楊征征

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蘇南縣域探路現(xiàn)代化的實踐與經(jīng)驗
——基于江蘇省太倉市的考察

楊征征

（中共蘇州市委黨校黨史黨建教研室，江蘇蘇州215123）

摘要：太倉市是蘇南地區(qū)的一個縣級市，歷經(jīng)改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國縣域經(jīng)濟極其發(fā)達的地區(qū)，展現(xiàn)出極強的中小城市特色。太倉市在探路現(xiàn)代化的過程中，堅持頂層設(shè)計與民間智慧、整體推進與重點突破、長遠發(fā)展與現(xiàn)實利用、外向經(jīng)濟與內(nèi)生發(fā)展、自身優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合，對中小城市發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：太倉市；經(jīng)濟現(xiàn)代化；田園城市；創(chuàng)新發(fā)展；城市核心競爭力

太倉市是蘇南地區(qū)率先推進工業(yè)化、城市化的一個縣級市，歷經(jīng)改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國縣域經(jīng)濟極其發(fā)達的地區(qū)，展現(xiàn)出極強的中小城市特色。太倉市探路現(xiàn)代化的實踐過程，生動闡釋了由現(xiàn)代化的漸進式發(fā)展、跨越式發(fā)展和協(xié)調(diào)式發(fā)展等組成的中國特色現(xiàn)代化的發(fā)展方式。從太倉市經(jīng)濟發(fā)展角度研究太倉市現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇與實踐經(jīng)驗，對我國其他中小形態(tài)的城市現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇

太倉市地處我國東海之濱，揚子江口，歷經(jīng)了多次大規(guī)模的大陸文化與海洋文化的沖撞。早在明代中葉，已形成了亦耕亦漁、亦工亦商的經(jīng)濟格局，商品經(jīng)濟較為發(fā)達。但是，就是這樣一塊在中國歷史上相對富庶的地方，也曾歷經(jīng)戰(zhàn)火，幾遭摧殘，至解放前夕，太倉市已是百業(yè)不舉、民不聊生。

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，太倉市人民開展了大規(guī)模的社會主義建設(shè)。黨的十一屆三中全會后，當(dāng)市場姓“資”還是姓“社”這個基本的問題得到厘清之后，太倉市的經(jīng)濟發(fā)展重新回到了一個快速增長時期。

（一）積極尋求適合太倉市發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑

經(jīng)濟現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中國城市現(xiàn)代化發(fā)展的基本路徑，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與科技現(xiàn)代化建設(shè)。也就是在這樣一個背景下，蘇南地區(qū)通過就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化等一系列探索，形成了具有自身特色的“蘇南模式”，包括太倉市在內(nèi)的整個蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成就躋身全國前列。但是，對處在蘇南邊緣地區(qū)的太倉市而言，這個以紡織工業(yè)為主且擁有幾十萬畝基本農(nóng)田的縣級城市，在改革開放初期，也經(jīng)歷了一段簡單粗放的發(fā)展過程，曾以村村點火，戶戶冒煙為榮，對產(chǎn)業(yè)小而散、資源能源浪費和環(huán)境污染等現(xiàn)象沒有在意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，競爭力不強。與兄弟縣區(qū)相比，太倉市經(jīng)濟發(fā)展的弱勢更是顯而易見：經(jīng)濟規(guī)模不如張家港、三產(chǎn)和民營經(jīng)濟不如常熟，招商引資不如昆山，資本運作不如吳江，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不如吳縣（現(xiàn)在的蘇州市吳江區(qū)）。是繼續(xù)快速推進工業(yè)化和兄弟縣區(qū)比拼GDP貢獻，還是探索發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，尋求適合太倉市發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑，是太倉市人民面臨的一個重要課題。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！保?］一個國家、一個地區(qū)、一個人的實踐活動，必然會囿于其所在特定的時空結(jié)構(gòu)、社會文化等，而這些往往是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在?，F(xiàn)代化的核心在于“化”，它強調(diào)了現(xiàn)代化的過程性，指的是人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場涉及社會生活諸領(lǐng)域的深刻的變革過程。中國的現(xiàn)代化進程，由于沒有可以完全模仿或照搬套用的模式，其本身就是一個建構(gòu)的過程。中國經(jīng)濟的快速增長，曾經(jīng)讓一些城市的發(fā)展陷入GDP競爭的怪圈，影響了人民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。對中國的中小城市而言，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變中，更是會面臨一系列階段性的深刻變化。在這個過程中，要掌握本區(qū)域從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的獨有特點和規(guī)律，并不是一個簡單的事情。太倉市在冷靜地分析市情、國情、世情的基礎(chǔ)上，沉下心來學(xué)習(xí)與把握現(xiàn)代化理論與實踐的動態(tài)過程，堅持“以民為本”來探尋適合太倉市區(qū)域發(fā)展特色、發(fā)展空間和發(fā)展能力的現(xiàn)代化路徑。

（二）緊緊圍繞民生幸福這個根本，打造城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代田園城市

太倉市區(qū)域現(xiàn)代化的定位究竟是什么?它有哪些特征?如何才能正確認(rèn)識與把握它與國情、世情的關(guān)系?這些問題的內(nèi)涵十分豐富。它必須置于一個由區(qū)域的地理位置、區(qū)域面積、自然資源、人口狀況、歷史沿革、經(jīng)濟力量、科技水平、教育程度、文化特點等等多種因素凝結(jié)形成的有機整體中來考察。在這種整體性綜合考察與分析中，太倉市政府充分認(rèn)識到所處的區(qū)域位置和擁有的港口資源的獨特性，在1993年撤縣建市后提出“科教興市、以港興市、外向帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始樹立大市場、投入大環(huán)境、尋求大發(fā)展的大思路。在具體實踐中，太倉市將自身現(xiàn)代化過程緊緊圍繞民生幸福這個根本，把經(jīng)濟建設(shè)與政治、社會、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)建設(shè)等當(dāng)作一個系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)發(fā)展中不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展理念，致力于將太倉市打造為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、田在城中、城在園中的現(xiàn)代田園城市。

（三）揚長避短，順勢而為，求實創(chuàng)新

經(jīng)濟現(xiàn)代化并不是單純的經(jīng)濟發(fā)展。太倉市在確定了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)后，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，推動太倉市向社會、經(jīng)濟、政治、文化及人們的心理、生活方式和價值觀念等多個子系統(tǒng)的相互促進與共同發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在達到具體目標(biāo)方面，太倉市按照“整體的、內(nèi)生的、綜合的”現(xiàn)代化發(fā)展理念，以“兩沿（沿江、沿滬）戰(zhàn)略”為主動力，堅持把揚長避短、準(zhǔn)確定位、順勢而為、求實創(chuàng)新作為夯實發(fā)展的重要抓手。“沿江以港強市、沿滬接軌上?！?，拉近了太倉市與世界的距離，讓太倉市有更多機會和條件了解世界，世界也更多地與太倉市聯(lián)手；從而使太倉市能夠更加釋放出發(fā)展的能力和能量，擁有了更大的舞臺；讓太倉市在引進高端項目、科技、高層次人才、先進理念等方面，有了更多選擇的機會和余地；讓太倉市在接軌上海進程中，更能融入和分享合作成果，產(chǎn)生出不斷接受輻射、放大區(qū)位優(yōu)勢的黃金效應(yīng)。

二、太倉市推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

包括太倉市在內(nèi)的蘇南發(fā)展模式，在過去30多年的改革開放中所取得的成就，依靠的不僅僅是快速推進的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，讓當(dāng)?shù)氐娜藗儭半x土不離鄉(xiāng)”，更是以集體福利增長為代表的社會福利的快速發(fā)展，是一種非常典型的強調(diào)集體作用的社會主義發(fā)展模式。但是，蘇南各個縣區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展具體路徑卻各有不同。與其他中心城市相比，太倉市的城市發(fā)展相對緩慢。在這個過程中，太倉市堅持后發(fā)優(yōu)勢，讓規(guī)劃先行，用精心的規(guī)劃、精細(xì)的社會治理和招商，促成了精致的產(chǎn)業(yè)，逐漸把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，變資源的優(yōu)勢為經(jīng)濟的優(yōu)勢，從而使太倉市這個中小城市在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中，具有了推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源源動力。

（一）整體規(guī)劃合理，區(qū)塊發(fā)展有序

1.堅持規(guī)劃先行，確定發(fā)展目標(biāo)和步驟。在結(jié)合自身城市特點的基礎(chǔ)上，太倉市堅持對接上海、港口帶動、交通引導(dǎo)、保護生態(tài)和特色取勝五大策略，形成了“一市雙城三片區(qū)”的空間布局，即以主城區(qū)為核心，以新港城為副中心，以瀏河及沙溪、璜涇三個中心鎮(zhèn)為片區(qū)的空間布局，為太倉市經(jīng)濟快速科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。

2.在整體性思維的指導(dǎo)下，太倉市積極編制三個重點鎮(zhèn)總規(guī)和8個區(qū)域概念性規(guī)劃。除了《沙溪歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》外，第一，《太倉市沙溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010—2030）》 《沙溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 《太倉市金倉湖片區(qū)概念規(guī)劃》 《太倉市瀏河濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃通過了專家論證。第二，完成編制《太倉市璜涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009—2030）》。［2］所有這些規(guī)劃，都是在充分挖掘和傳承太倉市深厚的人文資源基礎(chǔ)上，聘請規(guī)劃權(quán)威單位負(fù)責(zé)編制的。它綜合了太倉市現(xiàn)代發(fā)展的基本經(jīng)驗。

3.以港口建設(shè)推動城市發(fā)展，太倉市的城市新格局和城鄉(xiāng)一體化水平全面提升。港口是太倉市的獨特資源，太倉港以建設(shè)上海國際航運中心北翼集裝箱干線港、江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港、江蘇第一外貿(mào)大港和打造現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、具有競爭力的國際海港區(qū)為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、市場運作、政策推動、全市共建的方針，繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力，發(fā)揮了積極的推動作用。

1987年，太倉市開始引進外資；1991年，太倉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立；1993年，太倉港口開發(fā)區(qū)建立，港口功能不斷完善。到“十二五”期間，太倉市已成為全國第一個享受海港待遇的內(nèi)河港口的城市，獲批國家級太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉港綜合保稅區(qū)。太倉港的吞吐量增幅保持兩位數(shù)，各項指標(biāo)居全國主要港口前列；到2015年底，太倉港的生產(chǎn)性泊位達到76個、國際國內(nèi)航線177條，實現(xiàn)港口集裝箱運量370.61萬標(biāo)箱，貨物吞吐量20397萬噸，增長29.8%。［3］

太倉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的發(fā)展，嚴(yán)格按照建設(shè)新城區(qū)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)實施道路交通、能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入”，加上政府高效的親商服務(wù)，到“十二五”期末，開發(fā)區(qū)已有耐克、英格索蘭、和路雪、舍弗勒、通快、克朗斯、慕貝爾、托克斯等1800余家內(nèi)外資企業(yè)落戶，形成了以精密機械、汽車零配件、電子信息等工業(yè)項目為主，以現(xiàn)代服務(wù)、旅游娛樂、生活休閑等三產(chǎn)項目為輔的投資結(jié)構(gòu)。其中，200多家優(yōu)質(zhì)德國企業(yè)的落戶，使得太倉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為了在德國工商界知名的中國經(jīng)濟區(qū)之一，也讓太倉市被譽為“中國的德企之鄉(xiāng)”，成為德國企業(yè)投資中國的首選地。

（二）實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

1.以港區(qū)、新區(qū)“兩區(qū)經(jīng)濟”為引擎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深化調(diào)整。太倉市擁有38.8公里的黃金海岸線，距上海市中心僅50公里。太倉港港口開發(fā)區(qū)和太倉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“合理布局、分類積聚、形成規(guī)模、增創(chuàng)特色”的原則，做好了以港強市、接軌上海兩篇文章。傳統(tǒng)的太倉市工業(yè)主要集聚在手工業(yè)和棉紡業(yè)，工業(yè)構(gòu)成單一、工業(yè)總量低。改革開放以來，太倉市積極接軌上海，充分調(diào)動市民增收創(chuàng)富的熱情；引進技術(shù)和人才，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。在尊重發(fā)展規(guī)律和事物多樣性的前提下，太倉市在科學(xué)的系統(tǒng)集成思想的啟發(fā)與激勵下，針對不同區(qū)域的特點和發(fā)展經(jīng)驗，確立了鼓勵產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的目標(biāo)，實施了三個層次的調(diào)整：第一層次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二層次是調(diào)整生產(chǎn)力空間布局，第三層次是調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力空間布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，太倉市的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，逐漸由2005年的5.0：60.4：34.6調(diào)整為2010年的 3.7：57.4：38.9。

2.重點產(chǎn)業(yè)逐步重構(gòu)與升級。在現(xiàn)代化的實踐探索和發(fā)展中，太倉市逐漸形成了整體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把太倉市的過去、現(xiàn)在和未來有機聯(lián)系起來，進一步明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，有效促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抱團集群競爭合作發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日漸凸顯，形成集中度大、關(guān)聯(lián)性強和集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。在這個過程中，太倉市原有的石油化工、紡織服裝、精密機械、金屬加工和電力制造等五大重點產(chǎn)業(yè)，或洗牌重構(gòu)，或讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，充分發(fā)揮出太倉市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，有力地提升了制造業(yè)的核心競爭力。

3.構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改革開放初期，太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，打破了長期以來農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟格局，并逐漸形成了以工業(yè)為支柱、三產(chǎn)聯(lián)動的經(jīng)濟新格局。太倉市在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，十分注重把握一、二、三產(chǎn)業(yè)的整體性及關(guān)聯(lián)性，加強了產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、商業(yè)、金融、服務(wù)、科學(xué)、文化等部門的組織運作；讓三產(chǎn)中的國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟及個體經(jīng)濟等良性互動；每個產(chǎn)業(yè)、每個部門、每個經(jīng)濟成分及每個流通過程，都可以通過培育，形成自身的競爭優(yōu)勢，在和而不同、求同存異中形成縣域的競爭優(yōu)勢。針對不同區(qū)域的特點和發(fā)展經(jīng)驗確立的整體發(fā)展目標(biāo)，為太倉市特色經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了動力來源。

新世紀(jì)以來，太倉市全面實施“政社互動”工程，形成了精細(xì)化的政府服務(wù)體系，為太倉市現(xiàn)代化發(fā)展提供了最為堅強的保障。第一，在強有力的政府組織服務(wù)基礎(chǔ)上實施的綜合化交通體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是讓太倉市進入到了一個穩(wěn)健的發(fā)展時期。第二，利用沿江沿滬的優(yōu)勢，太倉市充分把握城鄉(xiāng)一體化建設(shè)契機，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立了“1+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式以及跨鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展模式，使得土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)戶住宅向規(guī)劃居住點集中，村內(nèi)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。第三，全面整合土地資源，騰出純農(nóng)業(yè)片區(qū)，用于開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過不懈探索，太倉市逐漸形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生物科技農(nóng)業(yè)三個主要板塊，吸引了大量的社會資本投入農(nóng)業(yè)建設(shè)；同時，也吸引了大量的科研機構(gòu)到太倉市，集聚了人才優(yōu)勢，形成了太倉市生物農(nóng)業(yè)科技高地。

注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過有效服務(wù)，不斷開發(fā)和發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的潛力和效益。從縱向看，太倉市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展也順應(yīng)了整個大時代的潮流。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟起飛，一定程度上孕育了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；90年代，太倉市抓住浦東開發(fā)和長三角發(fā)展的機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展上的第二次轉(zhuǎn)型，物流業(yè)得到迅速發(fā)展。在新的世紀(jì)，政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度逐漸加大，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴大，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、各種軟件園區(qū)、大型專業(yè)市場和商務(wù)區(qū)等，成為太倉市經(jīng)濟板塊中的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，太倉市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是將生產(chǎn)性服務(wù)一并納入，有效加快和助推制造業(yè)的分化，加速生產(chǎn)前期研發(fā)和后期營銷滲透，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級互動的良好局面。一個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。在經(jīng)濟下行壓力開始加大的2015年，太倉市地區(qū)生產(chǎn)總值依然達到1100.08億元，按可比價格計算，比2014年增長7.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.21億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值564.53億元，增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值498.34億元，增長7.8%。［4］

（三）堅持思路創(chuàng)新，促進科學(xué)發(fā)展

1.高度重視人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新的主體是人。在推進現(xiàn)代化的過程中，太倉市委、市政府充分認(rèn)識到人才的重要性，一方面積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和推動力量，加強信息服務(wù)建設(shè)，提高自身的對外交流能力、招商引資能力和市場開拓能力。另一方面，將人才培養(yǎng)作為城市經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力中不可或缺的重要因素?！笆濉逼陂g，太倉市財政科技投入約23.6億元。在政府的高位推動下，太倉市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市擁有省研究生工作站47家，省工程技術(shù)研究中心37家、省內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)21家、省院士工作站4家。科技投入和科研平臺的高質(zhì)高量，讓太倉市各行各業(yè)的創(chuàng)新人才不斷集聚、科技合作日益深化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

2.重視土地管理和三農(nóng)建設(shè)。工業(yè)化、市場化和城市化是縣域經(jīng)濟高速增長最為直接的動力，但縣域主要的發(fā)展成本來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。如果高速的經(jīng)濟增長以喪失“三農(nóng)”權(quán)利為代價，必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度逐步加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在這個過程中，有些地方政府“過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地的粗放利用，浪費了大量耕地資源；超出自身能力和違背客觀規(guī)律，急于求成，拔苗助長，導(dǎo)致城市‘?dāng)偞箫灐降臄U張，從而更加強化了資源依賴、剝奪農(nóng)村和農(nóng)民的城市化路徑依賴，使得經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的空間越來越少。”［5］其結(jié)果，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

太倉市也曾經(jīng)歷了一個不科學(xué)的發(fā)展階段。但是，隨著實踐的深入，太倉市逐漸調(diào)整發(fā)展思路。第一，嚴(yán)格土地資源的開發(fā)利用，實施項目化管理。太倉市創(chuàng)新“批項目、核土地”制度、項目集中報批制度，用制度規(guī)范開發(fā)、融資等重大活動；鼓勵集約高效利用土地，開發(fā)利用城市空中和地下空間；嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強度管制，提高土地的投入產(chǎn)出率。第二，特別強調(diào)在政府組織管理上的創(chuàng)新。通過政府的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和組織管理，使得所轄區(qū)各個行業(yè)的政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)的管理者，都能積極參與并對接國際競爭，及時調(diào)整內(nèi)部組織形式和管理方式，應(yīng)對市場的急劇變化。

依托港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，第一，太倉市將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，努力把第一產(chǎn)業(yè)做成第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第二，在農(nóng)村生產(chǎn)力布局上，規(guī)劃建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，形成了現(xiàn)代糧油業(yè)、現(xiàn)代蔬菜業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代園藝業(yè)和現(xiàn)代畜禽業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；通過“政策、組織、金融、運作”四大平臺和“社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、投資富民合作、農(nóng)村勞務(wù)合作”五大合作的創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)的高質(zhì)高速增長與農(nóng)民收入的大幅度提高。統(tǒng)計公報顯示，2015年，太倉市規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)年銷售收入超百億元，農(nóng)村居民的人均可支配收入達到25643元。

三、太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐的經(jīng)驗與啟示

改革開放以來，我國沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，經(jīng)濟空間分布出現(xiàn)“中心——外圍”狀態(tài)，沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距也迅速地拉大，區(qū)域經(jīng)濟的板塊出現(xiàn)斷層。太倉市這座縣級城市雖地處蘇南，但卻是一座典型的中小城市。由區(qū)位和資源的特點，在改革開放30多年的發(fā)展過程中，太倉市經(jīng)歷了從“工業(yè)化——城市（鎮(zhèn)）化——現(xiàn)代化”三個跨越階段，如何形成連續(xù)梯度的經(jīng)濟發(fā)展空間譜系，扭轉(zhuǎn)與蘇南中心城市的差距，一方面需要財政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施投資等手段來平衡，另一方面，也需要區(qū)域經(jīng)濟找到適合自己發(fā)展的路徑。在探索過程中，太倉市做到了五個結(jié)合。

（一）頂層設(shè)計與民間智慧相結(jié)合

中小城市的發(fā)展要符合國家宏觀發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)框架，必須根據(jù)國家整體布局和策略的調(diào)整進行城市和區(qū)域本身的頂層設(shè)計。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，中小城市的城鄉(xiāng)空間和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整進入到了國家現(xiàn)代化治理的戰(zhàn)略布局之中，這也意味著中小城市的政府——市場——社會之間的關(guān)系，也進入到了一個新的發(fā)展期。

1.正確認(rèn)識和處理決策科學(xué)化、民主化的關(guān)系，抓好溝通平臺建設(shè)。太倉市委和市政府充分認(rèn)識到政府頂層設(shè)計和民間智慧相結(jié)合的重要性，抓好頂層意識和總體布局。在各項決策的過程中，廣泛征求民眾的意見，讓利益相關(guān)者了解并參與進來，保證了各項工作的高起點和前瞻性，提高了決策的貫徹力和執(zhí)行力。

2000年后，中央提出新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀后，太倉市委、市政府敏銳意識到這是太倉市經(jīng)濟發(fā)展中急需要重視和面對的問題。因此，第一，太倉市不斷推動政府的轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)型、法治型政府和企業(yè)——科研機構(gòu)——社會組織之間的各級平臺互通建設(shè)，讓政府和公權(quán)力部門為促進經(jīng)濟發(fā)展，廣泛吸納各級干部、企業(yè)和民間智慧，為促進民生幸福服務(wù)。第二，科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的一個引擎。通過政府社會雙向智慧，形成綜合配套性改革和促進社會整體進步的制度安排，逐漸讓非正規(guī)以及粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展升級。

2.充分利用各級智庫和民意進行城市規(guī)劃。太倉市有著悠久的文化傳統(tǒng)和較為發(fā)達的地方經(jīng)濟，在歷史上，進士舉人眾多。地方精英群體、居留海外以及外地的老太倉市人，都是太倉市發(fā)展的人才資源，在促進太倉市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。太倉市政府充分利用這些資源。

在城市發(fā)展的規(guī)劃上，太倉市積極征求和吸納民間的智慧，同時，引入國內(nèi)外知名的規(guī)劃設(shè)計單位開展規(guī)劃編制工作。第一，“一市雙城三片區(qū)”市域空間布局，讓工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)品質(zhì)都得到提升和優(yōu)化。在這個空間布局上開展的綜合交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系的完善，為現(xiàn)代化港口建設(shè)、民生建設(shè)的有序推進提供了保障。第二，科學(xué)的城鎮(zhèn)布局，促使太倉市逐步成為空間集聚和影響要素集聚的特色經(jīng)濟圈。太倉市經(jīng)濟發(fā)展以特色為中心，堅持主體功能區(qū)規(guī)劃和分類施策思路，力求經(jīng)濟發(fā)展全面符合市民生產(chǎn)、生活需求。在堅持對接上海、港口帶動、交通引導(dǎo)、保護生態(tài)、特色取勝的發(fā)展策略中，太倉市以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、資源節(jié)約、保障發(fā)展的原則，積極應(yīng)對保民生、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀形勢，不斷提升城市綜合競爭力。

在城市總體規(guī)劃中，太倉市將城市發(fā)展分為近期、中期、遠期、遠景四個階段，明確了經(jīng)濟社會等工作的重點。在土地以及空間開發(fā)管理上，太倉市有著極為嚴(yán)格的區(qū)域規(guī)劃，不同區(qū)域工業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、工業(yè)用地、居住用地、用地布局、配套措施等上下雙向的論證交流，設(shè)定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)“四區(qū)”，嚴(yán)格細(xì)分和劃定類型與管制。在現(xiàn)有力量不能很好開發(fā)的時候，采取懸置法，留給后代人去規(guī)劃；即使是經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門嚴(yán)格考察、論證后，認(rèn)定為適宜進行集中建設(shè)的區(qū)域，以及經(jīng)過土地整理后新劃定的可建設(shè)區(qū)域，太倉市政府也不輕易上馬建設(shè)，而是量力而為，循序漸進，為今后發(fā)展留有空間和余地。例如，在太倉市經(jīng)濟引擎的港口發(fā)展上，至今仍只集中開發(fā)了一部分岸線，將更大的區(qū)域保持原生態(tài)，留給后人來更好地利用。

（二）整體推進與重點突破相結(jié)合

如何在經(jīng)濟化現(xiàn)代化浪潮中，堅持區(qū)域傳統(tǒng)特色、實現(xiàn)內(nèi)外兼容、城鄉(xiāng)共發(fā)展，既是所有中小城市，也是太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展需要重點解決的問題。太倉市雖然是蘇南的一個工業(yè)重鎮(zhèn)，但太倉市人并沒有在工業(yè)化的道路上冒進，而是潛心吃透上情和摸透市情，按照國家和社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，以務(wù)實和踏實的態(tài)度整體推進太倉市經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展。

1.在循序漸進中讓城市和城鎮(zhèn)的形態(tài)趨向完善。從1992年到2005年，大約13年間，太倉市的城市化，從“造鎮(zhèn)”到“造城”，逐步推進到“城鎮(zhèn)體系化”。在城鄉(xiāng)一體化進程中，“太倉市已經(jīng)進入了高水平的‘造村階段’?！保?］這是一個循序漸進的過程，只有不急不躁，才能避免快速的“三集中”（農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向區(qū)域主導(dǎo)區(qū)集中）中所引發(fā)的農(nóng)民無法適應(yīng)的各種問題，同時，讓城市和城鎮(zhèn)的形態(tài)趨向完善。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：太倉市按照中心城、工貿(mào)重鎮(zhèn)、一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種類型，規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展并劃定生態(tài)紅線，實現(xiàn)生態(tài)空間的分類分級管控。通過嚴(yán)格的生態(tài)保護、生態(tài)補償、開發(fā)強度管制等多個方面的約束，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，保障了太倉市的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.把以經(jīng)濟發(fā)展為中心放在更為宏觀的層面，將經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。在進入新世紀(jì)之后，太倉市抓住深化改革的機遇，遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成了以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征，資源利用率高、土地產(chǎn)出率高、勞動生產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代體系。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為太倉市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了基礎(chǔ)環(huán)境。

太倉市充分認(rèn)識到小片區(qū)，大舞臺。每一個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢，問題在于如何認(rèn)識它、利用它、拓展它。因此，太倉市全力推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，在穩(wěn)住速度和節(jié)奏的同時，更加注重空間對接，使各個片區(qū)的發(fā)展各有重點：高新區(qū)以德企精密機械為主、沙溪鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)是中國化纖加彈第一鎮(zhèn)等。太倉市各鎮(zhèn)區(qū)從各自特點出發(fā)，培育壯大沙溪臺資科技創(chuàng)新園、雙鳳膠帶產(chǎn)業(yè)園、瑛徑化纖加彈基地、瀏河機電產(chǎn)業(yè)基地等特色板塊等，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

近年來，伴隨太倉市工業(yè)企業(yè)改革的啟動，港區(qū)的發(fā)展更是成為太倉市現(xiàn)代化發(fā)展的引擎。目前，太倉市經(jīng)濟發(fā)展的重點是建設(shè)江蘇東大門、加快繁榮太倉港。以港口經(jīng)濟為重點，堅持港口碼頭臨江產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、新港城“四位一體”戰(zhàn)略，將港口經(jīng)濟與臨江產(chǎn)業(yè)、港區(qū)建設(shè)有機相加，讓產(chǎn)、城、人有機融合，整體推進港區(qū)發(fā)展，不斷優(yōu)化提升太倉市的發(fā)展?jié)摿?。可以說，太倉市經(jīng)濟發(fā)展深刻生動地體現(xiàn)了蘇南模式的后發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型變化能力，在經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村，業(yè)態(tài)與生態(tài)等方面走出了一條具有太倉市特色的發(fā)展之路。

（三）長遠發(fā)展與現(xiàn)實利用相結(jié)合

太倉市委和市政府深刻認(rèn)識到實現(xiàn)現(xiàn)代化過程的長期性和艱巨性，一直以來都強調(diào)要聯(lián)系本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，堅持將太倉市的今天和明天相結(jié)合的跨越時空的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.從戰(zhàn)略上規(guī)劃未來，將長期和中短期規(guī)劃相結(jié)合。實踐證明，只有立足未來，從戰(zhàn)略上規(guī)劃未來，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)性。在處理“今天”和“明天”的關(guān)系上，太倉市講究凡事都立足戰(zhàn)略。太倉市經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以戰(zhàn)略而動，各項工作都有中長期規(guī)劃。這種規(guī)劃，為太倉市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度性保證，有效遏制了長官意志和沖動發(fā)展。

改革開放之前，太倉市憑借良好的氣候條件和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在整體貧窮的社會中能夠相對富足。這種相對的小富和小足，曾讓太倉市的變革和發(fā)展意識弱于其他兄弟縣市，工業(yè)化發(fā)展進程相對較慢。到20世紀(jì)70年代末80年代初，太倉市才真正拉開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的序幕，農(nóng)民開始就地“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，打破以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局。作為蘇南這塊相對發(fā)達地區(qū)邊緣地帶的一個縣級市，后發(fā)的工業(yè)化，讓太倉市人有了更多的時間和機會觀察和思考，這也為太倉市跳出單純追求經(jīng)濟發(fā)展的思維誤區(qū)，走向經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.充分認(rèn)識后發(fā)優(yōu)勢，堅持四化同步。太倉市比較早確立了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的思路。就像太倉市人總結(jié)自身發(fā)展的特點時所提到的“起步晚、超越快”，說的就是相較于周邊先進縣市，太倉市在晚起步六到七年的實踐中具有了后發(fā)優(yōu)勢。這種后發(fā)優(yōu)勢在于：“先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高增長已然形成的社會成本和代價以及社會問題，對后發(fā)地區(qū)提供了警示和經(jīng)驗教訓(xùn)，而后發(fā)展所預(yù)留的較為充足的資源和空間，又為解決這些問題，為采用以社會進步、社會保障制度與社會政策框架作為經(jīng)濟發(fā)展前提的新的發(fā)展模式，提供了機遇和可能性。”［7］

太倉市發(fā)展中的晚起步，恰好給太倉市的跨越發(fā)展留下了空間。太倉市經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)代化，緊緊扣住太倉市的地域特色。這種地域特色與地方地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，這也是縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)然的共性之處，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點產(chǎn)業(yè)。

（四）外向經(jīng)濟與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合

經(jīng)濟現(xiàn)代化的內(nèi)部動力與外部動力自身現(xiàn)代性因素的積累，是中小城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本立足點和現(xiàn)代化的內(nèi)在生長力之所在。城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，是太倉市發(fā)展的內(nèi)動力。經(jīng)與上海和世界全方位的理念對接、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、要素對接，太倉市獲得了發(fā)展的外動力。

1.雙向開放，順勢發(fā)展。在充分認(rèn)識自身發(fā)展的內(nèi)動力和外動力、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，特別是發(fā)展理念的更新，生產(chǎn)要素和人才要素的逐步聚集、優(yōu)化，促進太倉市更好地?fù)P長避短、順勢而為、求實創(chuàng)新。作為全國百強縣市前10名的太倉市，外向型經(jīng)濟勢頭強勁，多種所有制結(jié)構(gòu)并存的發(fā)展格局對政府工作提出了挑戰(zhàn)，始終堅持發(fā)展的目的為了人民。

把外向經(jīng)濟與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，是太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化的一個基本經(jīng)驗。在樹立好發(fā)展理念、營造好制度和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，第一，太倉市堅持本土發(fā)展和外資發(fā)展雙向并舉的策略。政府鼓勵各個片區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各種場合、采用多種形式，走出去引商，也創(chuàng)造各種條件讓外商前來進行實地考察。第二，太倉市堅持把開放型經(jīng)濟作為第一型經(jīng)濟，一方面為太倉市產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化和特色化的產(chǎn)業(yè)布局奠定了基礎(chǔ)。另一方面，也實現(xiàn)了外資與本土經(jīng)濟發(fā)展的突破和升級。第三，太倉市注重從產(chǎn)業(yè)鏈最薄弱的環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要企業(yè)入手，加大生產(chǎn)性企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，探索出一條集產(chǎn)業(yè)招商、主體招商、定向招商、配套招商等為一體的精細(xì)化招商引資之路。紡織是太倉市的傳統(tǒng)工業(yè)，1905年就成立的利泰紡織廠，是中國民族紡織工業(yè)的前驅(qū)，具有較好的紡織制造技術(shù)和發(fā)展基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初期，太倉市就通過招商引資，讓一些外資紡織制造業(yè)落戶太倉市。優(yōu)良的資源和交通條件，讓很多外資企業(yè)能在落戶開業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)盈利，形成以外引外效應(yīng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)來到太倉市投資。

精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、精心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的選擇，使太倉市的外向經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，歐美企業(yè)、國際知名企業(yè)加速在太倉市集聚。這些優(yōu)質(zhì)外向經(jīng)濟的現(xiàn)代化技術(shù)和管理經(jīng)驗，也被太倉市本土企業(yè)充分吸收，從而帶動了太倉市內(nèi)生經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.科學(xué)定位城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟圈。在科學(xué)定位城市功能的框架下，太倉市確定了沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿滬產(chǎn)業(yè)帶和中部經(jīng)濟圈的發(fā)展定位和目標(biāo)。沿江產(chǎn)業(yè)圍繞港口發(fā)展，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚帶；沿滬產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)上海，構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代制造業(yè)基地和功能多元的綜合服務(wù)區(qū)；中部經(jīng)濟圈圍繞地方生態(tài)特色，全面優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟圈。

在國際社會不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護和推進技術(shù)全球化的大環(huán)境中，太倉市利用中德合作基地、國際服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)園等多樣形式，把握新興核心產(chǎn)業(yè)集成的高點，發(fā)揮出高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的重大帶動作用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級所需要的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的發(fā)展。第一，由于能夠獲得更為廣闊的信息和技術(shù)資源，太倉市本土民營企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展能力邁上了一個新的臺階，自主品牌逐漸形成效應(yīng)。第二，理念和技術(shù)的發(fā)展，推動了太倉市外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，潛力巨大的特色農(nóng)業(yè)正在逐步興起，一大批太倉市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口到日本、韓國、泰國等國家，也占據(jù)了上海等周邊的各大超市，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

（五）自身優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

一個中小城市，要走在經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的前列，就必須將自身優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。個性和創(chuàng)新的結(jié)合，才能為中小城市經(jīng)濟現(xiàn)代化提供一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，在傳承城市文化精神的同時，提供解決共同生活問題的物質(zhì)手段。

1.通過創(chuàng)新發(fā)揮自身優(yōu)勢。太倉市是蘇南重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有一港（太倉港）兩沿（沿江、沿滬）的獨特發(fā)展優(yōu)勢。太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐一個重要經(jīng)驗，就是將自身優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，形成了一個由政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等各有關(guān)部門和機構(gòu)間相互作用推動創(chuàng)新的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力實施的創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，全方位推進著太倉市科技進步、人才開發(fā)和體制機制創(chuàng)新，在更高平臺集聚發(fā)展資源；強調(diào)優(yōu)勢，全面增強自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力，率先建成創(chuàng)新型城市?！笆濉逼谀?，太倉市主動對接“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融的有機銜接；通過深入實施“522”人才工程、推進“婁東英才”工程，落實新增科技領(lǐng)軍人才并實施產(chǎn)學(xué)研合作項目200余個，成效顯著。

2.堅持服務(wù)長三角、接軌長三角。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和長三角地區(qū)重要的副中心城市，太倉市不僅致力于謀求自身的發(fā)展，而且在服務(wù)長三角、接軌長三角中發(fā)揮了重要作用，為后發(fā)地區(qū)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，為其他中小城市探索符合地方實際的發(fā)展道路和發(fā)展模式方面做出了重要貢獻。

經(jīng)濟現(xiàn)代化大致要歷經(jīng)要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富管理階段四個重要階段，而太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化已經(jīng)開始從要素驅(qū)動進入到投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動并存的階段，產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新初見成效，政府的引導(dǎo)和驅(qū)動作用明顯。目前，正在積極完善官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的體制平臺和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。太倉市經(jīng)濟現(xiàn)代化的初級階段，主要通過開發(fā)生產(chǎn)要素資源來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，曾經(jīng)走過一段彎路，最終通過策略選擇，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)突破和升級。其中，政府發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)集成中“第一推動力”的作用，動員、組織和整合各類社會資源，共同創(chuàng)新促進太倉市產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的體制機制。政府優(yōu)勢和體制機制的創(chuàng)新，在破解太倉市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾上發(fā)揮了重要作用。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號：K02

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0040-07

收稿日期：2016-02-01

作者簡介：楊征征（1979-），女，湖北鐘祥人，中共蘇州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：馬克思主義基本原理，中共黨史黨建。