王素華

（江城縣農(nóng)業(yè)和科學技術局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南普洱 665900）

江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策

王素華

（江城縣農(nóng)業(yè)和科學技術局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南普洱 665900）

文章闡述了云南省普洱市江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題，并提出了針對性對策，以期為當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展提供參考。

農(nóng)民專業(yè)合作社 江城縣 問題 對策

至2016年底，云南省普洱市江城縣已注冊成立214家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊總資金達2.532 809億元，成員戶數(shù)多達6 199戶。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，文章在分析其發(fā)展問題的基礎上，提出有針對性的解決策略。

1 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.1 資金不足

近年來，許多農(nóng)民專業(yè)合作社還依賴于政府的資金扶持，而財政資金補貼有限，影響農(nóng)民專業(yè)合作社信息、技術、管理方面的發(fā)展，制約著養(yǎng)殖和種植規(guī)模擴大。

1.2 缺乏相關管理技術人才，成員大多數(shù)是農(nóng)民，文化底子薄

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的領辦人主要是種養(yǎng)大戶，他們的經(jīng)營理念、管理能力、技術水平等總體上還不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營和千變萬化的市場需求，懂技術、能經(jīng)營、會管理的復合型人才嚴重短缺，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 協(xié)會缺乏活動資金

農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展資金較為缺乏，沒有多余的資金支持培訓活動的開展，無法組織會員到外地參觀學習，影響組織成員專業(yè)水平的提升。

1.4 協(xié)會發(fā)育程度較低、組織規(guī)模小

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力較弱，組織成員與組織之間的聯(lián)系不夠緊密，利益共同體還未完全形成。同時，組織之間也缺乏必要的聯(lián)合，自我完善能力和抵御市場風險能力較差，難以全面發(fā)揮組織的帶動作用。

1.5 經(jīng)營管理制度和運行機制不健全

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社注重建立，輕視管理，內部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但只是一種形式，形同虛設，制度混亂。

2 發(fā)展對策

2.1 擴展資金引入渠道

加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。完善農(nóng)民專業(yè)合作社信貸評級制度，落實信貸管理相關政策，合理制訂信用評級標準。同時，促進銀行信貸管理體制改革，建立健全信貸投放激勵機制，針對組織建設的融資需求特點，提供金融服務產(chǎn)品，擴寬資金引入渠道，促進組織進一步發(fā)展。

2.2 加強相關管理技術人才隊伍建設

為解決人才缺乏問題，應積極引進懂技術、善經(jīng)營的管理技術人才。同時，應加強對善經(jīng)營、懂技術、肯努力組織成員的培養(yǎng)，以其為核心，使其成為組織發(fā)展的“領頭羊”。政府有關部門應該大力支持，通過制定一系列政策，鼓勵大中專院校學生和農(nóng)業(yè)技術人員去到農(nóng)村，加入合作社，進而提升社員文化的總體水平，加快其發(fā)展速度。

2.3 發(fā)揮“龍頭”、“大戶”示范作用，擴大組織規(guī)模

應當將每家每戶的農(nóng)民有機聯(lián)合起來，建設成具有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社，并在此基礎上加強品牌建設，逐漸占領市場，促使龍頭專業(yè)合作社進一步建設，促使其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用得到充分發(fā)揮。

2.4 加強對組織成員的專業(yè)培訓

定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社成員參與專業(yè)培訓班，提高組織成員的專業(yè)素質。與此同時，還應當針對組織管理水平低的問題，在市場營銷、經(jīng)濟合同、信息利用、財務核算等方面加強對組織成員的培養(yǎng)，適當劃撥活動經(jīng)費，組織會員到外地參觀學習，提升管理水平。

2.5 進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度以及管理制度

規(guī)范、細化合作社相關制度，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行合理調整，進而推動合作社順利開展。逐漸健全與合作社相關的法律法規(guī)，比如社內的組織章程、管理制度、風險調節(jié)進行逐一規(guī)范，進而帶領農(nóng)民合作社走上規(guī)范化、制度化和法制化的道路，并健全、完善后期管理規(guī)章，加快合作社發(fā)展速度。

3 結語

總之，針對當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，應積極借助地方政府、社會企業(yè)的幫助和支持，采取有效的策略改善發(fā)展現(xiàn)狀，促進農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展。

[1] 鄭丹，王偉．我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議．中國科技論壇，2011，（2）：138～142