柴 干

依法履職促發(fā)展 凝心聚力惠民生—和平區(qū)第十六屆人大常委會工作回眸

柴 干

光陰似箭，日月如梭。承載著人民的期盼，肩負著神圣的使命，和平區(qū)第十六屆人大常委會走過了五年履職之路。五年來，和平區(qū)人大常委會在中共和平區(qū)委的堅強領導和市人大常委會的有力指導下，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使決定、監(jiān)督、任免三大職權，圍繞中心，服務大局，把推動和平經(jīng)濟社會全面發(fā)展作為重要任務，把推進民主法治建設作為重要職責，在勇于創(chuàng)新中開拓進取，在強化履職中增強實效，使常委會工作保持了蓬勃生機，有力地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

工作理念：堅持黨的領導 服務中心大局

五年來，和平區(qū)人大常委會把堅持和依靠黨的領導作為人大工作必須遵循的一項根本原則，積極履行職責，帶頭貫徹落實區(qū)委決策，全力維護區(qū)委權威，展現(xiàn)了全體人大代表和人大常委會組成人員強烈的政治意識、法治意識和大局意識，彰顯了講政治、顧大局、守紀律的組織原則。

——自覺接受黨的領導。自覺把人大工作置于和平區(qū)委的領導下，嚴格執(zhí)行重大事項和重要活動請示報告制度，主動向區(qū)委匯報工作，積極踐行“區(qū)委想什么、人大抓什么，政府干什么、人大議什么”的工作理念，正確處理堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和依法辦事的關系，帶頭貫徹黨的路線方針政策，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，充分體現(xiàn)了對黨負責、對人民負責和對法律負責。

——堅決貫徹黨的主張。堅持以區(qū)委決策定向，按區(qū)委工作重點定目標，確保人大工作高站位、不越位、不缺位、做到位，保證區(qū)委的主張和意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)人民的共同心愿和自覺行動，區(qū)委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。5年來，圍繞區(qū)委確定的招商引資引智、樓宇經(jīng)濟、項目建設等重點工作，積極開展視察調(diào)研，針對性提出意見和建議，為區(qū)委決策提供參考。

——全力服務區(qū)委中心工作。和平區(qū)第十六屆人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、積極監(jiān)督”的思路，參與、監(jiān)督經(jīng)濟建設工作，引導全體人大代表立足崗位服務全區(qū)工作大局。常委會領導主動作為，積極參與招商引資、扶貧幫困、包聯(lián)街道社區(qū)等中心工作。在項目建設中，主任會議成員主動深入項目一線，積極協(xié)調(diào)解決各類難題，贏得了區(qū)委的認可和肯定。

監(jiān)督工作：精準監(jiān)督 注重實效

加強對“一府兩院”的監(jiān)督是人大及其常委會的法定權力。五年來，和平區(qū)人大常委會按照“監(jiān)到點子上、督到關鍵處”的原則，圍繞中心、服務大局，主動適應新常態(tài)，依法履職行權，著力提高監(jiān)督實效，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

——緊扣經(jīng)濟發(fā)展開展監(jiān)督。一是加強對中心工作的持續(xù)監(jiān)督。2012年換屆后，區(qū)委提出突出抓好項目建設和招商引資，打造“金融和平”的奮斗目標，常委會連續(xù)五年跟蹤視察項目建設和“金融和平”建設，先后5次聽取和審議區(qū)政府工作報告，及時指出存在問題，提出整改建議，推動政府及有關部門采取積極措施，促進全區(qū)招商引資和項目建設工作。二是加強對預算和審計工作監(jiān)督。常委會結合聽取和審議年度預算和審計報告，組織了15次調(diào)研視察，5次聽取區(qū)政府關于對審計查出問題的整改情況報告，專題詢問、跟蹤督察整改情況，促進審計工作的制度化、規(guī)范化。2014年8月預算法修改后，常委會督促區(qū)政府及時啟動全口徑預決算，加強了預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績效評價的全過程監(jiān)督，確保了有限的財政資金真正用在刀刃上。三是加強對經(jīng)濟運行進行有效監(jiān)督。常委會先后6次聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，連續(xù)三年開展經(jīng)濟運行專題調(diào)研，2014年圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對區(qū)政府關于減少行政審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率情況進行了專題詢問，全力以赴抓項目、促發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持了平穩(wěn)較快的良好態(tài)勢。四是加強對“十三五”規(guī)劃編制進行專題監(jiān)督。常委會高度重視規(guī)劃編制工作，圍繞“歷史文化展示區(qū)、高效經(jīng)濟產(chǎn)出區(qū)、都市生態(tài)宜居區(qū)”等議題，開展規(guī)劃編制情況調(diào)研，并組織人大代表召開座談會，研討規(guī)劃編制情況，提出規(guī)劃要吃透上情、符合和平實情、立足當前謀劃好長遠等意見和建議，使規(guī)劃更加科學、切合實際。

——緊扣民生問題開展監(jiān)督。常委會始終堅持把人民群眾普遍關注的問題列入年度工作要點，始終堅持把人民群眾反映強烈的問題作為監(jiān)督重點，始終堅持把人民反映最直接的問題作為監(jiān)督的切入點，使人大監(jiān)督貼近群眾，更接地氣。一是持續(xù)關注教育事業(yè)。常委會緊緊抓住群眾關注的設施改善、中小學校布局調(diào)整、教師隊伍建設、幼兒教育等方面內(nèi)容，先后3次深入全區(qū)各級各類學校視察調(diào)研，認真傾聽社會各界意見，專題聽取區(qū)政府關于中小學基礎教育發(fā)展工作情況的報告，及時跟蹤審議意見整改落實情況，大力支持區(qū)政府搶抓政策機遇，加大教育投入，全面改善基礎設施，加強教育管理。“十二五”時期全區(qū)教育投入大幅度增加，教育設施極大改善，教育質(zhì)量不斷提升，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是始終關心衛(wèi)計事業(yè)。常委會針對群眾就醫(yī)難、看病貴的問題，兩次視察檢查了區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況，圍繞社區(qū)醫(yī)療設施落后，醫(yī)技人員嚴重短缺等問題，建議區(qū)政府要抓住公立醫(yī)院改革的大好機遇，積極爭取資金，完善配套設施，建立人才引進機制，深化醫(yī)聯(lián)體工作，健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，全力推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。三是全力推動措施落實。確保“二十項民心工程”好事辦實、實事辦好，是貫穿常委會五年工作的重點。年初，常委會多渠道征集人大代表意見，督促政府科學謀劃好實事。年中，常委會深入項目工地，實地視察調(diào)研各項實事推進情況，多方面協(xié)調(diào)解決存在的難題；年底，常委會通過多種形式全面了解“二十項民心工程”落實的社會效果，專題審議“二十項民心工程”完成情況報告，確保了區(qū)政府每年“二十項民心工程”的承諾擲地有聲。

——緊扣法律法規(guī)的貫徹實施開展監(jiān)督。常委會強化對“一府兩院”的法律監(jiān)督，推動全區(qū)法治建設邁上新臺階。一是以促進依法行政為重點，專題調(diào)研區(qū)政府簡政放權工作情況，聽取和審議并批準政府機構改革方案，督促區(qū)政府及其工作部門科學配置內(nèi)部權力，建立推行法無授權不可為、法定職責必須為的“權力清單”和“責任清單”制度，依法確權、科學配權、制度限權、陽光用權，全力推進法治政府、服務政府、效能政府建設。二是以法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行為核心，先后對環(huán)保法、安全生產(chǎn)法、食品安全法等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。2013年針對食品安全問題在全市率先開展工作專題詢問，2015年和2016年又分別針對勞動者權益保障、街道綜合執(zhí)法等進行了專題詢問，指出存在問題，提出整改建議，推進了依法行政，使得專題詢問從“破冰”到“常態(tài)”的連續(xù)四年，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作剛性的一面。三是以促進公正司法為主線，把群眾復訪案件作為監(jiān)督的切入點，連續(xù)5年對“兩院”所辦理的案件進行評查，聽取和審議區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院規(guī)范司法行為、預防職務犯罪等報告，督促“兩院”推進司法改革，推行文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是以化解矛盾為核心，高度重視群眾來信來訪，采取領導督辦的方式，化解矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定。

代表履職：創(chuàng)新載體 發(fā)揮作用

和平區(qū)第十六屆人大常委會充分發(fā)揮人大代表“工作置身一線，與群眾打成一片，和百姓天天見面”的優(yōu)勢，從教育培訓、陣地建設等入手，探索代表工作新路子，創(chuàng)造新特色，邁上新臺階。

——注重代表培訓。五年共集中培訓代表8次，先后組織學習了憲法、監(jiān)督法、組織法、代表法、環(huán)保法、預算法，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，培訓代表達到1200多人次。從2012年開始，每年為151名市區(qū)兩級人大代表訂閱《中國人大》《天津人大》《人民代表報》，2014年又為全區(qū)6個街道、63個社區(qū)人大代表接待站增加訂閱，為提高代表履職能力奠定堅實基礎。

——搭建活動平臺。為使市區(qū)兩級人大代表在閉會期間開展活動有陣地、聯(lián)系群眾有渠道、服務群眾有窗口、執(zhí)行職務有平臺，常委會把創(chuàng)建“一家一站一網(wǎng)”作為發(fā)揮代表作用的重要基礎工作。從2012年開始，在6個街道辦事處、63個社區(qū)統(tǒng)一建立代表之家、社區(qū)代表接待站、代表綜合信息平臺，逐步規(guī)范為“十有”（有場所、有計劃、有時間、有內(nèi)容、有制度、有記錄、有效果、有檢查、有評比、有總結）。積極探索代表活動的新形式新方法，以“建家”促“安站”、帶“興網(wǎng)”，代表活動“家、站、網(wǎng)”成為代表依法履職的重要平臺，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)+代表學習+代表活動的落地實施。人民日報社、《中國人大》雜志社的記者就此做了專題采訪報道。

——開展人大代表履職宣傳活動。常委會緊緊抓住代表活動這條主線，大力開展代表議政督政和建功立業(yè)活動，鼓勵和支持代表以良好的精氣神帶頭招商引資上項目、帶頭幫扶困難群眾、帶頭維護社會穩(wěn)定。對全區(qū)涌現(xiàn)出的張宏、王金榮等39名依法履職、帶頭發(fā)展的先進典型，常委會采取人代會上表彰、電視報紙上宣傳、培訓會上介紹經(jīng)驗等多種形式大力宣傳，讓代表充分體會認真履職的榮譽感、成就感。

——扎實辦理代表建議。常委會為確保代表提出的728件建議落到實處，對辦理工作的各個環(huán)節(jié)實行“無縫隙對接”，建立“查賬制”：對轉(zhuǎn)交辦理的建議實行“編號”，對承辦單位落實責任實行“掛號”，對涉及幾個部門承辦和辦理難度大的建議，由區(qū)人大常委會主任會議成員分別督辦、政府分管領導牽頭領辦，對辦理情況和效果依照標準實行滿意度測評。堅持每年審議“一府兩院”辦理情況報告，對逾期未辦結的，分類排隊，限期再辦。僅2016年建議辦結率在81%，代表滿意率達到100%。

自身建設：講政治守紀律 抓班子樹形象

加強自身建設是提高人大常委會工作水平，做好人大各項工作，發(fā)揮地方國家權力機關作用的基礎性工作。五年來，和平區(qū)人大常委會堅持理論學習不動搖，制度建設不斷線，內(nèi)部管理不放松，代表素質(zhì)明顯提高，各項工作圓滿完成。

——加強政治思想建設。堅持周一集中學習雷打不動，通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”等專題學習教育講座、交流心得、會前法律培訓等方式，創(chuàng)新了常委會黨組、機關集體學習形式。堅決整治“四風”，嚴格遵守中央八項規(guī)定，精簡會議次數(shù)，提高會議質(zhì)量，做實調(diào)查研究，增強調(diào)研實效，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，力求打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、求真務實、勤政為民、敬業(yè)奉獻的人大機關干部隊伍。

——加強黨風廉政建設。常委會落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，人大黨組成員明確了分工，切實履行黨風廉政建設的主體責任，班子成員堅持“一崗雙責”，帶頭遵守廉潔自律準則，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格按黨章辦事，形成分工不分心、相互包容、合作共事的工作氛圍。

——加強“三型“機關建設。大力推進學習型、服務型和創(chuàng)新型機關建設。加強機關黨組織建設，認真落實“三會一課”制度，按期完成機關黨組織換屆，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。堅持抓班子帶隊伍，定期舉辦理論學習和業(yè)務知識講座，參觀“復興之路”“紀念抗戰(zhàn)勝利70周年”主題展。調(diào)整機關內(nèi)設機構，推動干部交流，優(yōu)化隊伍結構，完善機關辦文、辦會、辦事制度，加強機關規(guī)范化管理，調(diào)動了干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，服務保障水平不斷提高。（作者為和平區(qū)人大常委會調(diào)研室副調(diào)研員）