王曰營，李超偉，張亞超

（河南省永城市農(nóng)業(yè)局，商丘 476600）

永城市面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展模式研究分析

王曰營，李超偉，張亞超

（河南省永城市農(nóng)業(yè)局，商丘 476600）

文章根據(jù)對永城市面粉食品產(chǎn)業(yè)的描述，提出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有效性建議，并通過該模式的研究分析，給出實(shí)際的解決方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛娣郛a(chǎn)業(yè)高效快速的發(fā)展。

面粉食品 永城市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1 模式由來

“白色經(jīng)濟(jì)富群眾，黑色經(jīng)濟(jì)富財(cái)政，黑白經(jīng)濟(jì)興永城”。作為河南糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市），河南永城市小麥種植和面粉加工聲名遠(yuǎn)播。但近年來，永城小麥存儲結(jié)構(gòu)性矛盾突出，面粉產(chǎn)業(yè)動力不足，出現(xiàn)“麥強(qiáng)面弱”的現(xiàn)象。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就永城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“麥強(qiáng)面弱”問題做過專門批示，并出臺了《研究消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。中財(cái)辦、中農(nóng)辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就永城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)糧食供給側(cè)改革進(jìn)行過專題調(diào)研認(rèn)為，永城市示范區(qū)在糧食生產(chǎn)、銷售，面粉加工，糧食收儲方面做了大量細(xì)致和卓有成效的工作，為國家糧食生產(chǎn)工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。河南省主管副省長多次蒞臨永城示范區(qū)，并多次主持召開促進(jìn)永城示范區(qū)面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會。河南省政府還出臺了《關(guān)于支持永城市面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)的工作方案》。

2 基本內(nèi)涵

永城針對“麥強(qiáng)面弱”問題，實(shí)施了“15152”工程，在改善種糧結(jié)構(gòu)的同時，不斷提升小麥品質(zhì)和競爭力，并根據(jù)企業(yè)需求和市場規(guī)律，完善政策性小麥?zhǔn)諆Ψ绞?，探索符合條件的民營收儲、加工企業(yè)參與政策性小麥?zhǔn)召彊C(jī)制，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，注重示范帶動。該市堅(jiān)持把發(fā)展面粉食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的主抓手和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障支持，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破“麥強(qiáng)面弱”的瓶頸，打出綜合施策、精準(zhǔn)施策組合拳，逐步形成精準(zhǔn)種植、民營收儲、加工企業(yè)參與收購為主要特征的面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展模式。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

為加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和“15152工程”的領(lǐng)導(dǎo)，永城市政府成立了優(yōu)質(zhì)專用小麥領(lǐng)導(dǎo)組，由市長任組長，主抓副職任副組長，涉農(nóng)單位及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)活動的組織實(shí)施、檢查、督導(dǎo)工作，并成立技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)制定優(yōu)質(zhì)小麥技術(shù)實(shí)施方案和技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 用好扶持政策，加大資金支持

永城市政府拿出1 200萬元支持優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)。資金主要用于對核心示范區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一物化補(bǔ)貼及新技術(shù)推廣；補(bǔ)貼種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)播、機(jī)防等。其中，強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)585萬元，實(shí)施面積1萬hm2；富硒小麥生產(chǎn)資金577.5萬元，實(shí)施面積1萬hm2；弱筋小麥生產(chǎn)試驗(yàn)9.1萬元。共補(bǔ)貼種子525萬kg；肥料1 960 t；葉面肥3 750 kg。在支持面粉食品企業(yè)發(fā)展中，該市實(shí)施“1511”工程，即拿出1 000萬資金，用于獎勵面粉食品企業(yè)引進(jìn)人才、上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)立品牌等；設(shè)立5 000萬元的貸款風(fēng)險資金補(bǔ)償池，用于緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題；設(shè)立1億元的永城市中小企業(yè)（面粉）專項(xiàng)資金，用于支持面粉企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；設(shè)立1個擔(dān)保平臺，為面粉企業(yè)提供融資擔(dān)保等。

3.3 實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)銷銜接

政府支持面粉加工企業(yè)按照市場需求，開展專用小麥訂單收購，調(diào)動農(nóng)民積極性。在永城市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵該市五大面粉集團(tuán)與項(xiàng)目區(qū)種植戶簽訂收購合同，并對項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和富硒小麥按高出普通小麥?zhǔn)袌鰞r10%以上的價格收購。此外，市政府從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，積極引導(dǎo)和扶持適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的排頭兵，通過訂單種植實(shí)現(xiàn)企業(yè)、種糧大戶的雙贏。

4 推廣價值

永城模式表明，示范區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)，并按照加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)小麥的需求，通過品種改良及土壤、大氣、水等生態(tài)環(huán)境的改善，能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)小麥。同時，市政府通過實(shí)施小麥“15152工程”，著力突破“麥強(qiáng)面弱”的瓶頸。

[1] 孫德超，王剛，宮玉艷，等．小型面粉加工行業(yè)存在的問題、原因分析及發(fā)展建議．糧油加工，2008，（09）