fujian province have been significantly improved,the policies of sports for welfare have produced good effects sports resources are more appropriately allocated among urban and rural areas,user-friendly sports-fitness circles and large sports venues are taking shape,but the sports venues grow more in quantity rather than in quality,especially in rural areas where many grass-roots sports fields are of low quality,and they are not evenly distributed.It is proposed that to improve quality and efficiency of public sports facilities in Fujian during the period of the 13th Five-Year Plan we speed up the planning and implementation of sports space exploitation,build sport venues on public greens,raise the service investment and standard,strengthen supervision to bring good effects of the strategy of national fitness in China.

sports venue;national fitness;resource allocation;effective supply;Fujian province

2016-10-12

2016-12-27

福建省第六次全國體育場地普查資料開發(fā)與應(yīng)用重大項目(2014Z001)

邱冠寰(1975-)，男，副教授，碩士，研究方向為體育人文社會學(xué)。E-mail:ghqiu@xmut.edu.cn

G80-05

A

1673-4432(2016)06-0101-07