張 翼

（甘孜州農(nóng)業(yè)畜牧局農(nóng)技土肥站，四川甘孜 626000）

甘孜藏族自治州特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展望

張 翼

（甘孜州農(nóng)業(yè)畜牧局農(nóng)技土肥站，四川甘孜 626000）

甘孜州生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，旅游資源豐富，是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的理想地區(qū)。文章主要分析面對“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，該州特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展的機(jī)遇和思路，為推進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

甘孜州 特色生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 機(jī)遇 思路

甘孜藏族自治州（簡稱甘孜州），位于四川省西部，青藏高原東南緣，介于東經(jīng)97°22′～102°29′和北緯27°58′～34°01′之間，海拔1 000～5 000 m，面積15.3萬km2。甘孜州邊界分別與西藏、青海、云南等省區(qū)為鄰，現(xiàn)轄18個行政縣，人口約102.32萬。其地域廣袤，人口密度低，海拔跨度大，形成了復(fù)雜多變的地形地貌和氣候類型。區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)少，污染低，生態(tài)環(huán)境好，同時轄康定、瀘定、丹巴、稻城等多個知名旅游城市，是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的理想地區(qū)。

1 特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大投入不足，交通、通訊、市場等方面的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。骨干水利工程少，渠系配套差，農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路不配套。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”局面沒有根本改變。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力較弱

全州農(nóng)業(yè)科技人才量少質(zhì)弱，青黃不接、斷層嚴(yán)重現(xiàn)象普遍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平低，新技術(shù)推廣應(yīng)用速度慢、水平低，新品種推廣難度大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備總量不足、機(jī)械化程度普遍偏低。農(nóng)業(yè)病蟲害防治能力弱、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大等現(xiàn)實(shí)問題突出。

1.3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化水平低

全州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工、儲藏、市場開發(fā)等環(huán)節(jié)十分薄弱，主要特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌少，中介組織、營銷協(xié)會、專合組織建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。同時，空間分布不平衡、品種相對單一、生產(chǎn)力水平低等現(xiàn)實(shí)問題突出，新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場影響力小、市場份額不足，市場開拓艱難。

2 特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

2.1 政策支撐力度明顯加大

中央第六次西藏工作座談會、省委藏區(qū)工作會議的召開及出臺支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的系列政策文件，中央、省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加大幫扶支援力度等，明確藏區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，繼續(xù)實(shí)施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，以及率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等極具含金量的政策措施，全面推動藏區(qū)發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，“十三五”期間，國、省對藏區(qū)（甘孜州）的投入力度將顯著提高，為全州加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.2 國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)建設(shè)

黨的十八大報告明確提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，同時，把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的高度來論述。甘孜州是第一批國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)，作為全國生態(tài)功能、全國主體功能區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，在國家生態(tài)、主體功能區(qū)建設(shè)中具有重要現(xiàn)實(shí)地位，國家對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和系列戰(zhàn)略布局，將為甘孜州“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇。

2.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求

全州土壤與水資源生態(tài)保持良好，是發(fā)展有機(jī)、綠色、生態(tài)食品的最佳區(qū)域。同時，伴隨近幾年人民整體生活品質(zhì)提升，對食品需求的理性認(rèn)知度逐漸上升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念等發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，有機(jī)、綠色、無公害的健康食品的需求越來越強(qiáng)烈，為全州發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)帶來了巨大的市場需求機(jī)遇。

2.4 全面深化改革加快釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利

“十三五”時期是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是全面深化改革成果不斷涌現(xiàn)，成效不斷凸現(xiàn)的重要時期。隨著農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革成效將不斷凸顯，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度將不斷完善。這必將為全州農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多的改革紅利，為全州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更加良好的制度條件。

2.5 脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會建設(shè)全力推進(jìn)

當(dāng)前，甘孜州已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，但較全省、全國平均水平仍有較大差距，農(nóng)村居民貧困人口多、貧困面廣的情形未得到根本扭轉(zhuǎn)。甘孜州是全省四大扶貧片區(qū)之一的核心區(qū)域，“十三五”國家、省將更加突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康建設(shè)將為甘孜州解決農(nóng)村貧困問題，推動農(nóng)村加快發(fā)展、全面發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

3 創(chuàng)新思路，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.1 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)總體布局

以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以市場需求發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以突出區(qū)域特色優(yōu)勢為要求，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)聚集，集中精力推進(jìn)“一圈一帶一走廊”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源、生物資源、水熱資源、人力資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，努力形成新優(yōu)勢和開辟發(fā)展新格局。

（1）打造環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。立足于豐富的立體氣候資源和旅游資源，將東部的康定、瀘定、丹巴、九龍、雅江、道孚等6個縣打造成為民族地區(qū)高原現(xiàn)代糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地、全州的菜籃子生產(chǎn)基地、特色水果生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育先行區(qū)和集生態(tài)環(huán)保、民族風(fēng)情觀光休閑于一體的民族風(fēng)情觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、獨(dú)特的名優(yōu)特產(chǎn)、良好的經(jīng)濟(jì)效益引領(lǐng)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（2）打造南部特色農(nóng)業(yè)走廊。立足地處干熱河谷區(qū)，光熱資源豐富的優(yōu)勢，將西南部的得榮、鄉(xiāng)城、稻城、巴塘、理塘等5縣建設(shè)成為川藏區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)、世界頂級葡萄酒原料基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)，打造香格里拉酒莊產(chǎn)業(yè)帶，藏鄉(xiāng)生態(tài)田園風(fēng)光精品旅游示范帶。

（3）打造北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。立足農(nóng)牧結(jié)合特點(diǎn)，發(fā)揮土地連片程度較高的優(yōu)勢，加強(qiáng)與三江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，把北部的甘孜、爐霍、新龍、德格、白玉、色達(dá)、石渠等7縣建設(shè)成為全國青稞高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)、四川省最大的春油菜生產(chǎn)基地、川西北優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯生產(chǎn)及加工基地、中藏藥材生產(chǎn)基地、原生態(tài)牦牛肉奶及藏羊肉商品生產(chǎn)集散基地和集休閑觀光、旅游等功能為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，推動北部實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展，逐步縮小與全州發(fā)展差距。

3.2 推動農(nóng)、工、商、旅融合發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)后商品化處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工、品牌打造、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高特色生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益。

（1）推動農(nóng)工融合發(fā)展。圍繞全州優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，改善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工率；扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，形成以工促農(nóng)，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

（2）推動農(nóng)旅融合發(fā)展。以發(fā)展民族地區(qū)全域旅游為導(dǎo)向，大力發(fā)展田園風(fēng)光的特色休閑農(nóng)業(yè)，挖掘利用全州的自然、民俗、宗教等特色旅游資源，形成以農(nóng)興旅，以旅富農(nóng)的聯(lián)動融合發(fā)展局面。充分發(fā)揮生態(tài)與文化資源特色，以亞丁、貢嘎山、康定、丹巴、稻城、國道“318”等知名景點(diǎn)、城市和旅游線路為依托，建設(shè)特色民居接待、生態(tài)觀光農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品園區(qū)、特有中藏藥源基地等，讓游客體驗(yàn)高原特色農(nóng)民生活和民族文化，觀賞高原田園風(fēng)光，品食高原特色食品，采擷特色水果、地道中藏藥材等，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

（3）推動農(nóng)貿(mào)融合發(fā)展。改造和提升各縣現(xiàn)有物流設(shè)施，建立通暢、高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。支持商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率，保障特色農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通。

3.3 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、生產(chǎn)性道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本保障水平。

（2）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞全州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用全州深入實(shí)施“百千萬康巴英才工程”有利機(jī)遇，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，壯大農(nóng)牧人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4 小結(jié)

“十三五”是甘孜州實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的關(guān)鍵時期，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑，一定要秉承該州生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全力推進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促增收”，全面提升特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。