封　磊

(赤峰市消防支隊，內(nèi)蒙古 赤峰　024000)

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社區(qū)消防社會化工作面臨的困境及對策

封磊

(赤峰市消防支隊，內(nèi)蒙古 赤峰024000)

在闡述居民住宅火災形勢、社區(qū)消防社會化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從社區(qū)消防硬件基礎(chǔ)、軟件條件以及環(huán)境氛圍三方面分析了當前社區(qū)消防社會化工作面臨的困境，并從消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防自治組織體系以及社區(qū)居民的消防主體意識角度，提出了推進社區(qū)消防社會化工作的具體對策。

消防社會化；社區(qū)消防；自防自治

統(tǒng)計顯示，近年來，居民住宅火災占火災總數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。而且居民住宅區(qū)重大火災事故時有發(fā)生，如2005年哈爾濱市道外區(qū)南三道街一居民住宅樓發(fā)生的火災，造成13人死亡、3人重傷；2006年昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)一出租房發(fā)生火災，造成10人死亡、2人受傷；2011年北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)四層居民樓發(fā)生火災，造成17人死亡。社區(qū)消防安全工作已經(jīng)引起各方的高度重視。如何針對社區(qū)人員復雜、生產(chǎn)和生活多樣以及管理松散的特點，采取恰當?shù)拇胧㈤L效機制，扎實有效推進社區(qū)消防社會化工作，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理自治成為亟待解決的消防安全新問題之一[1]。

一、社區(qū)及社區(qū)消防社會化

(一)社區(qū)的界定

“社區(qū)”是由國外引進的概念，源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，“社區(qū)”是在一定的地域內(nèi)，在相同的生活環(huán)境下，由具有相似的經(jīng)濟或社會地位、受教育程度、職業(yè)、信仰、倫理價值觀、社會政治觀、生活方式觀的人群構(gòu)成的居民單位[2]。在我國，城鎮(zhèn)社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)；農(nóng)村社區(qū)的范圍是指農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行后的村民委員會轄區(qū)。

(二)社區(qū)消防社會化

社區(qū)消防社會化是指在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，由街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主導，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的消防安全自我服務(wù)和自我管理活動。從發(fā)達國家看，社區(qū)的消防社會化工作起步較早，有許多成功的經(jīng)驗和做法。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍濃厚，開展社區(qū)消防宣傳、防災救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引廣大居民積極參與防災救災工作[3]。

目前，我國社區(qū)工作管理模式多樣化，如政府主導型、單位主管型、物業(yè)管理型、社會主導型等；加之，社區(qū)內(nèi)人員相對獨立，生產(chǎn)生活內(nèi)容多樣，很難采用單一的監(jiān)管手段實施消防安全監(jiān)控，而是應采用政府指導、群眾參與的社區(qū)消防社會化理念。工作目標是利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機構(gòu)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，社區(qū)提供服務(wù)和居民自防自治的社區(qū)消防管理新格局，逐步實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的消防工作效果[4]。

二、社區(qū)消防社會化工作開展面臨的困境

社區(qū)管理工作在我國起步較晚，目前，社區(qū)消防工作雖然已經(jīng)納入各級消防部門的工作視線，提出許多要求，進行了深入的探索，例如消防網(wǎng)格化管理。但是，社區(qū)消防社會化工作還處于發(fā)展階段，甚至有些地區(qū)處于初期階段，社區(qū)消防工作發(fā)展極不平衡，綜合功能較差，實際效果不明顯，遠遠未能達到消防社會化工作的要求。

(一)社區(qū)消防硬件基礎(chǔ)薄弱

由于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理在我國起步較晚，目前，全國社區(qū)中普遍存在社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)不同步的問題，社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)較為滯后，整體消防安全基礎(chǔ)條件較為薄弱[5]。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平高的地方，新建城市社區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計相對完善，社區(qū)生活功能設(shè)施配套較為齊全，物業(yè)管理專業(yè)化程度較高，消防安全管理的基礎(chǔ)工作相對較好。而一些經(jīng)濟落后地區(qū)或是老舊居民小區(qū)和落后地區(qū)農(nóng)村的社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其不完善，消防基礎(chǔ)條件欠賬比較多，主要表現(xiàn)為：老居民小區(qū)的建設(shè)沒有經(jīng)過消防規(guī)劃，社區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，缺少公用的消防器具，業(yè)主也少有主動配備滅火器材[6]。

(二)社區(qū)消防軟件條件不完備

社區(qū)消防軟件條件主要指社區(qū)消防管理制度、組織機構(gòu)及職責分工等方面。目前，社區(qū)消防軟件條件建設(shè)中存在的問題有社區(qū)管理責任主體履職不到位，消防組織機構(gòu)建設(shè)形同虛設(shè)，社區(qū)消防安全管理制度不健全，缺乏科學合理的管理機制。

1．政府職能錯位

查閱部分地區(qū)政府部門下發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)文件和通知，雖然一再強調(diào)將社區(qū)消防納入社區(qū)自治的體系之中，但是在實際落實和操作過程中政府依然是一個全面干預的管理者[7]。一方面，社區(qū)消防自治管理主體缺乏自主意識；另一方面，在社區(qū)大小事務(wù)包括社區(qū)消防事務(wù)，政府仍然是主導者，社區(qū)消防自治管理主體只是配角，處于一個協(xié)助者的地位。從某種意義上來講，“大政府”的持續(xù)運行一定程度上阻礙了社區(qū)消防社會化的順利進行。

2．社區(qū)志愿消防隊伍的地位不明確

雖然按照相關(guān)政策規(guī)定和工作要求，社區(qū)普遍成立了消防志愿者隊伍，但是大部分消防志愿者隊伍流于形式。原因之一是受到社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化推進的影響，社區(qū)居民流動人口越來越多，對于陌生人的到訪都保持著非常警惕的態(tài)度；加之社區(qū)消防自治組織缺乏與社區(qū)居民的溝通、宣傳工作不到位等，社區(qū)居民普遍對社區(qū)志愿消防隊伍缺乏正確的認識，不了解社區(qū)消防志愿組織的職能，使得居民們不敢輕易相信社區(qū)消防志愿者。原因之二是社區(qū)消防自治組織的法律地位不明確。沒有明確的法律地位，社區(qū)志愿消防隊伍無法對社區(qū)內(nèi)部的消防事務(wù)進行有效的管理，也得不到社區(qū)居民的理解和認可，挫傷了志愿者們的積極性和信心。

3．社區(qū)消防責任主體之間溝通協(xié)調(diào)不暢

社區(qū)消防管理各主體之間的有效溝通和協(xié)調(diào)是實現(xiàn)社區(qū)消防社會化的前提，也是社區(qū)消防自治工作順利開展的保障。實踐中，居民把專業(yè)消防隊作為滅火救援的“唯一選擇”，火災發(fā)生時，志愿消防隊和社區(qū)居委會往往第一時間得不到火災信息，首先趕赴火災現(xiàn)場的都是消防官兵。這樣的現(xiàn)實情況反映出各消防主體之間缺乏溝通和協(xié)作，沒有形成良好的合作機制，不能聯(lián)動聯(lián)防，導致火災初期沒有相關(guān)主體對火勢進行初步的處理和控制[8]。

4．缺乏科學的考核機制

通過調(diào)研得知，上級管理部門對社區(qū)消防工作考核的主要依據(jù)為：日常的工作臺賬和社區(qū)管轄區(qū)域是否發(fā)生過火災。這樣導致在實際工作中，社區(qū)消防安全管理者更多的是應付上級相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，最終的考評依據(jù)是社區(qū)消防安全管理者在平時所做的臺賬以及發(fā)現(xiàn)火災隱患時開具的整改通知，這種考核模式，導致社區(qū)居委會在消防工作中形式主義嚴重，未能真正改善消防基礎(chǔ)工作[9]。

(三)社區(qū)消防安全環(huán)境氛圍未形成

社區(qū)消防軟環(huán)境指的是傳統(tǒng)文化、社區(qū)居民思想觀念以及消防安全氛圍等。消防軟環(huán)境因素對社區(qū)消防自治乃至社區(qū)整體消防安全具有深遠影響，沒有良好的軟環(huán)境作為支撐，社區(qū)消防工作不可能得到有效開展。

1．尚未形成社區(qū)消防自治理念

在普通民眾的思想觀念中一直認為政府及其工作人員應當承擔一切社會管理和社會服務(wù)職責。政府，在社會民眾心目中是一個“萬能者”形象，社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、治安、消防等方面的管理和服務(wù)，政府都是居民心中的權(quán)威和實質(zhì)操作者，從中暴露出廣大人民群眾缺乏自主意識、缺乏參與意識的現(xiàn)實問題[10]。

2．消防安全意識淡薄，火災隱患較為普遍

首先，社區(qū)居民消防安全意識淡薄。部分社區(qū)居民，由于對消防知識了解不多，對法律法規(guī)知之甚少，對身邊的火災隱患發(fā)現(xiàn)不了，或是熟視無睹，或?qū)ι鐓^(qū)中違反消防法律法規(guī)的行為，不能運用法律法規(guī)武器與之斗爭，維護自己的合法權(quán)益。其次，社區(qū)工作千頭萬緒，許多社區(qū)還未能真正把消防工作擺上重要位置，社區(qū)各級領(lǐng)導對消防工作重視程度不夠，不愿意“花錢買平安”，導致消防經(jīng)費無法落實，消防安全隱患得不到及時消除，直接導致社區(qū)內(nèi)火災隱患不斷增多。

3．未能營造良好的消防安全氛圍

近年來，隨著社區(qū)居民群體越來越復雜，社區(qū)事務(wù)日益繁重，社區(qū)越來越多地承擔著政府各部門的一些協(xié)助性工作，如稅務(wù)登記、經(jīng)濟調(diào)查等。這使得社區(qū)居委會工作人員主要關(guān)注政府部門下達的各項“指標”和任務(wù)，而不是社區(qū)自治模式中應當承擔的各種社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的事務(wù)。在社區(qū)消防工作上，社區(qū)居委會只是機械地完成政府相關(guān)部門下達的檢查監(jiān)督社區(qū)消防隱患、開展消防知識普及、滅火器材操作培訓等一系列工作任務(wù)，開展起來難免形成走過場、走形式的習慣和無奈。社區(qū)消防安全宣傳缺乏有效的組織和實施導致得不到社區(qū)成員的積極參與，消防宣傳對社區(qū)居民消防觀念轉(zhuǎn)變和消防意識增強收效甚微。

三、推進社區(qū)消防社會化工作的對策

(一)改善社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)

加強社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)消防社會化順利推進的基石，尤其要加大公共消防投入，強化公共消防設(shè)施建設(shè)，這是社區(qū)抗御火災的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，將直接影響到火災的控制和撲救。

1．制定社區(qū)消防設(shè)施配置標準

各社區(qū)尤其是老居民社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，這是社區(qū)消防建設(shè)過程中必須彌補的重要內(nèi)容。政府相關(guān)部門應制定統(tǒng)一的科學合理的配備標準，每個社區(qū)都應具備基本必需的滅火器材、救生器材以及消防宣傳設(shè)施，同時，按照配比比例，鼓勵居民自配家庭滅火器及其他自救逃生器材。社區(qū)要充分發(fā)揮作用，對消防設(shè)施實施定期檢查、定期維護保養(yǎng)，及時更換過期的消防設(shè)備及工具，使得這些設(shè)施能在關(guān)鍵時刻有效地發(fā)揮其應有的作用。

2．保障新建社區(qū)公共消防設(shè)施“三同步”

在社區(qū)消防工作中，城鄉(xiāng)人民政府要結(jié)合城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮并制定社區(qū)消防規(guī)劃，不斷加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共消防保障能力。公共消防設(shè)施及其他與公共安全相關(guān)的設(shè)施必須做到“三同步”，即與社區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，確保新建成的社區(qū)在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不欠賬。新建社區(qū)要嚴格按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和城市消防專業(yè)規(guī)劃的要求，嚴格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范，結(jié)合社區(qū)的功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)完整程度等特點，認真規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)各類配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)建立堅實穩(wěn)固的社區(qū)消防自治組織體系

社區(qū)消防工作是一項經(jīng)常性工作，必須依靠社區(qū)內(nèi)的各級基層組織才能保持活力。大力培育和發(fā)展社區(qū)各類自治組織參與社區(qū)消防建設(shè)與管理是今后社區(qū)消防社會化的必由之路。因此，推進社區(qū)消防社會化，除了要充分發(fā)揮街道辦事處的主導作用外，還要重視和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位的支持作用，從社區(qū)內(nèi)部充分挖掘，大力發(fā)展消防志愿人員，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類社會自治組織的服務(wù)作用及社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成立體的防災抗災網(wǎng)絡(luò)。

1．組建社區(qū)消防自治組織網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)建立包括社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、消防聯(lián)防組織、社區(qū)志愿者在內(nèi)的消防自治組織管理網(wǎng)絡(luò)，且與社會治安綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)銜接，目的是可以及時掌握社區(qū)消防動態(tài)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的消防問題，督促整改火災隱患。

2．明確社區(qū)消防自治組織的分工、人員構(gòu)成及工作配置

由處于社區(qū)居委會特定崗位的工作人員擔任自治組織的管理人員，為組織工作的順利開展進行總體把握和分工實施；社區(qū)離退休人員在力所能及的范圍內(nèi)可以經(jīng)過相關(guān)消防知識培訓，在社區(qū)內(nèi)開展消防宣傳和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)消防隱患及時向社區(qū)居委會相關(guān)工作人員報告；而社區(qū)內(nèi)的家庭婦女和相對年輕的低保戶人員可以對社區(qū)消防進行必要的例行巡邏，在危機時刻參與到社區(qū)火災的救援戰(zhàn)斗中去；小區(qū)保安一般經(jīng)過相關(guān)培訓，在發(fā)現(xiàn)火災險情的時候應當主動進行初步控制和救援，協(xié)助專業(yè)公安消防隊伍疏散人群，搶救傷員，維持秩序等[11]。

(三)強化社區(qū)居民的消防主體意識

社區(qū)消防社會化工作需要社區(qū)居民的充分參與，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，不斷提高社區(qū)居民的主體意識、參與意識是深入推進社區(qū)消防社會化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高社區(qū)居民的參與意識、主體意識，就需要建立一系列機制和采取措施增強社區(qū)居民對社區(qū)消防安全的認同感、歸宿感、主人翁責任感。一是強化社區(qū)居民消防利益共同體意識。社會認同理論認為：個體參與公共事務(wù)很多時候是由于群體認同，個人的群體認同程度與其參與群體活動和行動有正相關(guān)關(guān)系。個人消防安全與社區(qū)公共消防安全的利益之間是相互交融、不可分割的，所以，有必要在社區(qū)建設(shè)過程中不斷強化居民的社區(qū)消防利益共同體意識。二是建立健全社區(qū)居民參與消防工作的激勵機制。建立健全參與激勵機制是扭轉(zhuǎn)居民參與社區(qū)消防工作態(tài)度冷漠的有力抓手，可以采取將社區(qū)居民參與社區(qū)消防活動的實際情況列入評選社區(qū)先進個人、優(yōu)秀家庭、社區(qū)工作突出貢獻者等的評定依據(jù)，并給予相應的榮譽和物質(zhì)上的獎勵。社區(qū)居委會可以給予積極參與社區(qū)消防工作的居民或組織一系列優(yōu)惠服務(wù)政策，作為激勵措施調(diào)動居民的積極性。另外，挖掘社區(qū)內(nèi)擁有較高威望的人物作為社區(qū)消防安全形象大使，率先垂范，并給予一定的榮譽，充分發(fā)揮他們的影響力[12]。

四、結(jié)束語

社區(qū)多樣化的管理模式、相對獨立的人群、多頭的管理機構(gòu)及消防環(huán)境特點決定社區(qū)消防工作應推行消防社會化工作思路，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，社區(qū)提供服務(wù)和居民自防自治的消防安全管理格局。但實踐中，社區(qū)消防社會化網(wǎng)絡(luò)體系的形成和社區(qū)消防自治的實現(xiàn)，既受到我國社區(qū)居民整體素質(zhì)和傳統(tǒng)文化及意識的掣肘，又受到我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、消防硬件和軟件建設(shè)跟不上社會需要的制約。因此，推進社區(qū)消防社會化工作，是一個維護社區(qū)消防安全的有效措施，也是一項任重而道遠的艱巨任務(wù)，政府、監(jiān)管部門、社區(qū)自治及志愿組織各方應密切配合協(xié)作，組織內(nèi)部不同分工的成員要保持高度的消防意識和充分的責任心，破解難題、沖出困境、建規(guī)立制，逐步形成覆蓋社區(qū)消防宣傳、安全隱患排查、消防安全巡查、火災初步處理和控制的全面防控網(wǎng)絡(luò)。

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(責任編輯、校對李蕾)

On the Dilemma and Countermeasure on the Fire Service Socialization of Community

FENG Lei

(ChifengMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion024000,China)

Based on the analysis of the fire situation on residential buildings, on the guidance and goals on fire prevention socialization of community and on status quo of practice, the current dilemma of fire service socialization of community in was analyzed in terms of hardware, software and environment. The measures on promoting fire prevention socialization of community were put forward, too.

fire service socialization; community fire; self pretection

2015-11-19

封磊(1985—)，男(蒙古族)，河北石家莊人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0060-04