鐘利貴

推進(jìn)協(xié)商民主的幾點(diǎn)思考

鐘利貴

從政協(xié)實(shí)際出發(fā)，把握政協(xié)特點(diǎn)，充實(shí)民主協(xié)商的內(nèi)容；認(rèn)真開展監(jiān)督工作；在聯(lián)系群眾上下功夫；打牢協(xié)商民主的基礎(chǔ)，做好新常態(tài)下的政協(xié)工作。

政協(xié)工作；協(xié)商民主；群眾監(jiān)督

一、把握政協(xié)特點(diǎn)，讓協(xié)商民主的氛圍更濃

政協(xié)作為一套班子，有其自身的鮮明特點(diǎn)，這就是協(xié)商不決策，監(jiān)督不強(qiáng)制，參政不執(zhí)政，議政不行政。政協(xié)不同于黨委，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不同于人大，沒有立法權(quán)；不同于政府，沒有行政權(quán)。政協(xié)最大的權(quán)力就是話語權(quán)，政協(xié)工作的主要方式是“建言獻(xiàn)策”，所以，政協(xié)是“不說白不說，說了也白說，白說也要說，才能不白說”。

怎樣才能營造一個(gè)好的說話環(huán)境呢？關(guān)鍵要深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話精神，大力倡導(dǎo)有事好商量、有事多商量、有事要商量，大力加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”又說，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。實(shí)踐證明，凡涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中進(jìn)行商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中商量。在廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面的代表性人士組成，具有極大的廣泛性和包容性，是連接國家與社會(huì)的最大體制性組織，是推進(jìn)協(xié)商民主的重要管道、重要平臺(tái)、重要形式。充分發(fā)揮政協(xié)作用，必須準(zhǔn)確把握政協(xié)特點(diǎn)，積極開展專題協(xié)商、提案辦理、界別座談等多種活動(dòng)，努力營造協(xié)商民主的濃厚氛圍。

二、精心策劃選題，讓協(xié)商民主的內(nèi)容更實(shí)

政協(xié)工作通俗講無非是選題調(diào)研、選人發(fā)言兩大塊。只有選題準(zhǔn)確、調(diào)研深入、建言科學(xué)，協(xié)商民主才能落到實(shí)處、起到實(shí)效。

第一，選題必須立足“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”

有句話叫做“做得好不如做得對(duì)、做得及時(shí)”，政協(xié)工作要做好，必須跟黨委政府緊密聯(lián)系起來，把準(zhǔn)黨委政府的工作節(jié)奏，建立“對(duì)接—溝通—匯報(bào)”機(jī)制，即與政協(xié)委員對(duì)接，與社會(huì)各界對(duì)接，與政府溝通，向黨委匯報(bào)，然后確立協(xié)商內(nèi)容。要“圍繞黨委轉(zhuǎn)，支持政府干”，做到“黨委想什么，政協(xié)議什么；政府干什么，政協(xié)幫什么”，把握協(xié)商課題針對(duì)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性和前瞻性，認(rèn)真開展協(xié)商建言。

要在調(diào)研和走訪中，充分聽取群眾意見，關(guān)注民生問題，緊盯熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，兼顧“冷點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，立足政協(xié)職能，在力所能及的范圍內(nèi)開展工作，防止說過頭話、開空頭支票。

第二，調(diào)研必須“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”

習(xí)近平總書記在《之江新語》中寫道：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫。調(diào)研是政協(xié)的一項(xiàng)基本工作，也是開展協(xié)商的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)研不深入、情況不清楚，協(xié)商就成了一句空話?，F(xiàn)在有些提案建議有一個(gè)不好的傾向，就是貪大求全，大都是一些大而不當(dāng)、泛泛而談的東西，自然引不起黨委政府的注意，也起不到建言獻(xiàn)策的作用。

第三，發(fā)言必須“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物”

政協(xié)委員的發(fā)言，應(yīng)是高質(zhì)量、有分量的發(fā)言，做到言之有據(jù)、不道聽途說；言之有理、不主觀臆斷；言之有度、不偏激偏執(zhí)；言之有物、不大而化之，使所建之言是可信之言，所立之論是可取之論，所獻(xiàn)之策是可行之策。

三、積極開展監(jiān)督，讓協(xié)商民主的效果更好

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，也是協(xié)商民主的應(yīng)有之義。做好人民政協(xié)工作，必須在民主監(jiān)督方面有所突破。俞正聲在十二屆全國政協(xié)第二次會(huì)議開幕式上說，要積極搭建協(xié)商民主平臺(tái)，在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，始終堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

首先，要敢于監(jiān)督。由于種種原因，長期以來人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能有時(shí)被有意無意地回避，甚至根本無從履行。李瑞環(huán)同志曾一針見血地指出，政協(xié)的民主監(jiān)督“膽子還很小，一邊批評(píng)，一邊察言觀色，只要看被批評(píng)人臉色一變，就不敢講了”?？梢哉f，這是與人民政協(xié)的政治地位極不相稱的，也是與加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求背道而馳的。因此，政協(xié)一定要切實(shí)承擔(dān)起民主監(jiān)督的職責(zé)，勇于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，不要看人家臉色一變就不敢講話了。

其次，要善于監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，沒有國家強(qiáng)制力；不同于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，沒有法律約束力。但它是以提意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有無可替代的影響力。這是政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須把握好一個(gè)度，不但要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。具體說，就是要堅(jiān)持“四個(gè)不”：一是不站在對(duì)立面去監(jiān)督；二是不隨心所欲，什么都去監(jiān)督；三是不操之過急，強(qiáng)求政府采納；四是不借題發(fā)牢騷、泄怨氣。只有這樣，才能正確處理好政協(xié)與各部門的關(guān)系，找準(zhǔn)民主監(jiān)督的位置，“切實(shí)而不表面”地履行職能。

四、密切聯(lián)系群眾，讓協(xié)商民主的基礎(chǔ)更牢

人民政協(xié)的廣泛代表性和巨大包容性特點(diǎn)，決定了堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線貫穿于政協(xié)工作各個(gè)方面和全過程之中。說到底，政協(xié)工作就是群眾工作。

做好這項(xiàng)“群眾工作”，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用。因?yàn)?，政協(xié)的代表性和包容性，源于政協(xié)委員的代表性和廣泛性。政協(xié)是個(gè)平臺(tái)，委員才是主角。通過來自于各行各業(yè)的廣大委員，政協(xié)與群眾緊緊聯(lián)系在一起。發(fā)揮委員主體作用，一是必須充分調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，切實(shí)尊重委員的勞動(dòng)成果，虛心聽取、積極采納委員的意見建議。二是必須切實(shí)保障委員的民主權(quán)利，努力創(chuàng)造寬松開明的參政議政環(huán)境。三是努力為委員參政議政創(chuàng)造條件，組織學(xué)習(xí)討論，開展調(diào)研考察，開闊委員眼界。

政協(xié)委員是政協(xié)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，政協(xié)委員的整體素質(zhì)如何，直接關(guān)系著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的成效。因此，必須進(jìn)一步提高委員的整體素質(zhì)，嚴(yán)把入口、暢通出口。現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)有些委員一年到頭沒有提案，甚至一些重要的會(huì)議都不參加。這樣的委員必須剔除，否則，委員主體作用就無法發(fā)揮。

（本文作者：江西省政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：張 翔