徐巧霞（新疆新源縣別斯托別鄉(xiāng)政府農經站，伊犁 835800）

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農補貼政策的落實

徐巧霞
（新疆新源縣別斯托別鄉(xiāng)政府農經站，伊犁 835800）

摘要：近年來，隨著我國社會的快速發(fā)展，政府不斷加強對農業(yè)的關注和重視，制定了大量政策以解決我國三農問題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農補貼政策的制定和推行，給農民提供了有力的支持?；诖?，文章對財政惠農補貼政策予以分析和探討，回顧財政惠農補貼政策的基本現狀，總結惠農補貼政策主要問題，并提出優(yōu)化建議。

關鍵詞：惠農政策 財政補貼 農業(yè)

農業(yè)是國家經濟和社會發(fā)展的根基，農業(yè)水平發(fā)展高度對國家經濟的整體發(fā)展，將有著非常重要的影響。一直以來，我國都將農業(yè)發(fā)展放在重要位置，并將改善農村經濟和農民生活作為重要工作?；蒉r政策的制定和提出，表明了國家政府對農業(yè)發(fā)展的信心和決心，并很大程度上，加快了農村經濟的發(fā)展。但是，惠農政策實現部分農民增產增收的同時，其存在的問題和缺陷也逐漸暴露出來，給惠農政策的落實造成了一定的影響。

1　惠農補貼政策實施現狀

惠農補貼政策是我國政府推出的面向全體農村居民的重要補貼政策?；蒉r政策包括了農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼及種糧農民直接補貼幾個方面。因此，惠農補貼政策也被稱為四補貼。自惠農補貼政策實施以來，中央財政部門不斷加強農民補貼力度，每年的惠農財政補貼達到了數百億人民幣，不僅提升農民生產積極性，降低農業(yè)生產負擔，而且為農民群眾帶來足夠的經濟效益。

自惠農補貼政策實施以來，我國農業(yè)生產的整體狀況得到了一定程度的改善。多數地區(qū)的農民可直接從惠農政策中，享受到資金上的補助和支持，降低了日常生產負擔，糧食生產量和質量都得到了顯著提升，極大地保障了農民群眾的切實利益。但是，在惠農補貼實施的過程中，也暴露出較多的問題和不足。特別是在惠農補貼的申請資格、流程等方面，都存在不同程度上的缺陷，導致惠農補貼的公平性。與此同時，由于各地區(qū)經濟發(fā)展的差異，導致地區(qū)惠農補貼的落實情況也存在一定的差異，許多地區(qū)的農民難以真正從惠農補貼中受益，惠農補貼政策需要進一步調整和優(yōu)化。

2　惠農補貼政策的主要問題

2.1財政投入不足

近年來，我國政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農補貼方面投入的資金逐年增加，尤其是對生產糧食的農戶，給予了大量的優(yōu)惠政策，以實現農民的增產增收。但是，隨著我國惠農政策方向的調整和轉變，針對直接用于增加農民收入、提升農民生產積極性方面的財政投入正在不斷減少，與此相對應的政策激勵效果也不斷降低，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農補貼范圍有所收緊，部分農民難以獲得足夠的財政補貼。

2.2地區(qū)差異性大

惠農補貼政策的地區(qū)差異性表現也較為突出。在國內許多優(yōu)秀的糧食生產重點區(qū)域，農戶所得到的補貼相對更為豐厚，農民的生產積極性也因此得到較大的調動。而反觀生產力較為低下、產量相對較少的貧困地區(qū)，農民所獲得的補貼資金相對較少。

2.3補貼公平性缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農補貼是面向全體農戶的，惠農補貼應該保持足夠的公平性和公正性。但是，從當前的情形來看，多處地區(qū)都存在補貼不合理的現象，補貼的公允性受到了人們的質疑。在大多數農業(yè)生產地區(qū)，農戶往往自己申報和登記種植面積，由村民委員會對提報的數據進行審核，之后，按照具體結果發(fā)放補貼金額。由于最終的決定權歸村民委員會所有，導致個別人員往往利用職位上的便利，幫助自己及親朋好友虛報或冒領補貼資金，不但導致惠農補貼資金的流失，同時也對補貼的公平性造成了極大的挑戰(zhàn)。同時，惠農補貼是以土地種植面積為準的，土地的產量、質量都沒有考慮在內，這就導致了惠農補貼的價值難以真正體現，先進的生產技術和經驗難以有效推廣。

3　惠農補貼政策的優(yōu)化建議

3.1加大資金投入

國家應該進一步加大惠農補貼資金投入力度，保持農民生產積極性，使惠農補貼資金真正起到改善農業(yè)生產水平的目的。要科學調整惠農補貼政策的內容，一方面對農民收入進行補貼，保持農民生產的生活需求；另一方面，對積極改善生產模式、生產質量的農戶，給予更多的資金補貼和支持。特別是在良種改良、生產設備采購方面，應該對農戶給予更多的優(yōu)惠政策，這樣既能夠有效地保持農戶生產創(chuàng)新的積極性，同時也將降低農戶負擔，促進地方農業(yè)經濟的發(fā)展。

3.2調整各地補貼標準

惠農補貼政策必須強調補貼的公正性和客觀性，調整補貼的合理性，降低地方之間的差異。對于農業(yè)生產較為發(fā)達的地區(qū)，政府應該將更多的資金，用于對農戶生產技術和管理創(chuàng)新的支持，以不斷加快地區(qū)農業(yè)創(chuàng)新和改良的步伐。而對于農業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)，政府應該給予農戶直接的資金補貼，提高農民的生產積極性。此外，各地區(qū)必須嚴格確定農民補貼的上限和下限，一方面有利于補貼的合理、公平；另一方面，也有利于保護農民切身利益，減少分配不均現象的發(fā)生。

3.3嚴格監(jiān)督政策落實

應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農補貼政策的補貼標準予以調整，規(guī)避以種植面積為衡量標準所造成的不合理性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，村民委員會負責農民申報資料的匯總和整理，并確定具體的補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照統(tǒng)一的最低補貼予以發(fā)放，對于土地產量高、生產效率和管理效率較高的農戶給予額外補貼，以刺激農民生產積極性。而村民委員會相關發(fā)放結果，必須要定期遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由政府相關部門予以核實，并予以公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立專門的監(jiān)督電話、咨詢電話，向農戶提供查詢和咨詢服務，形成良好的公眾監(jiān)督體系，保證政策的公開化和透明化。

4　結語

惠農補貼政策的推行，對于我國農業(yè)的發(fā)展，具有非常深遠的意義，保證惠農補貼政策的力度和公平是當前亟待需要解決的問題。對此，政府相關部門要進一步加強資金投入力度，加強對資金發(fā)放情況的管理，最大化的保證政策公開性和透明度，為我國農業(yè)發(fā)展提供更為可靠的保障。

參考文獻

［1］ 周批改.惠農政策的問題與對策分析.北京交通大學學報（社會科學版），2011，（01）

［2］ 謝來位.惠農政策“自上而下”執(zhí)行的問題及對策研究.經濟體制改革，2010，（03）