文 | 團(tuán)中央學(xué)校部

聆聽學(xué)校共青團(tuán)的改革節(jié)奏

文 | 團(tuán)中央學(xué)校部

2016年是共青團(tuán)改革全面推進(jìn)的重要一年。時(shí)值年末，一系列重大舉措再度為改革升溫——《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)，全國(guó)中學(xué)共青團(tuán)工作改革電視電話會(huì)議隨即召開——學(xué)校共青團(tuán)以蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏全面開啟改革模式。

制定《方案》——做好改革頂層設(shè)計(jì)

去年中央4號(hào)文件下發(fā)特別是中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開后，團(tuán)中央書記處在全團(tuán)改革的相關(guān)謀劃和部署中即明確要求學(xué)校共青團(tuán)要專題研究戰(zhàn)線的改革工作、專門制定戰(zhàn)線的改革方案。團(tuán)中央學(xué)校部作為具體負(fù)責(zé)部門，自2015年下半年起牽頭實(shí)施《方案》制定工作。成立了專項(xiàng)起草小組，分為文字起草、政策研究、制度梳理、基層調(diào)研等4個(gè)工作組，在團(tuán)中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行方案起草制定工作；專題研究起草，及時(shí)學(xué)習(xí)中央有關(guān)指示、團(tuán)中央書記處整體部署，并結(jié)合學(xué)校共青團(tuán)實(shí)際，就《方案》框架、主要內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研究，先后修改近30余次；專門征求意見，分別召開學(xué)校黨政負(fù)責(zé)同志、團(tuán)學(xué)干部、學(xué)生代表、青年教師等各類征求意見座談會(huì)近40次，實(shí)地征詢1000余人意見建議，通過書面方式請(qǐng)各省級(jí)團(tuán)委、學(xué)聯(lián)和部分學(xué)校團(tuán)委提出意見，同時(shí)通過團(tuán)中央學(xué)校部微信等新媒體平臺(tái)面向廣大青年師生問需問策。經(jīng)2016年1月、6月兩次團(tuán)中央書記處會(huì)議專題審議后，形成《方案》的征求意見稿并專門征求教育部意見，直至《方案》由團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)。

《方案》的起草制定，立足“強(qiáng)三性”，聚焦“去四化”，直面問題、抓住根本，解決突出矛盾，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，充分結(jié)合學(xué)校共青團(tuán)的實(shí)際特點(diǎn)，力求《方案》分門別類、有效指導(dǎo)?？紤]到高校、中學(xué)和中職學(xué)校共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織雖有共性，但是在工作對(duì)象、載體、方法等方面還不盡相同，在決策程序上不盡相同，因此在制定方案時(shí)并沒有一以概之，而是充分尊重差異性，分別起草制定了高校和中學(xué)的方案。第二，貫徹落實(shí)全團(tuán)改革精神和要求，力求《方案》方向不偏、步調(diào)不亂。習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、中央4號(hào)文件和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神是做好學(xué)校共青團(tuán)改革工作的根本遵循，團(tuán)中央改革方案是學(xué)校共青團(tuán)改革工作的具體依據(jù)。第三，盡力考慮與教育部門的配合銜接，力求《方案》同頻共振、形成合力。積極適應(yīng)教育領(lǐng)域綜合改革的新形勢(shì)，注意打開“端口”，主動(dòng)尋求合作，努力在融入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展大局中謀劃改革，在服務(wù)立德樹人中心任務(wù)中設(shè)計(jì)改革。第四，積極吸納各方尤其是青年學(xué)生的意見建議，力求《方案》響應(yīng)呼聲、回應(yīng)關(guān)切。在《方案》討論修改及征求意見過程中，青年學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、座談等形式給予關(guān)注并提出很多意見建議，為《方案》起草提供了重要參考。第五，立足解決重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制問題，力求《方案》建章立制、突破瓶頸?！斗桨浮肪劢姑撾x青年學(xué)生群體、先進(jìn)性不足、吸引力凝聚力和有效覆蓋面不夠等突出問題，努力通過制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

試點(diǎn)先行——抓好關(guān)鍵改革探索

學(xué)校共青團(tuán)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、干部制度、保障機(jī)制等制度性的改革創(chuàng)新，又涉及到思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益維護(hù)等工作內(nèi)容和工作方法的深化改進(jìn)。改革的任務(wù)既艱巨又復(fù)雜，推進(jìn)改革不可能一蹴而就，更不可能一朝一夕完成，所以改革必須蹄疾步穩(wěn)，有步驟、分階段的推進(jìn)，目前學(xué)校共青團(tuán)改革的一些重點(diǎn)舉措已經(jīng)開始穩(wěn)步實(shí)施，并取得了一定的效果。

比如，《方案》中提出，要普遍實(shí)施高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度。該制度在引導(dǎo)青年學(xué)生堅(jiān)持學(xué)業(yè)為主的同時(shí)，針對(duì)學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)踐、身體心理情感、志愿公益和社會(huì)參與等普遍需求，借鑒“第一課堂”的做法，從工作內(nèi)容、項(xiàng)目供給、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整合拓展，客觀記錄、認(rèn)證學(xué)生參與“第二課堂”活動(dòng)的經(jīng)歷和成果，并使其成為學(xué)校人才培養(yǎng)評(píng)估、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、社會(huì)單位選人用人的重要依據(jù)。早在2014年，在學(xué)校共青團(tuán)重點(diǎn)工作創(chuàng)新試點(diǎn)中，已經(jīng)專門將“第二課堂成績(jī)單”作為試點(diǎn)項(xiàng)目，最終確定了10個(gè)項(xiàng)目作為創(chuàng)新試點(diǎn)的優(yōu)秀項(xiàng)目，以此向?qū)W校戰(zhàn)線初步釋放了工作信號(hào)。自2015年底至2016年初，團(tuán)中央學(xué)校部多次召集由省級(jí)團(tuán)委、高校團(tuán)委等方面參加的專題會(huì)議，就推行“第二課堂成績(jī)單”進(jìn)行了多層次、多角度的探討和謀劃，并于今年3月開學(xué)之初，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉辦了全國(guó)首批“第二課堂成績(jī)單”的發(fā)布活動(dòng)，并召開專題工作座談會(huì)。同時(shí)，將“第二課堂成績(jī)單”正式作為《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》的一個(gè)專門的條目。再比如，《方案》中提出，建立健全以志愿服務(wù)及社團(tuán)活動(dòng)為核心的實(shí)踐育人制度，就加強(qiáng)中學(xué)志愿服務(wù)工作，規(guī)范志愿服務(wù)管理，引導(dǎo)中學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。團(tuán)中央、教育部于今年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》，明確提出要建立健全“教育部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共青團(tuán)組織歸口負(fù)責(zé)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)、團(tuán)員學(xué)生自愿參與”的中學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制，9月在廣州還專門召開了全國(guó)中學(xué)生志愿服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，發(fā)布了首批50所全國(guó)中學(xué)生志愿服務(wù)示范學(xué)校創(chuàng)建單位名單，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，使《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》在全國(guó)中學(xué)得到普遍落實(shí)，使志愿服務(wù)成為中學(xué)共青團(tuán)普遍開展的常態(tài)性工作。

這些重點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，伴隨著《方案》的正式出臺(tái)，也將繼續(xù)深化鞏固，爭(zhēng)取在一段時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效，示范帶動(dòng)學(xué)校共青團(tuán)的改革走向深入。

蹄疾步穩(wěn)——做好改革組織實(shí)施

《方案》是繼《共青團(tuán)中央改革方案》后首次出臺(tái)的改革子方案，標(biāo)志著共青團(tuán)改革“施工藍(lán)圖”又邁出了重要一步。

為推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)改革，10月31日至11月4日，團(tuán)中央在井岡山召開了全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)改革研討班，團(tuán)中央書記處書記傅振邦同志在研討班上強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)中央精神和全團(tuán)部署，注重把握時(shí)代背景和形勢(shì)要求，正確理解學(xué)校共青團(tuán)改革的精髓要義，并作了具體工作要求。研討班通過工作解讀、專題講座、分組討論等形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于群團(tuán)工作部署，學(xué)習(xí)傳達(dá)了學(xué)校共青團(tuán)改革精神，并就改革工作積極研討交流。

11月14日，由團(tuán)中央與教育部共同組織，約5.2萬人參加的全國(guó)中學(xué)共青團(tuán)工作改革電視電話會(huì)議召開，專題研究部署包括普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的中學(xué)共青團(tuán)改革工作。團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智、教育部副部長(zhǎng)李曉紅出席會(huì)議并講話。會(huì)上，秦宜智同志傳達(dá)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)共青團(tuán)改革和青少年工作的重要指示精神，介紹了《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》出臺(tái)的意義及背景。他在講話中強(qiáng)調(diào)，中學(xué)共青團(tuán)在整體共青團(tuán)工作格局中具有特殊重要意義，推進(jìn)共青團(tuán)改革，必須抓住中學(xué)這個(gè)源頭和關(guān)鍵。重申中學(xué)共青團(tuán)改革的原則是把準(zhǔn)政治方向，融入教育全局，尊重學(xué)生主體地位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要把好入口源頭，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)和組織創(chuàng)新；優(yōu)化體制機(jī)制，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新；著眼有效引導(dǎo)和成長(zhǎng)服務(wù)，加強(qiáng)工作開拓和工作創(chuàng)新。要求各級(jí)團(tuán)組織要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；明晰職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)關(guān)鍵；尊重基層，激發(fā)首創(chuàng)精神，以更飽滿的精神、更扎實(shí)的態(tài)度，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)、為共青團(tuán)改革發(fā)展和我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。李曉紅同志從六個(gè)方面對(duì)做好中學(xué)共青團(tuán)改革提出要求，強(qiáng)調(diào)要在思想認(rèn)識(shí)上真重視、要在團(tuán)教協(xié)作上聚合力、要在思想引領(lǐng)上抓關(guān)鍵、要在實(shí)踐活動(dòng)上謀突破、要在服務(wù)學(xué)生上求創(chuàng)新、要在黨建帶團(tuán)建上出成效。電視電話會(huì)議召開后，團(tuán)中央學(xué)校部專門印發(fā)通知，要求各級(jí)團(tuán)委認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中學(xué)共青團(tuán)改革精神，確保將會(huì)議精神傳達(dá)到每一所中學(xué)中職學(xué)校。各地紛紛響應(yīng)，通過召開宣講會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種方式宣傳解讀《方案》。11月18日，團(tuán)中央學(xué)校部在四川大學(xué)召開學(xué)校共青團(tuán)改革部署會(huì)。傅振邦同志在講話中要求各級(jí)團(tuán)學(xué)組織和廣大團(tuán)學(xué)干部要以黨的十八屆六中全會(huì)精神為指引，做到思想認(rèn)識(shí)到位、任務(wù)分解到位、學(xué)習(xí)宣傳到位、統(tǒng)籌部署到位、指導(dǎo)督導(dǎo)到位。努力在全團(tuán)改革中走在前列。

隨著兩個(gè)改革實(shí)施方案的印發(fā)和有關(guān)會(huì)議的召開，學(xué)校共青團(tuán)改革在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，各大媒體給予大量報(bào)道，營(yíng)造了良好的改革氛圍。對(duì)于學(xué)校共青團(tuán)而言，改革是探索、更是挑戰(zhàn)。下一步團(tuán)中央學(xué)校部將集中精力抓好實(shí)施執(zhí)行，推動(dòng)改革全面覆蓋、落實(shí)落細(xì)、取得成效。一方面，要繼續(xù)大力學(xué)習(xí)宣傳，注重?cái)U(kuò)大改革聲音和影響，積極營(yíng)造認(rèn)知改革、投身改革、為改革出力的良好氛圍，指導(dǎo)各地、各學(xué)校深入學(xué)習(xí)研究《方案》的內(nèi)容精神，既向黨政做好專門匯報(bào)，積極爭(zhēng)取各方的指導(dǎo)、理解與支持，又要通過線上線下多種渠道、多種方式廣泛宣傳、積極動(dòng)員，凝聚改革共識(shí)，同頻改革步伐。另一方面，要細(xì)化分解任務(wù)，推動(dòng)各地、各學(xué)校認(rèn)真依照《方案》，結(jié)合工作實(shí)際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，在同級(jí)教育部門的指導(dǎo)支持下，抓緊啟動(dòng)和推進(jìn)自身細(xì)化改革方案的研究制定工作，既抓好《方案》中的“規(guī)定動(dòng)作”也要結(jié)合實(shí)際做好“自選動(dòng)作”。同時(shí)，要堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。近期，在高校，重點(diǎn)推進(jìn)共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度、班級(jí)團(tuán)支部和班委會(huì)一體化運(yùn)行機(jī)制、學(xué)生代表大會(huì)制度、團(tuán)學(xué)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理機(jī)制、基于“青年之聲”平臺(tái)構(gòu)建學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制這5方面改革；在中學(xué)、中職學(xué)校，重點(diǎn)推進(jìn)團(tuán)員發(fā)展與管理制度、團(tuán)隊(duì)銜接機(jī)制、以志愿服務(wù)及社團(tuán)活動(dòng)為核心的實(shí)踐育人制度、縣域團(tuán)教協(xié)同機(jī)制、班級(jí)班團(tuán)一體化這5方面改革。此外，建立團(tuán)中央學(xué)校部直接聯(lián)系指導(dǎo)學(xué)校機(jī)制，注重改革過程的把握和改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過互檢互學(xué)、專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)、建立工作簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)等形式總結(jié)推廣具有普遍性、代表性和借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大改革的影響面和實(shí)效性。END