■ 郭箐箐

關(guān)于建立我軍特色人才軍民融合式培養(yǎng)模式的思考

■ 郭箐箐

統(tǒng)籌利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人才融合式培養(yǎng)，是世界各國(guó)軍隊(duì)人才建設(shè)的通行做法。實(shí)踐證明，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。我軍特色人才是指適應(yīng)我軍新時(shí)期任務(wù)需要的各類特定人才。本文結(jié)合我軍實(shí)際，就建立我軍特色軍民融合式人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了有益探討。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，是習(xí)近平總書記向全黨全軍全國(guó)各族人民發(fā)出的偉大動(dòng)員令，富國(guó)和強(qiáng)軍都需要人才支撐。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才體制機(jī)制，拓寬利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作，充分發(fā)揮各類人才獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這既是總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)軍民融合、寓軍于民經(jīng)驗(yàn)得出的新結(jié)論，也是面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展對(duì)軍隊(duì)特色人才培養(yǎng)提出的新要求。

一、實(shí)現(xiàn)我軍特色軍民融合式人才培養(yǎng)，必須走軍民融合式人才培養(yǎng)之路

（一）依托社會(huì)培養(yǎng)軍隊(duì)人才是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我軍正處于信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代化水平與履行我軍新的歷史使命的要求還不相適應(yīng)，軍隊(duì)作戰(zhàn)能力與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有較大差距。造成這種不相適應(yīng)和差距，既有裝備技術(shù)水平的原因，也有理論水平和經(jīng)費(fèi)保障的原因，但最根本的原因還是各類高層次人才的匱乏。我軍人才素質(zhì)整體不高、能力不夠強(qiáng)、科學(xué)文化知識(shí)較為欠缺，已經(jīng)成為制約軍隊(duì)核心能力提升的“瓶頸”。只有堅(jiān)持軍民融合，走軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)路子，充分利用地方優(yōu)勢(shì)教育資源。才能縮短軍隊(duì)特色人才培養(yǎng)周期，提高人才培養(yǎng)的起點(diǎn)和質(zhì)量，有效解決當(dāng)前軍隊(duì)特色人才培養(yǎng)所遇到的各種矛盾、困難和問(wèn)題，為軍隊(duì)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生產(chǎn)模式提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）提高軍事人才資源培養(yǎng)開發(fā)整體效益的客觀要求

世界主要國(guó)家軍隊(duì)專業(yè)人才建設(shè)軍民融合的路徑做法雖然不盡相同，但他們的發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向都是富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。他們的經(jīng)驗(yàn)做法為我軍推進(jìn)軍隊(duì)專業(yè)人才軍民融合式培養(yǎng)提供了借鑒。經(jīng)過(guò)30多年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技實(shí)力日益增強(qiáng)，尤其是高等教育改革不斷深化，質(zhì)量規(guī)模有了長(zhǎng)足進(jìn)步，為專業(yè)技術(shù)人才軍民融合式發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源。從數(shù)量上看，全國(guó)普通高校的專業(yè)設(shè)置基本涵蓋了軍隊(duì)?wèi)?yīng)用專業(yè)；從質(zhì)量上看，地方高校師資力量雄厚、科研水平高；從社會(huì)效益看，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)人才與地方人才的結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，展現(xiàn)了廣闊的融合前景。

（三）適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)要求，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著軍事科技的不斷發(fā)展，武器裝備的技術(shù)密集度、集成度越來(lái)越高，更新?lián)Q代速度越來(lái)越快，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的信息化水平越來(lái)越高，對(duì)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求越來(lái)越迫切。我軍專業(yè)人才僅靠軍隊(duì)自身培養(yǎng)，數(shù)量有限，質(zhì)量也有限，難以適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，迫切需要走軍民融合式發(fā)展道路，利用社會(huì)資源加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)在軍事領(lǐng)域的差距主要是軍事人才的差距，而在軍事科技等方面的差距主要是專業(yè)技術(shù)人才的差距，尤其是國(guó)防科技戰(zhàn)略咨詢論證人才、新武器裝備研發(fā)人才、新武器裝備使用維護(hù)人才、特種作戰(zhàn)專業(yè)技術(shù)人才、軍事理論創(chuàng)新人才等方面。應(yīng)將這些人才培養(yǎng)作為軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才軍民融合式培養(yǎng)的重中之重。要著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，搞好頂層謀劃，完善制度機(jī)制，抓好政策落實(shí)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

二、探索完善具有我軍特色人才的軍民融合培養(yǎng)模式

新的歷史條件下，我們必須適應(yīng)新的形勢(shì)，積極探索軍民融合的新途徑和新方法，構(gòu)建具有我軍特色軍民融合人才培養(yǎng)模式，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲取軍隊(duì)人才培養(yǎng)的豐厚資源和強(qiáng)大支撐。

（一）依托培養(yǎng)模式

2000年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，拉開了我軍依托社會(huì)教育資源培養(yǎng)軍隊(duì)人才的序幕。目前，全國(guó)已有一百多所普通高校與軍隊(duì)總部、軍區(qū)、軍兵種及武警部隊(duì)簽約，其中大多數(shù)都是進(jìn)入國(guó)家“2ll工程”和“985工程”建設(shè)序列的高水平大學(xué)或具備較強(qiáng)綜合辦學(xué)實(shí)力的高校。依托地方高等院校培養(yǎng)軍隊(duì)人才已成為我軍初級(jí)軍官的重要來(lái)源。

（二）直接引進(jìn)模式

這種模式主要是通過(guò)招收聘用等形式，直接引進(jìn)地方相關(guān)人才為軍隊(duì)服務(wù)。既可以迅速扭轉(zhuǎn)軍隊(duì)某些專業(yè)和領(lǐng)域高層次人才嚴(yán)重欠缺的被動(dòng)局面，也可以為相關(guān)人才隊(duì)伍梯次建設(shè)掃清障礙。2007年，中央軍委發(fā)布《軍隊(duì)吸引保留高層次專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)定》，首次對(duì)我軍高層次專業(yè)技術(shù)人才吸引保留問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。2009年，我軍歷史上第一個(gè)《軍隊(duì)高層次科技創(chuàng)新人才工程實(shí)施辦法》問(wèn)世，標(biāo)志著全軍統(tǒng)一的高層次創(chuàng)新型科技人才選拔培養(yǎng)工作正式啟動(dòng)。

（三）合作吸納模式

由于高層次專業(yè)人才的稀缺性，完全據(jù)為己有，阻斷人才交流，不僅不利于專業(yè)人才的后期培養(yǎng)和自我完善，而且容易稀釋部門或單位內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。相反，采用“不為所有，但為所用”的合作吸納模式，不僅能夠減免培養(yǎng)和保留人才的成本費(fèi)用，而且能夠在更大范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀人才，形成競(jìng)爭(zhēng)向上、集智攻關(guān)的良好態(tài)勢(shì)。我國(guó)“兩彈一星”、“神舟飛船”、“銀河計(jì)算機(jī)”等重大國(guó)防科研項(xiàng)目，正是采用這種模式，集中軍地優(yōu)勢(shì)資源為國(guó)家和軍隊(duì)培養(yǎng)了大批高層次科技人才。

三、完善我軍特色人才軍民融合式培養(yǎng)的科學(xué)機(jī)制體系

建立組織管理體系。建立完善軍民融合、寓軍于民的軍隊(duì)專業(yè)人才組織管理體系，必須立足國(guó)家和軍隊(duì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于將相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防發(fā)展體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系融合起來(lái)，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正做到無(wú)縫鏈接，融為一體。

從目前情況看，我軍專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀組織管理體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。建議在國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等相關(guān)部委和軍委、有關(guān)部門參加的融合式發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括武警專業(yè)人才培養(yǎng)在內(nèi)的軍民融合式培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署和計(jì)劃組織，變軍地協(xié)商為國(guó)家統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)軍民專業(yè)人才兩大體系由分立、結(jié)合到系統(tǒng)集成，在更高層次形成軍民融合的專業(yè)人才建設(shè)戰(zhàn)略格局。地方黨委政府和軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)依托現(xiàn)行的雙擁機(jī)構(gòu)建立軍地協(xié)作體制和人才培養(yǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，承擔(dān)起軍地專業(yè)人才融合式發(fā)展的協(xié)調(diào)責(zé)任。

健全人才引進(jìn)體系。從地方直接引進(jìn)高素質(zhì)的人才，是促進(jìn)武警專業(yè)人才軍民融合式培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要明確專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)職能使命的特殊性決定了武警專業(yè)人才的特殊性，因此，在吸引社會(huì)人才到軍隊(duì)工作時(shí)必須明確引進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)：首先，引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)具備忠誠(chéng)于黨、熱愛(ài)人民、報(bào)效國(guó)家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)的思想基礎(chǔ)；其次，應(yīng)是軍隊(duì)建設(shè)急需人才或是儲(chǔ)備人才；再次，應(yīng)具備良好的身心素質(zhì)；最后，在本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平并具有可持續(xù)發(fā)展能力。二要完善引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的政策制度和機(jī)制。相關(guān)政策制度的主要內(nèi)容包括引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的報(bào)名條件和考核方法、初次定職定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、最低服務(wù)年限、相應(yīng)物質(zhì)待遇和違約責(zé)任等；相關(guān)機(jī)制主要是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制、培養(yǎng)和選拔機(jī)制、淘汰機(jī)制等。三要兼顧作戰(zhàn)部隊(duì)的需要。國(guó)防工業(yè)部門、軍隊(duì)科研院所無(wú)疑需要專業(yè)技術(shù)人才的智力支持，但作戰(zhàn)部隊(duì)同樣急需專業(yè)技術(shù)人才。為加強(qiáng)我軍全面建設(shè)，推進(jìn)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展，確保建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我軍在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才時(shí)應(yīng)兼顧作戰(zhàn)部隊(duì)的需要。

完善人才培養(yǎng)體系。在人才資源社會(huì)化的大背景下，實(shí)行人才引進(jìn)與智力引進(jìn)并重的方法，堅(jiān)持依托國(guó)民教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在做好人才引進(jìn)的同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、送學(xué)深造、設(shè)備帶研和專家?guī)蛶У确绞脚囵B(yǎng)在職干部，不斷改善專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)；大膽引進(jìn)智力，聘請(qǐng)軍內(nèi)外知名專家教授擔(dān)任顧問(wèn)或客座教授，定期進(jìn)行講學(xué)和學(xué)術(shù)交流，切實(shí)在高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上有所建樹。在現(xiàn)有國(guó)防生培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)向下延伸、向上拓展和雙向合作，變單純的國(guó)防生培養(yǎng)體系為具有人才培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合功能的新型體系，以提高人才引進(jìn)的質(zhì)量和效益。向下延伸，就是要探索依托國(guó)民教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)士官的路子；向上拓展，就是要依托國(guó)民教育培養(yǎng)碩士和博士高層次人才，依托地方科研院所和高等院校引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，雙向合作，就是要按照戰(zhàn)區(qū)地域，在全國(guó)建立專業(yè)技術(shù)人才協(xié)作區(qū)，與地方科技密集單位建立聯(lián)合工作制度，使地方科研人員能夠參與軍隊(duì)科技項(xiàng)目研究和重大軍事行動(dòng)。此外，要依托相關(guān)單位，對(duì)軍隊(duì)緊缺專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，形成培養(yǎng)與引進(jìn)相互促進(jìn)、軍事專業(yè)教育與國(guó)民通用基礎(chǔ)教育相互補(bǔ)充的軍隊(duì)專業(yè)人才軍民融合式發(fā)展體系。

構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系。著眼軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民共用、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建軍隊(duì)專業(yè)人才考評(píng)體系和機(jī)制。制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展的一般要求和武警專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的特殊要求，充分體現(xiàn)把思想政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)放在首位，充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)。完善考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核內(nèi)容的科學(xué)性，充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。

完善政策法規(guī)體系。認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才培養(yǎng)和流動(dòng)規(guī)律，完善相關(guān)制度規(guī)定。如，進(jìn)一步健全人才選拔考核制度，健全考核選拔和質(zhì)量監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制；建立完善與院校和科研院所的軍地人才共享機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府、企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，走開軍地人才互動(dòng)交流、代培委培、急需調(diào)用以及轉(zhuǎn)業(yè)安置的路子，科學(xué)利用現(xiàn)有資源，拓寬人才成長(zhǎng)空間和使用周期，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

溝通理順運(yùn)行機(jī)制。要探索建立軍民融合人才培養(yǎng)形勢(shì)分析制度，及時(shí)研究解決人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，有效改進(jìn)完善相關(guān)舉措；建立定期研討交流制度。通過(guò)研討交流，既為軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論支撐，又促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的傳播推廣；建立掛職交流制度，選派人員到對(duì)口地方院校研究學(xué)習(xí)，為更好地開展人才培養(yǎng)工作奠定能力素質(zhì)基礎(chǔ)；建立調(diào)研走訪制度。適時(shí)組織軍地人員進(jìn)行調(diào)研走訪，掌握第一手資料，為有的放矢地開展工作提供便利。

四、拓寬軍隊(duì)與武警專業(yè)人才軍民融合式培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑

一是制訂專業(yè)技術(shù)人才軍民融合式培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。把軍隊(duì)和武警專業(yè)人才建設(shè)融入國(guó)家人才戰(zhàn)略，在國(guó)家人才建設(shè)體系框架內(nèi)，按照軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的總體部署，遵循專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，著眼人才供求的實(shí)際需要，科學(xué)制訂各類專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，盡快形成中長(zhǎng)期融合式培養(yǎng)規(guī)劃。對(duì)軍隊(duì)和武警高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的深造，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，明確融合式培養(yǎng)的總體思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善，確保穩(wěn)步，推進(jìn)、有效實(shí)施。

二是營(yíng)造專業(yè)技術(shù)人才軍民融合式培養(yǎng)的環(huán)境條件。在福利待遇上，完善利于聚集人才、激發(fā)動(dòng)力的工資津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施，在執(zhí)行全軍統(tǒng)一的工薪待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可采取按崗取酬、按任務(wù)取酬、按業(yè)績(jī)?nèi)〕甑姆峙浞绞?，讓一流人才、一流業(yè)績(jī)享受一流待遇。對(duì)軍地兼容、通用的優(yōu)秀人才，特別是高科技領(lǐng)域的緊缺人才，采取高薪保障等超常舉措引進(jìn)和使用。

三是加大專業(yè)技術(shù)人才融合式培養(yǎng)的力度。加大依托國(guó)民教育培養(yǎng)武警專業(yè)人才和引進(jìn)社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才的力度。各部隊(duì)?wèi)?yīng)依托武器裝備生產(chǎn)廠家和科研單位在崗培訓(xùn)部隊(duì)專業(yè)技術(shù)骨干。要充分吸納社會(huì)優(yōu)秀人才為部隊(duì)服務(wù)，切實(shí)讓社會(huì)各專業(yè)技術(shù)人才成為我軍建設(shè)一支不可或缺的新的生力軍。

（作者單位：武警學(xué)院）