張大勇

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300192）

加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)研究

張大勇

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300192）

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)是指承載我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作功能的空間區(qū)域。近年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展了廣泛合作，取得了良好效果，但也存在頂層設(shè)計(jì)不清晰、空間布局不合理、合作方式較單一、合作層次不豐富等問(wèn)題。本研究以圍繞“五通”加強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)為研究目標(biāo)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，利用層次分析法和德?tīng)柗品?，提出了?zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和建設(shè)模式，并從推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)科技文化交流、深化地區(qū)與行業(yè)合作等方面提出了政策建議。

21世紀(jì)海上絲綢之路；戰(zhàn)略支點(diǎn)；經(jīng)貿(mào)合作；科技合作

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.015

一、前言

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，是指在海上絲綢之路空間范圍內(nèi)，承載我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、文化的合作功能，對(duì)加深有關(guān)各國(guó)雙邊、多邊合作關(guān)系，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路周邊地區(qū)共

同繁榮與發(fā)展起到重要支撐作用的空間區(qū)域。戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域往往具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)與所在國(guó)家加深和擴(kuò)大雙邊合作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的重要性

21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海上絲路”）是以海洋為載體，以暢通和完善跨國(guó)綜合交通通道為基礎(chǔ)，以沿線國(guó)家中心城市為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，以區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本、人員自由流動(dòng)為動(dòng)力，以區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府協(xié)調(diào)制度安排為發(fā)展手段，以一系列雙邊、多邊合作機(jī)制為載體的，全方位、多層次、復(fù)合型的海洋互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿海各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化方面的聯(lián)系，構(gòu)建命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，是共建海上絲路的主要目標(biāo)[1]。海上絲路建設(shè)涉及包括亞洲、非洲、歐洲、大洋洲的廣闊地區(qū)，沿線經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異巨大，選擇關(guān)鍵區(qū)域，集中力量進(jìn)行戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)海上絲路建設(shè)，增強(qiáng)支撐力、輻射力與保障力等具有重要作用。

（1） 加強(qiáng)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對(duì)外投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了對(duì)外投資以儲(chǔ)備投資為主、對(duì)外負(fù)債以直接投資為主的不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)，對(duì)海外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益總體較低。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程中，客觀上需要與周邊國(guó)家開(kāi)展更深層次、更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作。在關(guān)鍵水道、重要港口周邊建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)共建臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)交通、水電、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施集中投資，可以快速改善所在地區(qū)投資環(huán)境，為承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好載體，在較短時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)還將帶動(dòng)對(duì)建材、工程機(jī)械、物流裝備的需求，為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新契機(jī)。

（2） 加強(qiáng)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)有利于加快區(qū)域一體化進(jìn)程。以合作方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我國(guó)資本、技術(shù)與所在國(guó)土地、人力資源等要素的結(jié)合，將大大加深我國(guó)與所在國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加深厚的共同利益。從而大大加快我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)海上絲路沿線地區(qū)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化、外資業(yè)務(wù)管制放開(kāi)和服務(wù)技術(shù)引進(jìn)；促進(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入規(guī)則、關(guān)稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌；促進(jìn)要素跨國(guó)流動(dòng)、技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的合作。

（3）加強(qiáng)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)有利于強(qiáng)化海上安全保障。海上通道承擔(dān)著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易90 %的運(yùn)量，海上物流相對(duì)集中，海上運(yùn)輸線對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要性不斷提升。加強(qiáng)重要海上運(yùn)輸線的安全維護(hù)，正在成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的迫切需求。海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵水道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，可以大大增強(qiáng)對(duì)海上絲路的支撐能力、控制能力和保障能力，能夠有效促進(jìn)沿線各國(guó)互聯(lián)互通，提高海上運(yùn)輸便利性和安全性，為我國(guó)和沿線國(guó)家創(chuàng)造更加安全、更有保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

近10多年來(lái)，我國(guó)深化了與海上絲路沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等方面的合作全面展開(kāi)，取得了豐碩的成果。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)布局的重要載體。近年來(lái)，我國(guó)在全球50個(gè)國(guó)家建設(shè)了118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及“一帶一路”國(guó)家的有77個(gè)。其中，處在海上絲路沿線國(guó)家的有42個(gè)，占經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的36 %。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為海上絲路建設(shè)的重要承接點(diǎn)。從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的空間布局來(lái)看，在東南亞，主要分布在老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞；在南亞，主要分布在巴基斯坦、印度和斯里蘭卡；在非洲，主要分布在埃及、埃塞俄比亞、贊比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、莫桑比克。主要分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)加工型以及商貿(mào)物流型四類(lèi)園區(qū)，園區(qū)多為企業(yè)自主建設(shè)。依托這些園區(qū)，一大批中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，進(jìn)行海外投資，擴(kuò)大了中國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠绊慬2]。

海上絲路建設(shè)中，針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，我國(guó)加大了與沿線國(guó)家的合作力度，以參股、承建等多種形式，參與了港口、鐵路、管道、電力設(shè)施等一系列重要工程建設(shè)，發(fā)揮了我國(guó)企業(yè)在工程建筑方面的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，也推進(jìn)了雙邊交流合作的深化。港口建設(shè)是21世

紀(jì)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。近10多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)參與了沿線一系列重要港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，例如，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、緬甸的皎漂港等。在承接港口建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)還積極參與對(duì)臨港區(qū)域的開(kāi)發(fā)，如斯里蘭卡的漢班托塔港、科倫坡港。我國(guó)企業(yè)還積極參與鐵路、公路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。代表性項(xiàng)目包括：柬埔寨鐵路和港口建設(shè)、以色列紅海-地中海鐵路項(xiàng)目等。油氣輸送設(shè)施是我國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，最具代表性的當(dāng)屬中緬油氣管道工程建設(shè)。

從空間布局上來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)在21世紀(jì)海上絲綢之路的主要海上通道周邊的重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了雙邊合作項(xiàng)目布點(diǎn)，已有項(xiàng)目主要分布在東南亞、南亞區(qū)域，并實(shí)現(xiàn)了向西亞、歐洲和非洲的適當(dāng)延伸。從合作方式上來(lái)看，我國(guó)企業(yè)因地制宜地采取了多樣化的合作方式，包括租賃、援建、承建、參股、土地開(kāi)發(fā)等多種形式。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)，總體上優(yōu)化了雙邊關(guān)系，擴(kuò)大了中國(guó)的地區(qū)影響，也為下一步深化雙邊合作、擴(kuò)大地區(qū)影響奠定了基礎(chǔ)。

四、存在的主要問(wèn)題

海上絲綢之路建設(shè)既涉及我國(guó)自身的對(duì)外開(kāi)放格局，也與沿線地區(qū)的復(fù)雜地緣政治關(guān)系密切相關(guān)。存在的主要問(wèn)題包括以下方面。

（1）空間布局不合理。所涉及的支點(diǎn)很多位于區(qū)域性航線周邊，距離國(guó)際海運(yùn)主航線較遠(yuǎn)，不利于發(fā)揮綜合保障功能和擴(kuò)大影響力?！?1世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略研究”子課題組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”）分析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易物流數(shù)據(jù)[3]發(fā)現(xiàn)，承載我國(guó)外貿(mào)總值超過(guò)5 %的水道有8條，分別是馬六甲海峽、格雷特海峽、曼德海峽、巽他海峽、霍爾木茲海峽、八度海峽、巴士海峽。已建成或正在建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，除吉布提港等少數(shù)項(xiàng)目外，在上述水道附近地區(qū)均少有分布。對(duì)于破解“馬六甲困境”具有關(guān)鍵作用的東北印度洋區(qū)域，戰(zhàn)略支點(diǎn)數(shù)量少、位置較偏，且線性分布特點(diǎn)明顯，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用能力較弱。

（2）經(jīng)濟(jì)合作用力較多，其他方面措施薄弱。在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的各種手段中，經(jīng)濟(jì)手段是最為有效、適用性最強(qiáng)、性價(jià)比最高的方法，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為主的建設(shè)方式。但是，經(jīng)濟(jì)手段也存在著種種不足。由于經(jīng)濟(jì)合作往往由特定的利益集團(tuán)作為合作主體，所獲利益不能在全體民眾中平均分配，往往出現(xiàn)損益不均的現(xiàn)象。容易引起一部分人的反感和抵制。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮作用的空間范圍、持續(xù)時(shí)間都受到局限。一些區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差等原因，難以啟動(dòng)合適的合作項(xiàng)目。

（3）合作層次比較單一，對(duì)沿線國(guó)家地方和不同階層利益考慮不足。不少合作項(xiàng)目?jī)H僅停留在中央政府之間的合作層面上。針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w、宗教、民族、利益團(tuán)體等特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次合作的經(jīng)驗(yàn)還不足。一些國(guó)家（地區(qū)）由于政局變換導(dǎo)致合作項(xiàng)目下馬、停工的事件屢有發(fā)生。

五、加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的思路和目標(biāo)

主要絲路是：以促進(jìn)海上絲路建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)沿線地區(qū)存在能力和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的各項(xiàng)措施為主要推進(jìn)手段，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步拓展，在沿線重要區(qū)域培育和建設(shè)若干戰(zhàn)略支點(diǎn)，并以之為支撐發(fā)展形成雙邊合作的拓展區(qū)和輻射帶，為推進(jìn)海上絲路建設(shè)、優(yōu)化與沿線各國(guó)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域公共繁榮與發(fā)展提供重要支撐。

主要原則是：一是優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)海上貿(mào)易通道的地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在全面加強(qiáng)與沿線國(guó)家的雙邊合作基礎(chǔ)上，對(duì)海上貿(mào)易通道進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)略。二是立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要設(shè)定5年、10年的階段性目標(biāo)，更要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與2030年、2050年的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)做好銜接。三是因地制宜，逐步拓展。對(duì)于具備良好條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)合作；對(duì)于暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以爭(zhēng)取民心為基礎(chǔ)，因地制宜開(kāi)展文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施援建、志愿服務(wù)等活動(dòng)。四是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，綜合開(kāi)發(fā)。在積極推動(dòng)政策溝通的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，還要大力發(fā)展政治、文化、科技、教育、環(huán)境等多方面的合作，最終實(shí)現(xiàn)民心相通。五是群策群力，多層對(duì)接。調(diào)動(dòng)中央與地方、政府與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面力量。中央主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、外交和政策層面的指導(dǎo)，地方政府、企業(yè)、科研教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)在各自層面上積極推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。

主要目標(biāo)是：2020年，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，在東南亞地區(qū)初步形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作聚集，啟動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2030年，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)將向縱深推進(jìn)，在沿線關(guān)鍵水道和重點(diǎn)區(qū)域建成若干個(gè)繁榮穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，服務(wù)海上絲綢之路建設(shè)的能力基本具備。2050年，在21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)建成一系列戰(zhàn)略支點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、體系化，為21世紀(jì)海上絲綢之路的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和文化合作提供良好支撐與保障。

六、加大重要支點(diǎn)的建設(shè)力度

課題組運(yùn)用層次分析法和德?tīng)柗品ǎ瑢?duì)海上絲路沿線各區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要性與可行性進(jìn)行評(píng)估，建立了二維度決策模型。經(jīng)分析，確定了8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)合作為主，輔以政治、科技、文化等方面的綜合手段，加大建設(shè)投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以下區(qū)域的建設(shè)。

（1）印度尼西亞亞齊地區(qū)。亞齊地處蘇門(mén)答臘島的最西端，毗鄰馬六甲海峽和格雷特海峽，地理位置十分重要。亞齊資源豐富，地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。亞齊地區(qū)在經(jīng)歷戰(zhàn)亂后，政治、社會(huì)環(huán)境趨于穩(wěn)定，發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)的條件逐步具備?？赏ㄟ^(guò)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)金屬礦產(chǎn)、橡膠、木材、油氣等自然資源開(kāi)發(fā)，并可通過(guò)港口擴(kuò)建、合作經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。

（2）印度尼西亞巴鄰旁地區(qū)。巴鄰旁地處馬六甲海峽東側(cè)，位于馬六甲海峽與巽他海峽之間，毗鄰國(guó)際航線，地理位置十分重要。巴鄰旁周邊地區(qū)自然資源豐富、人口眾多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。該地區(qū)具備合作完善港口和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托港口合作建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的條件，可以石化、橡膠、食品加工、機(jī)械制造等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)前往設(shè)廠投資，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集與人員聚集。該地區(qū)在歷史上與我國(guó)文化聯(lián)系較多，具備開(kāi)展教育、科技、文化合作的良好基礎(chǔ)，可以職業(yè)教育、應(yīng)用性技術(shù)開(kāi)發(fā)、民族文化交流為重點(diǎn)，開(kāi)展多種渠道的交流與合作。

（3）泰國(guó)普吉地區(qū)。普吉島靠近馬來(lái)半島中部狹長(zhǎng)部位，毗鄰孟加拉灣。在克拉地峽運(yùn)河開(kāi)通后，該區(qū)域的戰(zhàn)略位置將大大增加。結(jié)合海上絲路建設(shè)，在加深與泰國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中，有必要將該地區(qū)作為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)區(qū)與示范區(qū)?？衫卯?dāng)?shù)刎S富熱帶景觀資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游度假產(chǎn)業(yè)，將其培育成我國(guó)游客處境旅游度假的重要目的地。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)文化合作。

（4）印度卡利卡特地區(qū)。卡利卡特及其南方的科欽、阿勒皮等港口城市所處的印度半島西南部地區(qū)，臨近九度海峽，處于我國(guó)到波斯灣石油運(yùn)輸“生命線”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，具有重要的地緣價(jià)值。目前，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)，但具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施條件?？梢愿劭诮ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)合作為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極地在當(dāng)?shù)赝顿Y，發(fā)展加工制造業(yè)。同時(shí)，可結(jié)合當(dāng)?shù)赜凭脷v史，以古代中印兩國(guó)友好往來(lái)和溝通交流為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化交流與合作。

（5）斯里蘭卡科倫坡地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直與斯里蘭卡保持良好雙邊關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)合作方面日趨緊密。特別是近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)積極參與斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼援助擴(kuò)建了科倫坡港、漢班托塔港等重要港口，并合作建設(shè)了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)。下一步，在繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港城配套、引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度外，可進(jìn)一步加強(qiáng)文化、教育方面的合作與交流，加深雙方合作友好關(guān)系。

（6）吉布提。以海洋航運(yùn)為核心的臨港服務(wù)業(yè)是吉布提經(jīng)濟(jì)的命脈。美國(guó)、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家出于軍用或民用目的，將吉布提港作為航運(yùn)補(bǔ)給基地。我國(guó)參與打擊海盜的軍艦也將吉布提港作為重要補(bǔ)給港。下一步，可以港口補(bǔ)給服務(wù)為基礎(chǔ)，雙邊合作開(kāi)發(fā)建設(shè)臨港園區(qū)，發(fā)展臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)形成比較完善的海洋航運(yùn)補(bǔ)給基地。

（7）馬爾代夫。近10多年來(lái)，我國(guó)與馬爾代夫在各方面交流合作不斷加深。我國(guó)游客正在成為馬爾代夫最重要的旅游消費(fèi)群體。我國(guó)在馬爾代夫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淡水應(yīng)急供給等方面，給予了大力支持。下一步，可在環(huán)境保護(hù)、淡水供應(yīng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，建立長(zhǎng)期友好關(guān)系。最終，爭(zhēng)取在馬爾代夫建立綜合性的、軍民融合的海洋補(bǔ)給保障基地。

（8）塞舌爾。塞舌爾政府曾表達(dá)支持我國(guó)在其

境內(nèi)建設(shè)海洋航運(yùn)補(bǔ)給基地的意愿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，塞舌爾與馬爾代夫在空間上具有良好的互補(bǔ)關(guān)系，未來(lái)可考慮將其作為馬爾代夫綜合補(bǔ)給基地的補(bǔ)充。因此，有必要從現(xiàn)在起著力發(fā)展與塞舌爾的長(zhǎng)期友好關(guān)系，為遠(yuǎn)期合作開(kāi)發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

七、保障措施

（一）在戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

把經(jīng)濟(jì)合作作為戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的主要方式。由于地理原因，戰(zhàn)略支點(diǎn)所在地區(qū)往往具有優(yōu)良的港口建設(shè)條件，也靠近主要國(guó)際航線，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的條件優(yōu)越。可以港口合作建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作推進(jìn)臨港經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)要素特點(diǎn)和資源稟賦條件，因地制宜發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。在巴鄰龐、科倫坡、亞齊、卡利卡特等地區(qū)可以發(fā)展臨港制造業(yè)、石油化工、食品（食糖、水產(chǎn)品、咖啡、茶葉）加工、橡膠等行業(yè)。在普吉、馬爾代夫、塞舌爾等地區(qū)可依托特色旅游資源，加強(qiáng)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展海洋旅游業(yè)，將之建設(shè)成我國(guó)游客出境海洋旅游的首選地。在吉布提主要發(fā)展以海運(yùn)綜合服務(wù)為主體的臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)的重要補(bǔ)給保障基地。通過(guò)雙邊貿(mào)易合作加深雙方的經(jīng)濟(jì)依存度，為戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）以海上絲綢之路文化復(fù)興為主題加強(qiáng)教育文化合作

古往今來(lái)，雖然海上絲綢之路沿線地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件不斷變化，但國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ酪恢睕](méi)有大的改變[4]。沿線各戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)在歷史上也多與我國(guó)建立了多種多樣的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化聯(lián)系?？沙h聯(lián)合發(fā)起、以我國(guó)為主建立專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)對(duì)上述戰(zhàn)略支點(diǎn)的文化發(fā)展與保護(hù)提供資金支持。重點(diǎn)支持的范圍可包括：依托所在地經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和企業(yè)的用工問(wèn)題；采用靈活形式，以農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)；以保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕òㄎ奈锕袍E和非物質(zhì)文化）為重點(diǎn)，建立多層次的文化合作；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與我國(guó)的人員交流，在留學(xué)生培養(yǎng)、科技交流、歷史文化合作研究等方面予以重點(diǎn)傾斜。

（三）加大對(duì)沿線科技合作的支持力度

借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[5]，針對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)需求，結(jié)合對(duì)全球和地區(qū)具有重大影響的科學(xué)問(wèn)題，在周邊地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展科技合作。可與印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家合作，以印度洋地震海嘯為主題開(kāi)展研究，建設(shè)地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。與孟加拉國(guó)、緬甸、印度等國(guó)家合作，對(duì)孟加拉灣颶風(fēng)開(kāi)展科學(xué)研究，以提高颶風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性為主要目標(biāo)，建設(shè)海上–空中觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。與馬爾代夫、塞舌爾等國(guó)家合作，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化為主題，對(duì)熱帶珊瑚島礁環(huán)境保護(hù)、人工島建設(shè)、可再生能源利用、海水淡化等方面的科技問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)定向科技支持提高沿線國(guó)家地域自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境的能力，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的聯(lián)系。

（四）推動(dòng)地方層次和行業(yè)層次建立友好合作關(guān)系

在加強(qiáng)與沿線國(guó)家政府間合作交流的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立多層次、系統(tǒng)化的合作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)地方政府間的交流合作，根據(jù)所在地的歷史文化特點(diǎn)，選擇國(guó)內(nèi)歷史悠久的沿海城市，建立海上絲綢之路友好城市，定點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和教科文合作?？山梃b國(guó)內(nèi)對(duì)口援建的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)沿海城市加強(qiáng)對(duì)沿線友好城市的對(duì)口支持。發(fā)起“海上絲綢之路博覽會(huì)”，以藝術(shù)、文化交流為主題，在沿線重要城市發(fā)展會(huì)展合作。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作主體作用，依托臨港產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)間、企業(yè)間的合作與交流。鼓勵(lì)企業(yè)在投資所在地開(kāi)展教育、文化和慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮紐帶作用，創(chuàng)造企業(yè)間合作的良好基礎(chǔ)。以文化交流為重點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾團(tuán)體之間的合作，建立全方位的友好合作關(guān)系。

八、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)是以沿線國(guó)家中心城市為節(jié)點(diǎn)，以暢通和完善跨國(guó)海上綜合交通通道為基礎(chǔ)，以建立亞歐非全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)的綜合性合作開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其根本宗旨是加強(qiáng)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文

化聯(lián)系，推動(dòng)形成命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。根據(jù)共建21世紀(jì)海上絲綢之路愿景和沿線各國(guó)發(fā)展實(shí)際，采取全面推動(dòng)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方式，加快戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，必將為促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的各項(xiàng)措施的落實(shí)提供良好載體與有力支撐，保障21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的順利推進(jìn)。

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部. 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL]. [2015–12–17]. http://news.xinhuanet.com/english/bilingual/2015-03/28/ c_134105922.htm. The National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Commerce of the People's Republic of China. Vision and Actions on Jointly Bullding Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road[EB/OL]. [2015–12–17]. http://news.xinhuanet.com/english/ bilingual/2015-03/28/c_134105922.htm.

[2] 人民網(wǎng). 中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)118個(gè), “一帶一路”沿線77個(gè)[EB/OL]. [2015–12–17]. http://world.people.com.cn/ n/2014/1231/c157278-26304390.html. People.cn. Number of Sino-Foreign Economic and Trade Cooperation Zones Reaches 118 including 77 Zones of the “One Belt One Road” Initiative [EB/OL]. [2015–12–17]. http://world. people.com.cn/n/2014/1231/c157278-26304390.html.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司. 中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013 [Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2013. Trade and External Economic Statistical department of National Bureau of Statistics of the People's Republic of China. China Trade and External Economic Statistical Yearbook 2013 [Z]. Beijing:China Statistics Press, 2013.

[4] 孫光圻. 中國(guó)古代航海史 [M].北京: 海洋出版社, 2005. Sun G Q. The History of Ancient Chinese Calendar [M]. Beijing:China Ocean Press, 2005.

[5] Biliana C S, Robert W K. The Future of US Ocean Policy: Choices for the New Century [M]. Washington, DC: Island Press, 2000.

Strengthening the Rise of the 21st-Century Maritime Silk Road Strategic Pivot

Zhang Dayong
(College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300192, China )

The strategic pivot of the 21st-Century Maritime Silk Road refers to China's policy of bolstering bilateral trade, science and technology, and cultural cooperation between itself and the silk road countries. In recent years, a broad range of fruitful cooperation has become a reality between China and the silk road countries in constructing economic and trade cooperation zones and transportation infrastructure. But the outcomes can be improved by addressing unclear top-level planning, less than optimal spatial layout for projects, and lack of intensive multilevel engagement between China and its partners. This study aims to strengthen the strategic pivot around the basic goal of “five-links” by analyzing China's foreign trade data and identifies the key areas and construction modes of strategic pivot with AHP and Delphi methods. This paper also advances some policy recommendations for the 21st-Century Maritime Silk Road such as enhancing economic and trade cooperation zone construction, scientific and cultural exchange, and regional and industrial cooperation.

21st-Century Maritime Silk Road; strategy pivot; economy and trade cooperation; science and technology cooperation

F110 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

2016-01-20；

2016-03-10

張大勇，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)部，博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)；E-mail: 5311477@qq.com

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究（II期）” （2014-ZD-5）

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn