何敬和，郭季平，王 尋

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武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮的程序和重點(diǎn)問題

何敬和，郭季平，王 尋

為實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的組織指揮能力的全面提升，需要具備高效快速的指揮機(jī)構(gòu)和完善的信息化指揮網(wǎng)絡(luò)，并加快構(gòu)建災(zāi)情資源信息保障和支持系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)場指揮和聯(lián)合決策，做到快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)控。筆者主要探討了搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及組織指揮應(yīng)該把握的重點(diǎn)問題，為全面提高武警部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的組織指揮能力，建立健全信息化指揮網(wǎng)絡(luò)和快速高效的指揮機(jī)構(gòu)提供參考。

搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織指揮

武警部隊(duì)作為國家武裝力量的重要組成部分，既要擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)的執(zhí)勤處突、反恐維穩(wěn)等任務(wù)，還要在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，全力維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，必須要有強(qiáng)有力的組織指揮，分析武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)特征，完善其參與救災(zāi)行動(dòng)的組織指揮，把握組織搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)關(guān)鍵問題具有十分重要意義。

1 主要任務(wù)及行動(dòng)特點(diǎn)

武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)主要擔(dān)負(fù)六項(xiàng)任務(wù)：（1）解救、轉(zhuǎn)移、疏散受困人員；（2）保護(hù)重要目標(biāo)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序；（3）搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資；（4）參加道路（橋梁、隧道）搶修、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)行動(dòng)；（5）排除或控制其他重要險(xiǎn)情、災(zāi)情；（6）協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建［1］。指揮行動(dòng)的特點(diǎn)可歸納如下。

1.1 事發(fā)突然，臨危受命 地震、火災(zāi)等災(zāi)害大多沒有明顯征兆，即使有很短的預(yù)警期，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及危害程度也無法判斷，事先難測、猝不及防。部隊(duì)緊急受領(lǐng)任務(wù)，往往是一邊明確任務(wù)、一邊快速出動(dòng)；一邊動(dòng)員教育、一邊組織輸送。

1.2 險(xiǎn)情不斷，行動(dòng)高危 重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，往往是在災(zāi)情持續(xù)發(fā)展的情況下持續(xù)進(jìn)行的，原生災(zāi)害發(fā)展、擴(kuò)大。當(dāng)次生、衍生災(zāi)害不斷出現(xiàn)，既對(duì)搶險(xiǎn)目標(biāo)造成二次損害，也直接危及救援人員的安全，救援官兵雖然有一定的防護(hù)能力，但在行動(dòng)中也極易受到傷害。

1.3 設(shè)施癱瘓，保障困難 災(zāi)害發(fā)生后易造成交通、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，并且部隊(duì)任務(wù)范圍廣、投入兵力多、人員流動(dòng)大，通信、裝備和生活保障等面臨諸多不便，嚴(yán)重影響部隊(duì)快速到位、快速展開和保持持久戰(zhàn)斗力，特別是跨區(qū)增援時(shí)，由于對(duì)任務(wù)地區(qū)情況不熟悉，加大了保障任務(wù)難度。

2 組織指揮程序

2013年武警總部頒發(fā)《處突指揮規(guī)則》，明確了武警部隊(duì)在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)接受國家、地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮，接受林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、地震等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，可將指揮程序歸納為以下四個(gè)階段［2］。

2.1 快速反應(yīng)階段 指揮員主要做好研判情況、定下決心、部署任務(wù)3項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)主要做好五項(xiàng)工作：（1）了解災(zāi)情情況，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)通過地方政府或上級(jí)命令、通報(bào)，準(zhǔn)確掌握災(zāi)情的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，在了解災(zāi)情時(shí)要進(jìn)行類比，系統(tǒng)分析，全面掌握災(zāi)情情況；（2）協(xié)調(diào)展開工作，根據(jù)任務(wù)緊急程度和各自職責(zé)，司令部迅速擬制兵力抽組方案，政治部門做好宣傳教育與新聞報(bào)道工作，后勤部門立即清點(diǎn)搶險(xiǎn)物資器材、檢修車輛、調(diào)配駕駛員及做好給養(yǎng)、衛(wèi)勤的跟進(jìn)保障工作；（3）下達(dá)預(yù)先號(hào)令，將災(zāi)情險(xiǎn)情和即將擔(dān)負(fù)的任務(wù)通報(bào)部隊(duì)，做好出動(dòng)前的準(zhǔn)備工作，如果時(shí)間緊急，指揮員可直接下達(dá)抽組命令，采取邊抽組兵力邊了解災(zāi)情、邊組織部隊(duì)開進(jìn)邊傳達(dá)任務(wù)，立即將搶險(xiǎn)力量投放一線；（4）及時(shí)響應(yīng)，按照基本指揮所、前進(jìn)指揮所兩套班子開設(shè)指揮所，明確開設(shè)時(shí)間、位置、方法和要求等，確定人員編組，調(diào)配裝備器材，溝通通信聯(lián)絡(luò)；（5）組織就近分隊(duì)先期處置，距災(zāi)情發(fā)生地較近的分隊(duì)，要先期到達(dá)受災(zāi)地域，了解災(zāi)情，為后續(xù)行動(dòng)開展提供情報(bào)支撐；在確保自身安全的前提下，維護(hù)秩序，組織先期救援，重點(diǎn)要把握好“多渠道掌握情況”、“制訂多手預(yù)案”、“簡化指揮程序”、“平行展開工作”四個(gè)方面［3］。

2.2 組織開進(jìn)階段 指揮員主要做好下達(dá)開進(jìn)命令、組織戰(zhàn)斗動(dòng)員、處置開進(jìn)中的突發(fā)情況。機(jī)關(guān)主要做好：一是根據(jù)首長決心，擬制機(jī)動(dòng)計(jì)劃；二是派出先遣組，勘察道路、協(xié)調(diào)交通、搜集信息，必要時(shí)，負(fù)責(zé)接應(yīng)和引導(dǎo)部隊(duì)進(jìn)入搶險(xiǎn)地域；三是跟進(jìn)掌握部隊(duì)開進(jìn)情況；四是搞好開進(jìn)途中的各類保障，重點(diǎn)要把握好如下四個(gè)方面。

2.2.1 確定好開進(jìn)路線 在山高坡陡、路窄彎急，不便于車輛快速機(jī)動(dòng)的地區(qū)。確定開進(jìn)路線時(shí)，要預(yù)選多條，綜合分析后，從中選擇最順暢、最安全的開進(jìn)路線。一方面，要注意掌握最新信息，有些災(zāi)害如水災(zāi)、震災(zāi)，往往造成道路中斷，有些情況如交通事故，也會(huì)造成道路長時(shí)間堵塞；另一方面，要注意開進(jìn)路線的安全性，如抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，部隊(duì)開進(jìn)路線應(yīng)避開土質(zhì)松軟的地段。

2.2.2 處理好開進(jìn)過程中突發(fā)情況 對(duì)開進(jìn)途中遇到的各種情況，支隊(duì)前進(jìn)指揮所要隨時(shí)跟進(jìn)指揮部隊(duì)行動(dòng)，沉著冷靜、正確處置。如遇陌生的道路應(yīng)派出先遣組或協(xié)調(diào)地方政府安排向?qū)?，避免走彎路；如遇到比較復(fù)雜的路段，要派出觀察哨和調(diào)整哨，調(diào)整好行軍隊(duì)形，在確有把握時(shí)謹(jǐn)慎通過；如遇車輛故障，故障車輛應(yīng)靠邊組織搶修，組織人員換乘，車隊(duì)繼續(xù)前進(jìn)。

2.2.3 選擇好集結(jié)地域 到達(dá)現(xiàn)場后，要及時(shí)勘察周邊地形，充分預(yù)想情況，合理選擇集結(jié)地域，既要方便部隊(duì)集結(jié)，又要確保集結(jié)地域安全。如抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)避開地勢低洼、合水線和易發(fā)生泥石流的地方；震災(zāi)應(yīng)避開山體滑坡和危險(xiǎn)房屋等。

2.2.4 處理好“快”與“穩(wěn)”的關(guān)系 搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)雖然時(shí)間緊迫，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)盡快到位，但在組織部隊(duì)機(jī)動(dòng)時(shí)一定要充分考慮天候、道路交通、車況、駕駛隊(duì)伍素質(zhì)等因素，不能盲目求快，避免把部隊(duì)帶入險(xiǎn)境。

2.3 展開行動(dòng)階段 指揮員主要做好受領(lǐng)任務(wù)、現(xiàn)場勘察、部署任務(wù)、一線指揮等工作。機(jī)關(guān)主要做好：（1）開設(shè)指揮所，與地方政府建立指揮關(guān)系，部隊(duì)到達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)主動(dòng)與地方政府聯(lián)系，受領(lǐng)任務(wù)、了解情況；（2）組織現(xiàn)場勘察，在時(shí)間允許的情況下，對(duì)我方任務(wù)區(qū)域進(jìn)行勘察，分析利弊因素，進(jìn)一步查明災(zāi)情險(xiǎn)情情況；（3）確定行動(dòng)方案，根據(jù)災(zāi)情情況，前指重點(diǎn)研究兵力部署、搶險(xiǎn)方法及注意事宜，科學(xué)制定行動(dòng)方案；（4）明確任務(wù)部隊(duì)配置，根據(jù)行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確兵力部署和擔(dān)負(fù)任務(wù)，提出具體要求；（5）搞好協(xié)同配合，主要是不間斷掌握現(xiàn)場情況，與公安、消防、民兵等搞好協(xié)同配合，協(xié)力搶險(xiǎn)救援；（6）制訂緊急避險(xiǎn)方案；（7）上報(bào)和通報(bào)搶險(xiǎn)情況，除了加強(qiáng)一線組織指揮以外，還需重點(diǎn)要把握好以下三個(gè)方面。

2.3.1 妥善組織部隊(duì)展開和配置 搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場往往十分混亂，部隊(duì)的展開是否有序，配置是否合理，將直接關(guān)系到搶險(xiǎn)行動(dòng)的成敗和部隊(duì)自身的安危。部隊(duì)展開時(shí)，應(yīng)在明確任務(wù)和分工的基礎(chǔ)上，派出觀察員，依次投入第一梯隊(duì)和后續(xù)梯隊(duì)，快速有序展開搶險(xiǎn)行動(dòng)，避免一哄而上，打亂仗。部隊(duì)的配置，通常應(yīng)建立“三區(qū)兩線”，即搶險(xiǎn)作業(yè)區(qū)，即部隊(duì)搶險(xiǎn)的具體位置，如抗洪時(shí)的固堤堵漏處，撲火時(shí)的打火線，地震時(shí)的房屋倒塌救援處等；部隊(duì)待機(jī)區(qū)，即部隊(duì)集結(jié)、待命和換班休息的區(qū)域，也包括部隊(duì)攜行裝備的放置區(qū)和野炊區(qū)等，通常應(yīng)選擇在靠近作業(yè)區(qū)、便于機(jī)動(dòng)、利于休息的安全位置；物資器材區(qū)，即擺放搶險(xiǎn)專用器材和物資的區(qū)域，如抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的砂石、木料、草袋的堆放區(qū)等，通常選擇在便于裝卸、方便取用的位置；搶險(xiǎn)行動(dòng)路線，是指部隊(duì)往返作業(yè)區(qū)和在作業(yè)區(qū)內(nèi)行動(dòng)的路線，當(dāng)投入部隊(duì)較多，作業(yè)面較寬時(shí)，應(yīng)明確或開辟數(shù)條作業(yè)路線，而且向前和返回的路線要分開；緊急避險(xiǎn)路線，即部隊(duì)在搶險(xiǎn)過程中遇到突發(fā)險(xiǎn)情的撤離路線，應(yīng)事先明確，并告之所有參加搶險(xiǎn)人員。

2.3.2 科學(xué)采用搶險(xiǎn)方法 要針對(duì)不同災(zāi)害的類型、規(guī)模和破壞程度等，采取不同的救援方式，確定有利的作業(yè)順序和步驟，切實(shí)提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的效益。確定搶險(xiǎn)方法，從以下著手：（1）聽取專家意見。（2）根據(jù)自身技術(shù)裝備條件，著眼發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)條件的最大效能，采取管用有效的搶險(xiǎn)方法。（3）及時(shí)評(píng)估部隊(duì)實(shí)際搶險(xiǎn)行動(dòng)效果，當(dāng)進(jìn)展順利、效果較好時(shí)，繼續(xù)采用既定的搶險(xiǎn)方法；當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場混亂、搶險(xiǎn)進(jìn)展緩慢、危及救援對(duì)象和搶險(xiǎn)人員安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整救援的手段，改用新的方法。（4）利用以往搶險(xiǎn)救災(zāi)積累的經(jīng)驗(yàn)。（5）借鑒友鄰好的做法，搶險(xiǎn)救災(zāi)往往是多個(gè)單位并肩作戰(zhàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)友鄰單位在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的一些好方法時(shí)，要及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效果。

2.3.3 有效協(xié)調(diào)部隊(duì)行動(dòng) 通常情況下，應(yīng)把握好“五個(gè)環(huán)節(jié)”：（1）合理分配搶險(xiǎn)任務(wù)，根據(jù)搶險(xiǎn)任務(wù)的急迫程度、現(xiàn)場的容量、投入力量的大小、隊(duì)伍的素質(zhì)及技術(shù)裝備情況等，正確賦予搶險(xiǎn)任務(wù)，合理進(jìn)行分工；（2）明確具體指揮關(guān)系，在具體的任務(wù)區(qū)段上，要明確負(fù)責(zé)人和指揮關(guān)系，與地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員建立對(duì)應(yīng)聯(lián)系，真正落實(shí)部隊(duì)內(nèi)部實(shí)施垂直指揮，防止多頭指揮；（3）嚴(yán)格管理搶險(xiǎn)現(xiàn)場，要及時(shí)組織人員疏導(dǎo)搶險(xiǎn)現(xiàn)場的道路交通和圍觀人員，維護(hù)好搶險(xiǎn)現(xiàn)場秩序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的順利進(jìn)行，并加強(qiáng)對(duì)人員、裝備和物資器材的管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，防止發(fā)生事故；（4）采用多種指揮手段，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場的實(shí)際情況，采取臨時(shí)召集小型會(huì)議、使用對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)各指揮員、用擴(kuò)音器現(xiàn)場指揮、深入關(guān)鍵部位具體指導(dǎo)、發(fā)信記號(hào)調(diào)度等多種手段，有效控制部隊(duì)行動(dòng)［4］；（5）搞好與友鄰的協(xié)調(diào)。要及時(shí)明確雙方各自的任務(wù)、聯(lián)絡(luò)的渠道及相關(guān)保障等事宜，發(fā)揮整體威力，共同完成任務(wù)。

2.4 撤離歸建階段 指揮員主要做好召開會(huì)議部署撤離工作，檢查撤離準(zhǔn)備，組織安全撤離。機(jī)關(guān)主要做好四項(xiàng)工作：擬制撤離命令；組織清點(diǎn)人員、裝備和物資器材；組織部隊(duì)撤離歸建；及時(shí)報(bào)告情況。重點(diǎn)要把握好兩個(gè)方面：（1）嚴(yán)密組織撤離行動(dòng)，要針對(duì)官兵完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)后身體疲勞、思想松懈等實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，重點(diǎn)收攏好人員、檢查好裝備器材，搞好序列編成、分配好回撤路線、嚴(yán)控車速車距，嚴(yán)密組織部隊(duì)撤離行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生問題；（2）全面做好善后工作，部隊(duì)歸建后，應(yīng)組織部隊(duì)加強(qiáng)自身作風(fēng)紀(jì)律，恢復(fù)正常秩序，請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)充相關(guān)裝備器材，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，搞好總結(jié)，機(jī)關(guān)及時(shí)上報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)詳報(bào)。

3 應(yīng)把握的重點(diǎn)問題

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)政治性強(qiáng)、組織復(fù)雜、環(huán)境艱險(xiǎn)，必須針對(duì)任務(wù)實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，確保任務(wù)圓滿完成和官兵自身安全。行動(dòng)中，要把握好以下問題。

3.1 科學(xué)調(diào)動(dòng)使用兵力 一是主動(dòng)用兵，如果時(shí)間允許，要先報(bào)告后行動(dòng)，如果情況緊急，要邊行動(dòng)邊報(bào)告。二是就近用兵，災(zāi)害發(fā)生后，指揮員首先考慮使用當(dāng)?shù)夭筷?duì)，就地展開行動(dòng)，并迅速調(diào)集附近部隊(duì)以最快速度向?yàn)?zāi)區(qū)開進(jìn)，途中遇險(xiǎn)必?fù)?、遇?zāi)必救，滾動(dòng)式向中心區(qū)推進(jìn)。三是重點(diǎn)用兵，應(yīng)以完成急難險(xiǎn)重任務(wù)為主要職責(zé)，以救生、排險(xiǎn)為重點(diǎn)，集中主要兵力于重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵部位、重要時(shí)節(jié)。四是建制用兵，成建制使用兵力是發(fā)揮部隊(duì)組織力、突擊力的重要保證，要盡可能成建制使用兵力，相對(duì)集中部署，統(tǒng)一指揮，以協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)形成搶險(xiǎn)救援拳頭，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。五是量情用兵，立足應(yīng)對(duì)最復(fù)雜最困難情況，按照有備無患的要求，根據(jù)災(zāi)情險(xiǎn)情的發(fā)展變化，合理使用兵力，始終留有一定預(yù)備力量［5］。

3.2 高效指揮部隊(duì)行動(dòng) 一是統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合，各個(gè)任務(wù)點(diǎn)應(yīng)明確指定一名指揮員或負(fù)責(zé)人，并賦予其指揮權(quán)限，充分發(fā)揮各級(jí)指揮員的主觀能動(dòng)性，避免事事報(bào)告、層層請(qǐng)示、貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是傳統(tǒng)指揮與現(xiàn)代指揮相結(jié)合，傳統(tǒng)指揮主要是利用有線電、無線電技術(shù)，通過電報(bào)、電話實(shí)施指揮；現(xiàn)代指揮是以自動(dòng)化主要手段，以計(jì)算機(jī)為核心，集指揮、控制、情報(bào)、通信等功能為一體，通過迅速獲取、傳遞、處理各種信息，輔助首長決策，高效指揮部隊(duì)行動(dòng)。三是地方分級(jí)指揮和部隊(duì)垂直指揮相結(jié)合，必須理順指揮關(guān)系，明確相互配屬關(guān)系，一方面按照黨政軍聯(lián)合指揮，軍警地多方力量實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，部隊(duì)要自覺服從屬地政府業(yè)務(wù)部門或公安機(jī)關(guān)的指揮，以保證地方政府調(diào)動(dòng)和使用武警部隊(duì)得心應(yīng)手；另一方面，部隊(duì)內(nèi)部保持自上而下的垂直指揮，確保政令軍令暢通，在接受聯(lián)合指揮時(shí)，部隊(duì)主要是受領(lǐng)任務(wù)，具體行動(dòng)由部隊(duì)自己組織實(shí)施，在執(zhí)行專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)時(shí)，部隊(duì)?wèi)?yīng)該邀請(qǐng)地方專家進(jìn)行具體指導(dǎo)。

3.3 高度重視自身安全 一要正確判明情況，不同的災(zāi)害和任務(wù)有著不同的特點(diǎn)及要求。行動(dòng)展開前，指揮員要掌握災(zāi)害強(qiáng)度、破壞深度、發(fā)展趨勢及可能造成的次生災(zāi)害，縝密觀察并有針對(duì)性地加強(qiáng)安全防護(hù)。特別是要根據(jù)施救情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備，如暴風(fēng)雨中開進(jìn)應(yīng)注意路基結(jié)構(gòu)、路面積水深度、有無垮塌斷裂等情況；進(jìn)入洪水淹泡房屋應(yīng)注意房屋結(jié)構(gòu)、淹泡的時(shí)間、有無坍塌的可能等。二要科學(xué)施救，應(yīng)合理組織工程、防化、醫(yī)療等專業(yè)搶險(xiǎn)力量，把主要兵力用在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、部位及行動(dòng)；搶險(xiǎn)力量調(diào)配上，應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要合理搭配突擊和技術(shù)力量，發(fā)揮主力軍、突擊隊(duì)作用，以及專家的決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)；作業(yè)手段選擇上，應(yīng)講究簡便、實(shí)用，以“安全迅速完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)；行動(dòng)順序確定上，應(yīng)堅(jiān)持先重要目標(biāo)后次要目標(biāo)、先一般目標(biāo)后難險(xiǎn)目標(biāo)、先集團(tuán)目標(biāo)后分散目標(biāo)，力爭短時(shí)間內(nèi)取得較大的搶險(xiǎn)效益，同時(shí)，當(dāng)災(zāi)害超出人力所及范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)采取規(guī)避措施，避免傷亡。三要果斷組織避險(xiǎn)，堅(jiān)持把確保官兵生命安全貫穿于搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的全過程，注重加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、宿營、任務(wù)實(shí)施與撤收等時(shí)節(jié)的管控，以及人員、裝備、物資器材的管理。要建立健全各類安全組織，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，特別是要科學(xué)制訂搶險(xiǎn)方案，明確緊急避險(xiǎn)的方法、措施和信記號(hào)，以及撤退路線、疏散方向等。

3.4 立足自身搞好保障 搶險(xiǎn)救災(zāi)具有物資消耗大、補(bǔ)給數(shù)量多、補(bǔ)充要求急、前送難度大等保障特點(diǎn)。部隊(duì)必須堅(jiān)持“立足自我保障，爭取各方支援”的原則，把部隊(duì)保障與地方保障、定點(diǎn)保障與機(jī)動(dòng)保障結(jié)合起來。一是通信要保證聯(lián)絡(luò)暢通，在平時(shí)要加強(qiáng)與地方部門的聯(lián)系，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、穩(wěn)定可靠、全面覆蓋、互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)；在行動(dòng)中要建立應(yīng)急通信體系，利用電臺(tái)、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等手段，實(shí)施伴隨保障，確保能夠?qū)θ蝿?wù)分隊(duì)實(shí)施不間斷指揮。二是裝備要保證狀態(tài)良好。要根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，積極爭取地方政府的支持，為部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量配備必要的裝備器材，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，始終保持良好狀態(tài)，以滿足部隊(duì)訓(xùn)練和遂行任務(wù)的需要。三是后勤保障要保證滿足任務(wù)需要。要加強(qiáng)與地方保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，拓寬保障渠道，認(rèn)真搞好飲食、住宿、衛(wèi)生防疫等保障，防止部隊(duì)出現(xiàn)非戰(zhàn)斗減員，保持部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力和持續(xù)突擊力。

［1］王 謙，陳文亮. 非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)衛(wèi)勤應(yīng)急管理［M］.北京：人民軍醫(yī)出版社，2009： 115-118.

［2］田道權(quán)， 鄭軍成. 非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障研究［J］. 東南國防醫(yī)藥， 2012， 14（1）： 91-92.

［3］李華成，李 征. 如何提高武警應(yīng)急救援隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力［J］. 中國應(yīng)急救援， 2011，11（1）： 38-41.

［4］夏愛民，王曉峰，程 芳. 從非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律淺析后勤指揮員的能力素質(zhì)要求［J］. 科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2016（3）：173-174.

［5］劉志軍. 加強(qiáng)武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考［J］.國防， 2010， 25（12）： 48-50.

（2016-02-22 收稿 2016-05-25 修回）

（責(zé)任編輯 潘奕婷）

Key points and procedures of organization and command of Chinese People's Armed Police Force participating in rescue and disaster relief

HE Jinghe， GUO Jiping， and WANG Xun. Teaching and Research Office of Military Theory， Logistics University of Chinese People's Armed Police Force， Tianjin 300309， China
Corresponding author： WANG Xun， E-mail： 24454221@qq.com

In order to achieve the goal of improving organization and command of disaster rescue and disaster relief， it's essential to build up a highly efficient rapid commanding agency and perfect information network， and speed up the construction of disaster information resources and support system. The author mainly presented the key link and important points of organization and command，so as to comprehensively improve the competency of organization and command in rescue and disaster relief of Chinese People's Armed Police Force， establish and strengthen information command network and rapid and efficient commanding agency.

disaster relief； organization and command

R821

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.07.009

武警后勤學(xué)院面上課題（WHL201505） 作者簡介：何敬和，碩士，副教授，E-mail： xk-003@163.com 作者單位： 300309 天津，武警后勤學(xué)院軍事理論教研室 通訊作者： 王 尋，E-mail： 24454221@qq.com