盧文剛 王雅萱 朱穎

縣區(qū)級基層政府應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急管理創(chuàng)新探索
——以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對臺(tái)風(fēng)“妮妲”為例

盧文剛1王雅萱1朱穎2

2016年入汛以來，我國氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)嚴(yán)峻態(tài)勢?？h區(qū)級政府作為基層政府單位，在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害時(shí)承擔(dān)著重要職能并應(yīng)發(fā)揮積極作用。本文以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對2016年第4號臺(tái)風(fēng)“妮妲”為例，總結(jié)其在應(yīng)對臺(tái)風(fēng)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法及困難和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改善建議，為金灣區(qū)和其他縣區(qū)級政府進(jìn)一步完善應(yīng)對臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急管理提供參考借鑒。

基層治理 應(yīng)急管理 縣區(qū)級政府 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi)

2006年1月，國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中明確提出應(yīng)急管理“屬地管理為主”的工作原則[1]。縣區(qū)級政府作為基層政府單位，在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害時(shí)承擔(dān)著重要角色并應(yīng)發(fā)揮積極作用。2016年入汛后，我國洪澇災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)乃至惡發(fā)，形勢異常嚴(yán)峻，“武漢特大洪水”和“河北邢臺(tái)泄洪”等重特大災(zāi)害的影響尤為嚴(yán)重。在此背景下探討縣區(qū)級政府應(yīng)對臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 事件概況

1.1 臺(tái)風(fēng)“妮妲”基本情況

2016年第4號臺(tái)風(fēng)“妮妲”于7月30日18時(shí)在西北太平洋洋面上生成，于8月2日3時(shí)在廣東省深圳市大鵬半島登陸，2日23時(shí)減弱，3日 8時(shí)停止編號。中央氣象臺(tái)8月1日18時(shí)發(fā)布2016年首個(gè)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號。受其影響，8月1日至2日，廣東中部、西部降大到暴雨，局部降大暴雨。受臺(tái)風(fēng)“妮妲”外圍云系影響，珠海市金灣區(qū)記錄到最大降雨量為164.3毫米（機(jī)場觀測點(diǎn)），陸地風(fēng)力7-8級、陣風(fēng)9-10級，海面風(fēng)力8級、陣風(fēng)10-11級，記錄到最高潮位為2.48米。

1.2 珠海市金灣區(qū)基本情況

珠海市金灣區(qū)地處廣東省南部，珠海市西南部，于2001年正式批準(zhǔn)設(shè)立，下轄三灶、紅旗2個(gè)鎮(zhèn)，共21個(gè)村（居），戶籍人口約7.8萬人，常住人口約20萬人。全區(qū)陸地面積447.6平方千米，海域面積1000多平方千米，擁有豐富的土地、海洋、水產(chǎn)、旅游、電力、港口等資源。

2 金灣區(qū)應(yīng)對臺(tái)風(fēng)“妮妲”的經(jīng)驗(yàn)做法與挑戰(zhàn)

2.1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1.1 指揮決策有力有序

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次對防臺(tái)風(fēng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作進(jìn)行部署和安排。區(qū)三防指揮部在7月31日下午召集各成員單位參加廣東省防總、珠海市三防指揮部召開的防風(fēng)視頻會(huì)商會(huì)議，會(huì)后區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對如何做好全區(qū)的防臺(tái)風(fēng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作及時(shí)進(jìn)行了部署和安排。8月1日上午，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專門召開區(qū)常委會(huì)專題研究部署防臺(tái)風(fēng)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及三防各成員單位主要負(fù)責(zé)人參加國家防總召開的防臺(tái)風(fēng)視頻會(huì)議，會(huì)后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開全區(qū)防風(fēng)工作會(huì)議，針對臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨將對金灣區(qū)造成嚴(yán)重影響的緊急情況，進(jìn)行再部署、再落實(shí)、再動(dòng)員。

8月1日中午，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、區(qū)國土分局的相關(guān)負(fù)責(zé)人到三灶鎮(zhèn)蓮塘灣、英表村和定家灣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、紅西七圍海堤進(jìn)行防風(fēng)工作檢查。8月1日下午，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)參加國家防總的防臺(tái)風(fēng)視頻會(huì)議后專門組織召開全區(qū)防臺(tái)風(fēng)緊急工作會(huì)議，確保將各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作落到實(shí)處。8月1日20時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴三灶、紅旗兩鎮(zhèn)檢查防臺(tái)風(fēng)工作，靠前指揮，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

2.1.2 應(yīng)急值守規(guī)范有序

為了防止突發(fā)性事件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、區(qū)三防辦主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)全天候堅(jiān)守崗位，時(shí)刻掌握最新情況，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在三防指揮部值班，統(tǒng)籌全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作。同時(shí)還安排10個(gè)小分隊(duì)，晝夜對一些高危地方進(jìn)行持續(xù)巡邏檢查，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和有效組織搶險(xiǎn)處置。

2.1.3 預(yù)警發(fā)布全力開展

金灣區(qū)三防辦在7月29日下午及時(shí)將2016年第4號熱帶風(fēng)暴即將生成的氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)送到各成員單位和防汛責(zé)任人，要求提前做好防風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。此外,為做好臺(tái)風(fēng)防御信息的及時(shí)發(fā)布，金灣區(qū)政府利用在有線臺(tái)翡翠、公共頻道等以滾動(dòng)字幕的形式以及借助微信公眾號等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)的最新動(dòng)態(tài)，確保全區(qū)群眾能及時(shí)知曉信息并安全撤離。區(qū)應(yīng)急辦利用微信公眾號及時(shí)推送防臺(tái)相關(guān)信息；區(qū)委宣傳部成立宣傳報(bào)道應(yīng)急小組，專門落實(shí)與區(qū)三防指揮部對接，以口播和走字幕的形式，及時(shí)發(fā)布金灣區(qū)防風(fēng)防雨應(yīng)急響應(yīng)信息，廣泛傳播臺(tái)風(fēng)可能帶來的危害，并告知民眾全區(qū)開放的庇護(hù)場所信息等。區(qū)應(yīng)急辦、三防辦第一時(shí)間加強(qiáng)了與重點(diǎn)單位與部門的溝通，要求相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)此次防風(fēng)工作，并通知到有關(guān)的人群民眾，組織安全撤離。

2.1.4 預(yù)防準(zhǔn)備拉網(wǎng)式排查

臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)三防辦、區(qū)海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)國土局、區(qū)文體旅游局、各鎮(zhèn)合共組織了62個(gè)檢查小組，按照防御臺(tái)風(fēng)“五個(gè)百分百”的要求，加強(qiáng)隱患排查，對全區(qū)132個(gè)隱患點(diǎn)逐一進(jìn)行安全檢查，致力于把預(yù)防工作做到前面，確保臺(tái)風(fēng)來臨之時(shí)做到萬無一失。

2.1.5 庇護(hù)場所及時(shí)開啟

區(qū)政府積極組織區(qū)民政部門、各鎮(zhèn)政府進(jìn)行庇護(hù)場所啟用工作，全區(qū)共開放27個(gè)防臺(tái)風(fēng)庇護(hù)場所，共接納5359人。各避護(hù)所為群眾準(zhǔn)備了食物和礦泉水，安排相關(guān)人員組織管理并準(zhǔn)備相關(guān)物資，調(diào)派綜治隊(duì)員到各庇護(hù)場所維護(hù)秩序，全天候安排民警、村干部、綜治隊(duì)員為群眾提供幫助和服務(wù)。

2.1.6 人員轉(zhuǎn)移全面系統(tǒng)

在進(jìn)行隱患排查的同時(shí)，全區(qū)第一時(shí)間開展對存在安全隱患的群眾的轉(zhuǎn)移工作。一是做好各漁船、漁排、海邊養(yǎng)殖、施工船舶等海上作業(yè)人員的轉(zhuǎn)移工作。7月31日18時(shí)共轉(zhuǎn)移人員1869人，其中出海船只563艘、1391人，海邊養(yǎng)殖、漁排人員等海上作業(yè)人員478人。二是做好臨險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)移工作。截至8月1日22時(shí)，共轉(zhuǎn)移安置臨險(xiǎn)人員5977人。三是做好旅游景區(qū)人員的轉(zhuǎn)移工作。三灶金沙灘、機(jī)場周邊等臨海景點(diǎn)向游客發(fā)布預(yù)警信息，禁止游客搭帳篷在沙灘過夜，禁止游客下水游泳、出海垂釣。8月1日14時(shí)前已關(guān)閉全區(qū)旅游景點(diǎn)，勸退和轉(zhuǎn)移游客1000多人、車輛100多輛。四是做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)附近人員的轉(zhuǎn)移工作。對全區(qū)13個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)逐一排查，相關(guān)人員迅速撤離，共撤離30戶居民，人員110人。五是做好施工工地附近人員的轉(zhuǎn)移工作。所有取土、施工現(xiàn)場一律停工，通知全區(qū)122個(gè)工地（86座塔吊）做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作，對存在一定危險(xiǎn)性的施工地段進(jìn)行仔細(xì)排查,對臨時(shí)工棚、材料倉庫、圍墻、腳手架、深基坑、塔吊等施工設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)修繕加固工作，防止事故發(fā)生，做好居住在臨時(shí)工棚的施工人員安全撤離和安置工作。

2.2 困難與挑戰(zhàn)

2.2.1 應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)用性不強(qiáng)

雖然金灣區(qū)已有應(yīng)急指揮平臺(tái)在此次應(yīng)對臺(tái)風(fēng)的過程中，在信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布、人員排查和轉(zhuǎn)移、庇護(hù)場所開啟及維護(hù)方面發(fā)揮了一定作用，但是災(zāi)害發(fā)生后采取防控及救援行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)能起到的作用相對

有限，基本上仍以傳統(tǒng)的通訊工具報(bào)送信息、匯報(bào)工作和進(jìn)行相應(yīng)指揮。一是反映出金灣區(qū)目前的應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)庫信息量少且缺乏動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，功能只停留在日常的管理工作上，在指揮協(xié)調(diào)和輔助決策等方面開發(fā)應(yīng)用不足，且與各級各單位的應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢。二是應(yīng)急指揮平臺(tái)功能有待進(jìn)一步擴(kuò)展，防控重大災(zāi)害時(shí)實(shí)用性不強(qiáng)，未能真正啟用，難以發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的作用。

2.2.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)

一是應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)不到位。金灣區(qū)在此次應(yīng)對臺(tái)風(fēng)“妮妲”的過程中，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，24小時(shí)值守，親臨現(xiàn)場一線進(jìn)行指揮，但一些基層應(yīng)急救援隊(duì)伍未能真正集結(jié)待命，在一定程度上影響應(yīng)急救援效果。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)缺乏有效訓(xùn)練。應(yīng)急救援隊(duì)伍管理存在待改善方面，對于新入職的應(yīng)急救援人員未能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)演練，一方面，思想上重視程度不夠，個(gè)別人存在松懈、僥幸和麻痹心理，另一方面，對周邊環(huán)境熟悉不夠，在真正救援時(shí)可能無所適從，只能根據(jù)臨時(shí)的現(xiàn)場指揮開展工作，難以有效有序進(jìn)行救援。三是對民間救援隊(duì)伍缺乏有力政策扶持。首先在政策上未能真正保證民間救援隊(duì)伍的合法性，民間救援隊(duì)伍在開展救援時(shí)自身需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。其次，對于民間救援隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。民間救援隊(duì)伍在救援時(shí)具有一定的自發(fā)性、自愿性和及時(shí)性，但長期進(jìn)行救援會(huì)對民間組織和隊(duì)伍造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，政府如長期缺乏對其科學(xué)補(bǔ)償與支持，不利于調(diào)動(dòng)民間隊(duì)伍參與救援的積極性，也可能導(dǎo)致因缺乏經(jīng)費(fèi)保障而逐步喪失救援能力。

2.2.3 后勤服務(wù)保障配套不夠

一是后勤保障不能充分滿足應(yīng)急救援隊(duì)伍的要求。一方面，災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏必要的抗災(zāi)物資，如沙包、護(hù)欄等。另一方面，災(zāi)害發(fā)生后，無法及時(shí)向應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要的食物和可供休息的場所，應(yīng)急救援隊(duì)伍難以得到良好的營養(yǎng)補(bǔ)充，并進(jìn)行及時(shí)的休憩。開展應(yīng)急救援工作定會(huì)消耗大量體能，需要相關(guān)的后勤保障工作予以支持，否則救援工作難以持續(xù)有效進(jìn)行。二是一些后勤保障不能滿足受災(zāi)人群的需求。在防“妮妲”臺(tái)風(fēng)庇護(hù)場所開放后，個(gè)別庇護(hù)場所只有部分管理人員在現(xiàn)場值守，相關(guān)的服務(wù)措施配套不足，水、食物、衣被、衛(wèi)生間等基本物資不足，同時(shí)必要的醫(yī)療保障和救援不到位。若長時(shí)間大量人群在庇護(hù)場所聚集一方面可能引發(fā)避險(xiǎn)群眾的不滿，另一方面可能引發(fā)傳染病、踩踏、治安事件等惡性的次生災(zāi)害。

2.2.4 信息發(fā)布機(jī)制尚存不足

目前，政府部門可使用的信息發(fā)布渠道主要有電視、報(bào)紙、微信、微博，均屬于大眾媒體和新媒體。對于部分流動(dòng)人員和海上作業(yè)人員，由于信息接觸度和到達(dá)度不夠，難以保證所有人員均在第一時(shí)間能夠掌握準(zhǔn)確完整的預(yù)警信息，致使在8月1日中午仍發(fā)現(xiàn)有漁民出海從事海上捕撈作業(yè)。

3 加強(qiáng)應(yīng)對臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對策建議

3.1 加快綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)

金灣區(qū)已建成的區(qū)綜治指揮中心和消防可視化巡查指揮調(diào)度平臺(tái)，為開發(fā)建設(shè)區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心提供了基礎(chǔ)。今后應(yīng)加強(qiáng)區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，一是進(jìn)一步整合優(yōu)化資源。整合共享信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)上聯(lián)省市、下聯(lián)各鎮(zhèn)（街）及各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺(tái)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能通過圖像觀測、數(shù)據(jù)分析和信息傳輸?shù)?，及時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程分析、指揮調(diào)度、快速?zèng)Q策。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)與各部門溝通合作，完善監(jiān)測和傳播機(jī)制，做到重大突發(fā)事件的預(yù)警信息“橫向到邊，縱向到底”。以區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心為抓手，完善突發(fā)事件預(yù)警信息傳播網(wǎng)，使突發(fā)事件預(yù)警信息傳播更快更遠(yuǎn)。三是加強(qiáng)人員管理。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平臺(tái)整合、資源共享”的原則，區(qū)應(yīng)急、綜治、三防、消防、人防、森防等部門派人實(shí)行24小時(shí)聯(lián)合應(yīng)急值守。區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)政府總值班室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)相關(guān)部門人員到位和考勤情況，建立健全人員管理、設(shè)備維護(hù)、運(yùn)行管理、績效考核考勤等制度，細(xì)化進(jìn)駐單位分工，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管理人員，提高應(yīng)急管理工作效率。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。依托開辦應(yīng)急管理專業(yè)的高校，

廣泛運(yùn)用案例研究、模擬仿真、實(shí)戰(zhàn)化演練等新技術(shù)和新方法，大力組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)。有針對性地集中學(xué)習(xí)各類自然災(zāi)害及防范的相關(guān)知識(shí)，對防風(fēng)抗汛的方法、自我保護(hù)和措施組織學(xué)習(xí)，了解各類自然災(zāi)害的特點(diǎn)，掌握防風(fēng)抗訊搶險(xiǎn)工作的處置程序和處置措施，熟悉處置行動(dòng)要領(lǐng)和要求，提升處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。二是加大對民間救援隊(duì)伍的政策扶持。政府應(yīng)盡快出臺(tái)系統(tǒng)的政策措施，對民間救援隊(duì)伍的地位、作用予以確定，加大對民間救援隊(duì)伍的政策扶持，對于民間救援隊(duì)伍，尤其是定位清晰、專業(yè)性較強(qiáng)的救援隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展給予一定的政策優(yōu)惠，對于民間救援隊(duì)伍參與救援給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對于救援成效突出的民間隊(duì)伍給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，形成以政府救援為主、社會(huì)救援為輔的政社企聯(lián)合協(xié)同救援機(jī)制。

3.3 健全應(yīng)急物資保障制度

加強(qiáng)應(yīng)急物資建設(shè)統(tǒng)籌和綜合管理，形成布局合理、種類完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，不斷提高應(yīng)急物資保障能力。建立和完善鎮(zhèn)級和部門應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)保障體系，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急平臺(tái)健全應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，致力于達(dá)成對各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備、監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、補(bǔ)充的信息共享、動(dòng)態(tài)化管理目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多種渠道儲(chǔ)備，形成政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和居民家庭儲(chǔ)備等多種方式互為補(bǔ)充、有機(jī)協(xié)同、共同發(fā)展的新局面。建立儲(chǔ)備更新、物資損耗等財(cái)政補(bǔ)償政策和核銷制度，建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障多元化工作機(jī)制，努力形成多種途徑相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障方式。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫方面，對物資種類、數(shù)量、保質(zhì)期限及存儲(chǔ)地點(diǎn)等嚴(yán)格登記備案，加強(qiáng)信息化建設(shè)，科學(xué)管理。

3.4 統(tǒng)籌應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)管理

一是加快應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)工作。制定完善應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)的規(guī)范性文件，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)急庇護(hù)場所專項(xiàng)規(guī)劃編制，納入城市建設(shè)整體規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善全區(qū)應(yīng)急庇護(hù)場所的建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機(jī)制。完善應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)管理制度，及時(shí)對符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急庇護(hù)場所進(jìn)行認(rèn)定。推進(jìn)各級各類應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)，并做好運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作。制定配套的疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，加大宣傳力度，推動(dòng)公眾熟練使用應(yīng)急避護(hù)場所。二是加強(qiáng)應(yīng)急庇護(hù)場所的配套措施建設(shè)。進(jìn)一步拓展公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的水、食品、藥品、照明、帳篷等。與區(qū)內(nèi)外的超市、糧油店、食品廠等企業(yè)簽訂代儲(chǔ)應(yīng)急物資書面協(xié)議，通過商業(yè)儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障方式，完善對各類基本生活物資的緊急調(diào)配使用，以保證應(yīng)急所需。強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)成合作機(jī)制，確保各類災(zāi)害發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場并有效開展醫(yī)療救援。

3.5 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練

一是完善應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。認(rèn)真做好基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作，切實(shí)做到從區(qū)到鎮(zhèn)到村居基層單位都有預(yù)案，使全區(qū)形成系統(tǒng)協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案層級分明、科學(xué)規(guī)范、規(guī)定具體、可操作性強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提出明確的防范措施和處置程序，確保各級、各類應(yīng)急預(yù)案間無縫銜接。根據(jù)形勢和任務(wù)變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修改完善各類預(yù)案。二是切實(shí)提升應(yīng)急演練實(shí)效。創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，大力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練、實(shí)戰(zhàn)綜合演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急演練實(shí)效，從“紙上談兵”轉(zhuǎn)為現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化演練過程管理，規(guī)范應(yīng)急演練情景設(shè)計(jì)、方案制定、評估總結(jié)等工作，確保演練貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)[2]。對于機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、集貿(mào)市場等不同的社會(huì)主體針對重大風(fēng)險(xiǎn)源開展不同類型的安全演練。特別是要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。落實(shí)演練評估制度，根據(jù)演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂、更新，確保預(yù)案的持續(xù)科學(xué)性、針對性和實(shí)效性[3]。

3.6 健全完善應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立并完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到軍地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度隊(duì)伍物資裝備，實(shí)現(xiàn)指揮流暢，調(diào)度有序，應(yīng)對有力。一是積極配合上級政府開展應(yīng)急工作。作為縣區(qū)級政府，首先要協(xié)調(diào)配合上級政府開展應(yīng)急工作，確保信息

的上傳下達(dá)，對上級發(fā)布的指令迅速反應(yīng)，積極配合，確保應(yīng)急工作的有效開展。二是切實(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通銜接。充分發(fā)揮應(yīng)急辦的綜合協(xié)調(diào)補(bǔ)不足的作用，加強(qiáng)應(yīng)急、三防、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門的溝通銜接[4]，努力形成部門間信息共享、統(tǒng)一指揮和快速反應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)效率，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)用程度和協(xié)同指揮水平。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)。政府應(yīng)在不同職能、不同層級、不同性質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍之間，建立包括應(yīng)急指揮、信息共享、救援處置、協(xié)同配合等在內(nèi)的專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[5]。

3.7 加大應(yīng)急管理工作財(cái)政投入

切實(shí)加大對應(yīng)急管理工作的財(cái)政投入與保障，制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障預(yù)案，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)迅速投入開展應(yīng)急救援工作。充分利用政府購買服務(wù)等方式，形成多種資金來源相結(jié)合的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障體系，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)業(yè)對應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)及時(shí)給予一定的財(cái)政支持，研究探索促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，加大對民間專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿組織的政策和經(jīng)費(fèi)扶持，提高應(yīng)急資金管理的精準(zhǔn)性與科學(xué)性，提升應(yīng)急績效。

4 結(jié)語

長期以來，珠海市金灣區(qū)在不斷預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，正在逐漸探索形成一套日漸成熟的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和方法。臺(tái)風(fēng)過后，應(yīng)迅速組織開展臺(tái)風(fēng)善后工作，對區(qū)內(nèi)水庫、山塘、河道、林間道路、綠化帶等進(jìn)行全方位巡查，如發(fā)現(xiàn)行道、公路等有樹木折斷造成道路堵塞和積水的，立即進(jìn)行解決，保障交通道路正常通行。要嚴(yán)防臺(tái)風(fēng)引起的次生災(zāi)害，連續(xù)暴雨極易誘發(fā)山體滑坡、崩塌、水浸等災(zāi)害。要做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，加緊排查整治地災(zāi)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)清理垃圾，做好衛(wèi)生消毒，預(yù)防傳染疾病，確保臺(tái)風(fēng)過后無疫情。要盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，全力做好臺(tái)風(fēng)善后諸方面工作，盡快搶通道路、電力、供水和通信，修復(fù)損毀水利等設(shè)施，減少臺(tái)風(fēng)造成的損失[6]。及時(shí)做好有關(guān)輿情的引導(dǎo)工作。在此次應(yīng)對2016年第4號臺(tái)風(fēng)“妮妲”的過程中，經(jīng)過各方努力，金灣區(qū)取得了良好成效，但是也存在一定挑戰(zhàn)和亟需改善加強(qiáng)的方面。今后為有效應(yīng)對臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，金灣區(qū)在應(yīng)急管理方面應(yīng)注重及時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，切實(shí)重視應(yīng)急能力的系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理科學(xué)化水平，以更好地保障公共安全。

作者單位： 1.暨南大學(xué)應(yīng)急管理系
2.珠海市金灣區(qū)應(yīng)急辦

[1]國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].(2005-01-26)[2005-01-08] http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/07/content_21048.htm.

[2]盧文剛.城市內(nèi)澇災(zāi)害管理的問題及對策:以廣州市為例[J].中國行政管理，2014，(1)：106 -108 .

[3] Helen Sinclair, Emma E, Doyle, etc. Assessing emergency management training and exercises [J]. Disaster Prevention and Managemrnt,2012，21（4）.

[4]盧文剛等. 城市大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急管理研究[J].城市發(fā)展研究，2015，22（5）: 118－124.

[5]康青春等.構(gòu)建我國消防應(yīng)急救援指揮體系的探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，20（2）: 64－68.

[6]回良玉.再接再厲，奪取今年抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利――在國家防汛抗旱總指揮部和國家減災(zāi)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上的講話[J].中國減災(zāi)，2010，(9)：4 -7.