文 | 徐未晚

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銳意改革 敢于擔當 勇于創(chuàng)新
最廣泛最緊密地為黨凝聚青年

文 | 徐未晚

上海是中國青年運動的發(fā)祥地之一。90多年來，在黨的領導下，上海共青團帶領全市青年始終走在前列，在中國青年運動史上寫下了一頁頁光彩奪目的篇章。改革開放以來，上海團干部和團員青年在改革中磨礪，改革中成長，始終行進在追求創(chuàng)新改革的道路上。今天，站在新的起點，根據(jù)中央黨的群團工作會議和習近平總書記重要講話精神，按照市委要求，團上海市委正在以增強政治性、先進性、群眾性為目標，瞄準“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的突出問題，直面重點難點，匯集全團智慧，積極穩(wěn)妥地謀劃地方群團改革試點的各項舉措。

改革的總體思路

我們結合團中央開展“走轉改”和上海共青團“三嚴三實”專題教育等活動要求，廣泛開展大調研、大走訪，通過走訪普通青年、基層一線，仔細梳理問題清單、嚴格查找自身不足。我們感到，隨著上海國際化、市場化、信息化、社會化程度日益加深，新形勢下上海共青團工作水平與黨對青年工作的要求和青年需求之間還存在不小差距。比如，團的組織形態(tài)呈“倒金字塔型”，基層基礎還很薄弱，無法廣泛覆蓋青年；團的管理模式還習慣于自上而下、行政化、科層化，無法使工作有效直達青年；團的運行方式同青少年工作網(wǎng)絡化、社會化、專業(yè)化趨勢以及青少年個性化、多樣化需要還不相適應，活動無法吸引青年；有的共青團工作和團干部不能融入普通青少年、不接地氣，日漸脫離青年，等等。由此，我們深刻認識到：共青團不改革創(chuàng)新，就不能適應時代新發(fā)展、青年新變化，就不能更好地履行為黨最廣泛、最緊密凝聚青年的光榮使命。

因此，我們改革的總體思路是，著眼于保持和增強“政治性、先進性、群眾性”，瞄準克服解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，圍繞組織設置、干部選拔和管理、管理模式、工作方式等關鍵環(huán)節(jié)，聚焦瓶頸問題，采取創(chuàng)新舉措，建立保障機制，更好地為黨聯(lián)系服務青少年，在城市建設和發(fā)展中發(fā)揮青年生力軍作用。

改革的主要領域

1、改革團的組織設置，讓團的基層組織更加強起來

如果把共青團的組織體系比作人的機體，那基層組織就是“神經(jīng)末梢”，是共青團當好橋梁紐帶、深深扎根青年的重要根基。只有有效夯實基層基礎，才能使我們更加堅定有力地立在青年群體中。

為此，立足團市委機關，我們要重點解決部門職能定位模糊、存在交叉、機制不順等問題，精簡25%的團市委機關部門，調整理順工作職能，更加突出指導基層、服務維權、國內外青年交流、青年社會參與等職能，實現(xiàn)團的領導機關精干高效、運轉順暢。同時，面向基層一線，我們將精簡30%的團市委機關公務員編制，并按照“減上補下”、“補缺口、強一線”的原則，將精簡下的編制下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿蛰^重的區(qū)縣、大口、重點園區(qū)團組織，切實充實基層工作力量。

關于夯實基層組織，我們將把更多目光聚焦如何建立縱橫交織的青年組織體系，在社區(qū)，夯實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織建設，大力加強區(qū)域化團建工作，推動各級團組織和青年組織在同一地域內共建共聯(lián)、形成活力。在學校，將突出基礎性、戰(zhàn)略性、源頭性定位，把好團員入口關，從源頭上保證團組織的先進性、純潔性。

我們還將更加聚焦新興領域，在抓實抓好“兩新”組織團建的同時，在青年聚集的樓宇、園區(qū)、商場、文體設施等加大“青年中心”等共青團“實體門店”建設，以“玩、聚，成長在一起”為主題，將“海漂”、“創(chuàng)客”等新興群體納入工作視野，把黨的關懷和聲音“包郵直送”給青年。

我們也要積極推進青聯(lián)等團的外圍組織創(chuàng)新改革，突出青聯(lián)作為青年組織聯(lián)合會的樞紐作用，大幅提升一線委員比例，發(fā)揮好青聯(lián)在各界青年中聯(lián)情、聯(lián)志、聯(lián)誼的作用。

我們將一如既往把各類青年社會組織、自組織納入組織體系，推動團組織與他們形成“伙伴式互動、引導式成長”的關系，使工作觸角更加廣泛深入。

2、改革干部選拔管理，讓團的工作隊伍更加活起來

團的干部是共青團工作的基本力量。只有不斷將知青年、懂青年、愛青年的同志補充為團干部隊伍的新鮮血液，才能使團的事業(yè)一棒接一棒、一茬接一茬，永葆青春活力。

我們將面向基層、面向社會、面向青年，推動建立團的領導干部“專掛兼”和團干部“2+1”（即專掛+志愿者）的配備使用機制，打破年齡身份壁壘，突破體制內外限制，把更多有志從事青少年工作的青年人才納入選人用人的范圍。市、區(qū)兩級團的領導班子專職干部占50%，讓不同領域特別是體制外優(yōu)秀青年有機會走上團的領導崗位。團市委機關將按照不少于精簡編制數(shù)來選配、招募掛職干部和志愿者，以增強干部隊伍的流動性和開放度。

我們將以政府購買的方式，逐步壯大青少年事務社工隊伍，提高青少年工作專業(yè)化、職業(yè)化水平。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織在配備專職專崗的團干部以外，也要注意用好駐地單位的團干部，發(fā)揮社工和志愿者隊伍的獨特作用，整合就業(yè)援助員、大學生村官等基層工作力量，建立起“團干部+社工+志愿者”的工作力量格局。

我們將實行團的機關專職干部招錄遴選制，把更多接地氣、有底氣、高人氣的優(yōu)秀青年選拔到團的工作崗位上來，使干部隊伍更具活力。

3、改革團的管理模式，讓團的基礎工作更加實起來

改革團的管理模式，就是要更加面向基層、面向青年，科學定位組織職能、合理配置組織資源，使基層活力真正不斷迸發(fā)，讓青年真正站到共青團舞臺的中央。

面向基層團組織，我們將建立重心下沉的管理方式，一方面是繼續(xù)堅持實施常態(tài)化、長效化聯(lián)系服務基層制度，團的領導機關普遍建立基層聯(lián)系點制度，每年不少于三分之一的機關專職團干部擔任重點領域、薄弱環(huán)節(jié)基層團組織的團建聯(lián)絡員，到基層聯(lián)系服務的時間不少于工作時間的三分之一，使團干部把深入基層作為習慣和自覺。另一方面，分層分類、合理界定團的各級組織工作定位，比如，團市委重在統(tǒng)籌規(guī)劃，市屬團組織重在整合牽動，基層團組織重在聯(lián)系服務，形成上下聯(lián)動、各負其責、功能互補、運轉順暢的管理機制。

面向普通青年，形成自下而上的參與路徑，一方面，在團內建立代表廣泛、民主參與的管理機制，增強團的各級委員會和團代表的廣泛性和代表性。通過團代表聯(lián)系普通青年的“兩聯(lián)系”等制度，不斷密切團的代表、委員和普通青年之間的關系；通過推動“公推直選”等舉措，有序擴大團內民主。另一方面，鼓勵青年中心等團的窗口單位以及團干部按照青年的“生物鐘”錯時上班。此外，要搭建更多讓青年一起來設計、參與、評議團的工作的渠道，真正把青年的意見作為評價我們工作的重要依據(jù)。比如，今年編制上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃過程中，就通過在普通青年中組建“青年匯智團”，讓各年齡段、各職業(yè)的青少年圍繞規(guī)劃編制群策群力、集思廣益。我們還將積極參與社會主義民主建設，探索理性有序的青少年代言機制，推動出臺利于青少年成長發(fā)展的規(guī)劃、法規(guī)、政策。

4、改革團的工作方式，讓團的組織形象更加“潮”起來

現(xiàn)代青年對“顏值”要求很高，陳舊呆板的組織形象難以贏得青年的接受和喜愛，更會讓我們與青年產(chǎn)生距離感，只有按照青年喜愛的方式，多做青年需要的項目，才能樹立起青年群眾組織的良好形象，深深扎根于青年。

一是注重突出互聯(lián)網(wǎng)思維。我們將把網(wǎng)上共青團作為首要工作方式，包括建立青年輿情監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析等機制，發(fā)揮好共青團在網(wǎng)上輿論斗爭中的主力軍、生力軍作用。加強“上海青年之聲”建設，整合12355熱線、網(wǎng)站等渠道，傾聽青少年訴求，幫助解決青少年成長中遇到的問題，做實共青團網(wǎng)上服務維權工作。大力推動團屬媒體與新媒體、新技術融合發(fā)展，與“青年中心”、“夢創(chuàng)空間”、“青年創(chuàng)業(yè)學院”等實體“門店”共同打造O2O互動的工作新模式。依托新技術，我們將進一步改進團籍管理、團費收繳等基礎團務工作流程，探索推行團員青年“數(shù)字標簽”等，讓互聯(lián)網(wǎng)的理念和方式與共青團發(fā)展高度捆綁。

二是注重突出社會化、專業(yè)化方法。根據(jù)青少年流動性強、分布廣泛、小眾化、個性化的特點，通過深化與青年社會組織合作、強化青少年事務社工隊伍建設、拓寬團組織籌集資源渠道等舉措、提升研究培訓能力等舉措，努力提高我們解決青少年困惑、幫助青少年成長的本領。

三是注重突出項目化、產(chǎn)品化導向，我們將借助專業(yè)力量和市場力量，促進青少年思想引導工作產(chǎn)品化，在生產(chǎn)更多團屬文化產(chǎn)品基礎上打造更多精品。同時，立足共青團所能，著重在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、人才培養(yǎng)開發(fā)、海內外交流、對口支援等黨政所需領域，為青年搭建建功和展示的舞臺，發(fā)揮好青年城市建設發(fā)展生力軍作用；在就業(yè)發(fā)展、身心健康、權益維護、素質教育等青年所急的領域，把服務真正做到青年的心坎里。

5、推動加強黨對共青團組織的領導，讓團的事業(yè)底氣更加足起來

共青團的改革是一項系統(tǒng)工程，需要黨委部門的高度重視和相關部門的大力支持，建立有力的政策保障體系。在市委的方案中，關于加強黨的領導和加大經(jīng)費保障力度都作了明確要求。我們的改革方案中，也著重對于落實黨建帶團建的各項制度，探索建立符合共青團工作特點的財政保障機制和管理機制進行了規(guī)定，讓上海共青團事業(yè)的發(fā)展迎來了新的生機和活力。

地方共青團深化改革工作有許多方面都處于嘗試探索階段，將會不斷面臨新情況新問題。身處改革前沿，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，把握試點群團改革的歷史機遇，銳意改革、敢于擔當、勇于創(chuàng)新為中國共產(chǎn)主義青年團開創(chuàng)新的歷史局面貢獻力量。

（作者系團上海市委書記）