賀 化

解放思想 轉變職能 推動專利代理行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質高效發(fā)展
——在2016年全國專利代理管理工作會議上的講話

賀 化★

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，回顧總結“十二五”時期專利代理管理工作，深入分析專利代理行業(yè)未來發(fā)展面臨的新形勢，科學謀劃“十三五”期間實現(xiàn)專利代理行業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的新思路和新舉措，研究部署未來兩年的重點工作，努力開創(chuàng)專利代理管理工作的新局面。

一、“十二五”時期專利代理行業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時期，專利代理行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，較好地完成了《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2015年）》提出的各項目標要求，為國家知識產權戰(zhàn)略的階段性目標如期完成作出了貢獻，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。

“十二五”時期，專利代理行業(yè)人才隊伍進一步壯大。截至2015年底，全國取得專利代理人資格的人數(shù)超過2.7萬人，執(zhí)業(yè)專利代理人超過1.2萬人，全行業(yè)從業(yè)人員近10萬人，專利代理專業(yè)人員正式納入國家職業(yè)分類大典。專利代理人綜合素質顯著提高，涌現(xiàn)出一批有能力提供高端服務和國際化服務的人才，共評選出行業(yè)高層次人才190人，領軍人才42人，取得訴訟資格的專利代理人超過1600人。

“十二五”時期，專利代理服務能力逐步提升。在我國專利申請量持續(xù)高速增長的形勢下，專利申請代理量同步迅速增長，全國平均代理率穩(wěn)定在65%左右。專利申請、復審以及無效代理等核心業(yè)務的服務質量得到穩(wěn)步提升，通過代理機構提出的非正常專利申請數(shù)量明顯下降，創(chuàng)新主體對各地區(qū)專利代理服務的滿意度平均達到90%以上。服務領域不斷拓展，提供專利預警、分析、許可和專利訴訟等服務的機構數(shù)量不斷增加。國際化服務能力逐步增強，開展PCT申請業(yè)務的機構數(shù)量超過400家，超過30家機構在境外設有辦事機構。

“十二五”時期，專利代理管理能力顯著增強。專利代理行政審批制度實現(xiàn)改革，審批流程逐步優(yōu)化，市場活力被進一步激發(fā)。全國新增專利代理機構476家，總數(shù)達到1256家，新增分支機構472家，實現(xiàn)了全國31個?。▍^(qū)、市）服務資源全覆蓋，形成一批具備一定規(guī)模、服務能力高、服務意識強、信譽良好和效益顯著的專利代理機構，行業(yè)年營業(yè)收入超過120億元。行業(yè)信息公示制度初步運行，事中事后監(jiān)管機制基本建立，誠信平臺建設取得實效。行業(yè)規(guī)范化建設取得突破，機構服務規(guī)范基本建立，通過綜合實力評價活動共評選出星級專利代理機構169家、星級專利代理人393人。

在“十二五”時期，重點開展了以下工作。

（一）逐步完善制度體系，全面規(guī)劃行業(yè)發(fā)展

積極推動專利代理法律制度的進一步完善，緊密配合國務院法制辦進行《專利代理條例》的修訂工作。完成《專利代理管理辦法》的修訂。完成專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的起草工作。印發(fā)《關于促進專利代理行業(yè)發(fā)展的若干意見》。北京、浙江、安徽等省市將支持專利代理行業(yè)發(fā)展明確寫入地方性法規(guī)。北京、江西、福建等省市因地制宜，制定了地區(qū)專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。天津、山東、江蘇等十二省市開展促進行業(yè)加快發(fā)展試點工作，各地充分利用試點政策開展專項工作擴大行業(yè)規(guī)模，共有663名考生和55家專利代理機構受惠于該項政策。北京、廣東、山東等九省市開展專利代理行業(yè)發(fā)展促進工程，有效提升行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。天津、河北、黑龍江等省市出臺促進本地行業(yè)發(fā)展的政策措施，在資金、人力、稅收等方面為行業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）推進行業(yè)規(guī)范建設，重點提升服務能力

研究制定《專利代理機構服務規(guī)范》國家標準，著力提升專利代理行業(yè)服務質量和規(guī)范化水平。河南、吉林、山東等省制定本地專利代理服務規(guī)范或標準并推動宣傳貫徹。各地通過專利代理行業(yè)綜合實力評價活動和知識產權服務品牌培育工作引導專利代理機構提供規(guī)范優(yōu)質服務。江蘇、湖南、廣東等省開展優(yōu)秀專利申請文件評選，北京、陜西、湖北等省市進行了優(yōu)秀專利代理機構和專利代理人評選，促進了本地專利代理機構提升服務水平。

各地通過多種措施引導專利代理機構積極拓展服務領域，服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展。四川、內蒙古、海南等省以知識產權托管或服務對接為平臺，采取派遣知識產權顧問、特派員或協(xié)理員、建立知識產權服務工作站等多種方式，支持專利代理機構參與專利挖掘、專利分析、質押融資、企業(yè)貫標等工作。北京、江蘇、河南等省市穩(wěn)步推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)試點建設，取得了良好效果。

（三）提升行業(yè)管理水平，規(guī)范市場競爭秩序

積極轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，開展行政審批清整工作，進一步簡化優(yōu)化行政審批及公共服務流程。各地在行政審批工作中堅持公平公正的原則，嚴格依法行政，行政審批質量和效率進一步提高。政務信息化建設取得實效，專利代理管理系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了全流程無紙化行政審批和基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

取消年檢制度，建立專利代理機構年度報告公示和異常經營名錄及嚴重違法名單制度，逐步形成事中事后監(jiān)管機制，發(fā)布《專利代理行政執(zhí)法規(guī)程》，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行為。加大懲戒力度，規(guī)范市場秩序，對各種違法失信行為堅決予以查處?！笆濉逼陂g，全國共立案受理各類舉報投訴86件，作出撤銷3家專利代理機構、撤銷1人專利代理人資格證書、吊銷1人專利代理人資格證書、通報批評4家專利代理機構、警告13家專利代理機構的決定。廣東、重慶、陜西等省市對于嚴重擾亂市場秩序的“黑代理”依法進行了專項查處。

各地采取不同方式加大專利代理行業(yè)宣傳力度，山西、甘肅、青海等省結合地方特點，通過電視、網(wǎng)站、報紙等媒體構建立體宣傳網(wǎng)絡。中華全國專利代理人協(xié)會擴大《專利代理》雜志發(fā)放范圍，北京、廣東等省市編制《專利代理年報》，有效宣傳了專利代理行業(yè)，提升了行業(yè)的影響力。

（四）穩(wěn)步推進人才建設，持續(xù)加大培訓力度

進一步改革完善專利代理人資格考試制度，“十二五”期間報名和通過人數(shù)大幅增長，允許臺灣考生報名考試，共有313名港澳臺地區(qū)考生取得專利代理人資格。擴大考試報考范圍，允許高等院校在讀研究生參加考試。實現(xiàn)計算機化考試改革，優(yōu)化考試流程，提高考試安全性和便利性。各地積極配合開展考試和培訓工作，全國考點數(shù)量由“十一五”末的15個增長到24個。陜西、湖北、廣西等省配套專項資金，加大考試報名的宣傳力度，拓展宣傳方式，江蘇、山東、云南等省舉辦中長期脫產考前培訓班，吸引和促進優(yōu)秀人才進入行業(yè)。

積極支持引導高等院校探索專利代理實務人才學歷教育新途徑。與同濟大學合作開展的“卓越專利代理人”項目形成特色，內蒙古、重慶、遼寧等省市積極探索與當?shù)貎?yōu)質教育資源聯(lián)合辦學，開展復合型專利代理人才的高校學歷教育。建立了較為完善的實務技能培訓體系，在各地和中華全國代理人協(xié)會的共同配合下，編寫培訓教材，建立完善師資隊伍，在17個省市共舉辦70期培訓班，完成專利代理實務技能全員輪訓。各地有針對性開展專利訴訟、專利分析、專利布局、企業(yè)專利戰(zhàn)略、預警分析、海外維權、認證貫標等能力提升培訓，累計舉辦超過300個培訓班，有效地提升了專利代理人的綜合能力。

（五）推進行業(yè)國際交流，促進境內外業(yè)務合作

進一步深化對外交流，行業(yè)代表積極參加世界知識產權組織成員大會、中歐合作國際研討會、FICPI、AIPPI、全球知識產權從業(yè)者協(xié)會網(wǎng)絡峰會等國際知識產權交流活動和會議。天津組織專利代理機構參加“中國-東盟知識產權京津冀用戶研討會”，與東盟各國知識產權專家進行交流。山東搭建魯港知識產權服務交流合作平臺，組織專利代理服務機構赴臺灣地區(qū)參加知識產權知識培訓。廣東通過本地專利代理人協(xié)會組織專利代理機構赴香港地區(qū)參加亞洲知識產權營商論壇。

（六）加強行業(yè)協(xié)會建設，提升自律服務水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，加強行業(yè)自律監(jiān)督。進一步完善行業(yè)規(guī)章制度、修訂并推行《專利代理服務指導標準》，開展多層次的專利代理業(yè)務培訓活動，加強對專利代理高層次人才的培養(yǎng)，推動專利代理質量進一步提升。進一步提升協(xié)會服務水平，完善專利代理人執(zhí)業(yè)證管理制度、建立行業(yè)執(zhí)業(yè)保險制度、開展行業(yè)稅收制度研究、編寫專利代理培訓系列教材、建立專利代理培訓師資隊伍、建立網(wǎng)絡遠程培訓模式、全面推廣電子申請客戶端管理系統(tǒng)、積極開展對外交流合作、加強行業(yè)宣傳和文化建設和協(xié)會自身建設，推動專利代理行業(yè)快速發(fā)展。

五年來，我們明確發(fā)展目標，落實發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，全面落實各項任務，全國知識產權系統(tǒng)在專利代理管理工作上取得的成績可圈可點。盡管取得了不錯的成績，收獲了豐碩的成果，但是我們也應該清楚的看到，專利代理行業(yè)的發(fā)展與建設創(chuàng)新型國家的目標和滿足創(chuàng)新主體多樣化的需求還存在很大差距，主要表現(xiàn)為：人員和機構整體規(guī)模仍顯不足，行業(yè)資源過于集中；服務質量尤其是專利申請代理等核心業(yè)務的服務質量還需進一步提高，服務領域亟待大力拓展；人才結構不夠合理，國際型和復合型高端人才仍然缺乏，培訓體系還需健全；行業(yè)管理體制機制仍需完善，行業(yè)自律亟待加強，違法違規(guī)經營現(xiàn)象仍然存在。

二、在新形勢下推動專利代理行業(yè)在“十三五”時期實現(xiàn)優(yōu)質高效發(fā)展

十八大以來，黨中央、國務院就知識產權工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，為知識產權事業(yè)發(fā)展提供了難得機遇，指明了努力方向。這是專利代理行業(yè)發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)一思想、提高認識，在準確把握新形勢、新思路的同時，緊密聯(lián)系實際，統(tǒng)籌謀劃好推動行業(yè)發(fā)展的各項工作。

（一）認清“十三五”時期行業(yè)面臨的新形勢

“十三五”時期，專利代理行業(yè)面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是知識產權事業(yè)迎來重大戰(zhàn)略機遇。“十三五”時期，在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略的大環(huán)境下，知識產權強國建設將進入具體實施階段，知識產權戰(zhàn)略實施也將轉入重點突破階段，知識產權事業(yè)迎來重大戰(zhàn)略機遇，將邁入加快發(fā)展的新時期。知識產權服務業(yè)作為服務業(yè)的重要組成部分，要大力提升專業(yè)化、國際化的服務能力，改善管理體制機制，營造公平有序的競爭環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，才能夠充分起到對產業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用，保障各個戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

二是知識產權服務的市場前景將更為廣闊?！笆濉睍r期，我國將努力邁進創(chuàng)新型國家行列，全社會研發(fā)經費投入強度將達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，在知識產權保護全面從嚴的情況下，科技與經濟的融合度勢必將進一步提高，知識產權運用的綜合效益也將充分顯現(xiàn)。創(chuàng)新主體的知識產權創(chuàng)造和運用能力將快速提升，知識產權創(chuàng)造將實現(xiàn)由多向優(yōu)、由大到強的轉變。當前，我國已經累積了大量知識產權，特別是有效發(fā)明專利擁有量持續(xù)快速增加，未來知識產權的商業(yè)化和產業(yè)化需求必將迅猛增長。創(chuàng)新主體對于知識產權服務的數(shù)量、質量和種類的需求將全面增長，知識產權服務的市場前景將更為廣闊，專利代理機構在其中大有可為。

三是產業(yè)國際化要求更為全面的知識產權服務。中國產業(yè)正以前所未有的勇氣和姿態(tài)“走出去”，外向型企業(yè)的知識產權風險意識明顯提升，但仍普遍處在“雖有知識產權布局，但有用籌碼少、海外風險大”的狀態(tài)，知識產權已經成為影響我國產業(yè)在融入全球經濟背景下轉型升級的重要因素。造成企業(yè)在海外知識產權處在不利地位一個主要原因是全方位、高品質知識產權服務的供給不足，“十三五”時期，我國將打造新的外向型產業(yè)集群，創(chuàng)新主體對于海外知識產權布局、知識產權國際運營服務的需求將日益旺盛。專利代理行業(yè)必須緊跟形勢，充分拓展視野、提升能力。

四是轉變政府職能，營造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。十八大以來，簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，實施了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。“十三五”時期，我國將深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。公平的市場規(guī)則和秩序的建立將極大推動專利代理行業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，市場在資源配置中起到決定性作用的同時，也將更好地發(fā)揮政府的作用。

五是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)將成為推動行業(yè)發(fā)展的新動能。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展已經成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發(fā)展產生戰(zhàn)略性和全局性的影響。當前，基于互聯(lián)網(wǎng)的知識產權服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展正在對行業(yè)產生深刻的影響。“十三五”時期，互聯(lián)網(wǎng)與知識產權服務業(yè)的融合發(fā)展勢必將進一步深化，新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)協(xié)同互動發(fā)展格局的形成，將有力推動知識產權服務業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)的深度合作和專業(yè)化發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為推動專利代理行業(yè)發(fā)展的新動能。

“十三五”時期，我國專利代理行業(yè)能否在新形勢下抓住機遇充分發(fā)展，取決于能否應對好來自行業(yè)外部和內部的諸多挑戰(zhàn)。首先，隨著專利制度國際化程度的日益提升，來自海外服務業(yè)同行的競爭壓力將逐漸顯現(xiàn)；市場吸引力的增加導致相關服務行業(yè)和社會資本對于行業(yè)關注度的日漸升高，這也對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成了一定的壓力。其次，從行業(yè)內部看，很多機構仍存在“小富即安”的心態(tài)，機構規(guī)模普遍偏小、整體服務能力不足、高素質人才欠缺的情況預計仍將存在一段時間，行業(yè)長期以來積累的管理不規(guī)范、退出機制不明確帶來的問題或將集中爆發(fā)。最后，政府專利代理行政執(zhí)法能力尚顯不足，行業(yè)協(xié)會的服務水平和自律能力也有很大的提升空間，這些問題都將制約行業(yè)未來的發(fā)展。

（二）把握行業(yè)發(fā)展的基本思路

做好“十三五”時期專利代理管理工作，要著力把握好以下四點。

一是提高公共服務的針對性和實效性。國家和地方都有專利代理管理的職責，管理職責一部分體現(xiàn)為準入和監(jiān)管，更多的則應當體現(xiàn)為公共服務，公共服務包括了制度、政策、信息、標準、人才各個方面。要將服務放到更為突出的位置，提高服務的針對性和實效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、排憂解難，努力形成促進行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，搭臺助力，積極推動專利代理機構滿足創(chuàng)新主體的多元化需求，提高資源配置效率和公平性。

二是加強行政執(zhí)法和行業(yè)自律。隨著簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的深入推進，要繼續(xù)聚焦行業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，通過改革破除制約行業(yè)發(fā)展的障礙，積極開展先行先試。要完善專利代理行政執(zhí)法體制機制，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務水平，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。要有機結合行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全力營造良好的行業(yè)氛圍。

三是支持拓展領域，全面提升行業(yè)服務能力。專利代理行業(yè)首先要充分夯實專利申請、復審、無效代理等核心業(yè)務基礎。同時，要努力回應創(chuàng)新主體的多元化需求，積極擴大有效和中高端供給，推動行業(yè)服務不斷優(yōu)化，提升行業(yè)國際化水平，努力滿足創(chuàng)新主體對于知識產權服務的數(shù)量、質量和種類的需求。要有長遠眼光，積極把握體制改革和規(guī)則變化的形勢和要求，為“走出去”戰(zhàn)略服務，在國家加快服務業(yè)發(fā)展機遇中明確行業(yè)發(fā)展的目標，在國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略中找準行業(yè)發(fā)展的路徑。統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、規(guī)模的服務資源的數(shù)量和布局，保障重點戰(zhàn)略、重點區(qū)域和重點產業(yè)的服務供給。

四是創(chuàng)新理念，促進新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的協(xié)調發(fā)展。當前，基于互聯(lián)網(wǎng)的專利代理新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氣氛濃厚。要積極創(chuàng)新管理理念和思路，從保護權利人權益、促進行業(yè)全面發(fā)展的角度密切關注新業(yè)態(tài)的發(fā)展動向，積極促進新業(yè)態(tài)成為推動行業(yè)發(fā)展的新動能。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加速行業(yè)人才隊伍的發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局，促使新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

（三）“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的主要目標任務

十八屆五中全會指出，“十三五”期間國家要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產權領域改革、加強知識產權保護?！秶鴦赵宏P于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》要求到2020年，知識產權服務能力大幅提升，改善知識產權服務業(yè)及社會組織的管理。展望“十三五”，行業(yè)面臨前所未有的重大機遇，發(fā)展前景極其廣闊。我們要積極落實黨中央、國務院關于知識產權工作的各項決策部署，針對專利代理行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不科學等突出問題，加強供給側改革，面向國家創(chuàng)新驅動發(fā)展，主動融入、有效作為，推動行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，努力為知識產權強國建設提供強有力支撐。

“十三五”時期，專利代理行業(yè)要在以下四個方面實現(xiàn)全面發(fā)展：

一是人員規(guī)模穩(wěn)步擴大，人才素質全面提高。努力在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破，完善考試制度和執(zhí)業(yè)后培訓體系，充分調動利用人才資源，促進高校專利人才培養(yǎng)。力爭到2020年，全國具有專利代理人資格的人員數(shù)量達到50000人，執(zhí)業(yè)專利代理人達到25000人，著力培養(yǎng)一批領軍人才和國際型專利代理人，建立若干國家專利代理人才培訓基地。

二是行業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。釋放行業(yè)內外發(fā)展活力，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新模式。力爭到2020年，全國專利代理機構超過1800家，形成一批知名機構。行業(yè)結構要與創(chuàng)新主體轉型升級的發(fā)展形勢相適應；行業(yè)資源分布與當?shù)匕l(fā)展水平基本相匹配，實現(xiàn)圍繞重點地區(qū)重點產業(yè)形成集聚效應。形成不同規(guī)模專利代理機構協(xié)調發(fā)展，與法律、金融等相關服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

三是服務能力和層次全面提升，國際化水平顯著增強。加大培訓力度，提升核心業(yè)務服務質量，進一步拓展服務領域，參與科技創(chuàng)新的深度和廣度全面加大，加強行業(yè)服務規(guī)范化建設，以高質量的服務贏得市場、提高效益。提升涉外代理服務能力，加強行業(yè)涉外交流和國際參與。力爭到2020年，全行業(yè)年營業(yè)收入超過300億元，開展代理向國外申請專利的機構數(shù)量、開設境外辦事機構的機構數(shù)量取得較大增長。

四是行業(yè)環(huán)境進一步改善，社會影響力顯著提升。完善行業(yè)基礎建設，形成科學的監(jiān)管模式和完備的誠信體系，初步形成統(tǒng)一透明和有序的市場環(huán)境。深入推進行業(yè)管理體制機制改革，提升行業(yè)協(xié)會服務能力和水平，顯著提升行業(yè)自律作用，擴大行業(yè)社會影響。

三、未來兩年的工作重點

2016年和2017年是“十三五”的開局時期，也是全面推進新形勢下加快知識產權強國建設的起點。全系統(tǒng)要落實好專利代理行業(yè)中長期規(guī)劃，重點做好以下七個方面的工作。

（一）制定行業(yè)規(guī)劃，形成政策措施體系

制定實施專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。各地方也要結合本地區(qū)實際，科學謀劃，于2016年完成本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。同時，各地方要加強政策研究和制定工作，提升宏觀管理能力，創(chuàng)新工作思路，形成促進本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的具體政策措施體系。

（二）加強制度設計，推進行業(yè)機制改革

以促進行業(yè)發(fā)展為目標，以服務創(chuàng)新主體為核心，配合國務院法制辦積極推進完成《專利代理條例》修訂，對《專利代理管理辦法》等部門規(guī)章進行適應性修改。各地方要結合實際，在地方性法規(guī)中體現(xiàn)專利代理相關內容，出臺必要的規(guī)范性文件。2016年起在部分省市實施專利代理行業(yè)改革試點，重點放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制，試點地區(qū)要充分利用有利政策條件，著力提升本地區(qū)行業(yè)服務力量。推進具有專利代理人資格的教師、企業(yè)專利工作者為本單位提供專利代理服務。

（三）完善信息披露，提升公共服務水平

進一步完善執(zhí)業(yè)信息披露和誠信評價制度，加強電子政務建設，在現(xiàn)有專利代理管理系統(tǒng)的基礎上開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。探索建立包含專利代理服務評價信息、懲戒信息以及表彰獎勵信息在內的專利代理誠信信息管理體系。支持專利代理機構開展信息服務、管理咨詢、技術轉移、人才培訓等綜合服務，滿足不同創(chuàng)新主體的多元化需求。推動行業(yè)集聚發(fā)展、評選品牌機構，加強行業(yè)宣傳力度。

（四）貫徹服務規(guī)范，全面提升服務質量

全面開展國家專利代理服務規(guī)范的貫徹落實，將“貫標”工作與相關知識產權工作結合推進，2016年形成“貫標”推廣機制并開始小規(guī)模貫標，2017年全面推進“貫標”工作，同時積極開展服務標準的普及教育和培訓指導。制定專利代理人才能力素質標準，啟動針對專利申請、復審、無效代理等核心業(yè)務的質量提升工程，加強專利申請質量監(jiān)測與反饋，建立專利申請文件質量評價體系。積極支持、引導專利代理人和專利代理機構開展綜合實力評價活動。

（五）加強行政執(zhí)法，做好事中事后監(jiān)管

深入推進簡政放權、放管結合，加強事中事后監(jiān)管。做好已取消的行政審批事項的落實和銜接工作，完善專利代理行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法保障。不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務水平，實施“雙隨機、一公開”的檢查制度，做好懲戒和信息公示工作。積極聯(lián)合工商行政管理等相關部門整頓和規(guī)范專利代理市場秩序，制止未經批準從事專利代理活動的非法行為。加強對涉及專利代理的互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險控制和規(guī)范管理。

（六）完善考試制度，加大人才培養(yǎng)力度

進一步優(yōu)化全國專利代理人資格考試制度，對考試效果進行深度分析。各地方要進一步加大考試宣傳力度和針對性，吸引在讀研究生等高素質人才參加考試。各地要制定專利代理人才培訓計劃。持續(xù)開展專利代理實務技能培訓工作，依托國家知識產權培訓基地等開展執(zhí)業(yè)后繼續(xù)教育。加大國際型專利代理人才和高端人才的培養(yǎng)力度。

（七）加強行業(yè)自律，提升協(xié)會專業(yè)能力

進一步加強行業(yè)自律，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范。做好協(xié)會換屆工作，加強協(xié)會能力建設。完善非執(zhí)業(yè)會員制度，探索建立專利代理人職業(yè)能力評價和分級制度。與行業(yè)需求緊密結合，加大培訓力度。完善考前培訓、執(zhí)業(yè)培訓制度，強化師資力量，豐富師資結構，完善課程體系，提高涉外培訓內容比重，創(chuàng)新培訓模式，重點提升互聯(lián)網(wǎng)培訓的質量。積極維護會員合法權益，深入推廣專利代理職業(yè)責任保險。建設專利代理信息服務平臺，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息。支持行業(yè)協(xié)會、機構和專利代理人加入國際或地區(qū)性行業(yè)組織，積極參與知識產權重大問題討論和國際規(guī)則制定。積極推進地方協(xié)會的建設力度。

同志們，隨著我國全面深化改革的不斷推進，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略的深入實施，專利代理行業(yè)正在迎來重要的發(fā)展機遇，發(fā)展前景將會越來越廣闊。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到加快知識產權強國建設的目標任務上來，開拓創(chuàng)新、銳意進取，推動專利代理行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質高效發(fā)展，為我國知識產權事業(yè)和經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！

*發(fā)言人系國家知識產權局副局長。