章元春

(忻州市消防支隊，山西 忻州　034000)

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勞動密集型企業(yè)消防安全管理創(chuàng)新研究

章元春

(忻州市消防支隊，山西 忻州034000)

分析了提升勞動密集型企業(yè)消防安全管理水平的有利條件，剖析了勞動密集型企業(yè)消防安全管理在部門聯(lián)合監(jiān)管、隱患整治措施、滅火救援等方面暴露出的問題，提出了發(fā)揮部門優(yōu)勢和聯(lián)合行動相結合、行政手段和經濟約談相結合、隱患整治和滅火救援備戰(zhàn)相結合等對策措施。

勞動密集型企業(yè)；火災；消防管理

2014年以來，勞動密集型企業(yè)連續(xù)發(fā)生火災，造成重大人員傷亡以及財產損失，幾起典型勞動密集型企業(yè)火災情況見表1所示。勞動密集型企業(yè)的消防安全問題再次引發(fā)社會廣泛關注，其間暴露出的企業(yè)安全管理混亂、安全投入嚴重欠賬、安全意識淡薄等突出問題也再一次給人們敲響了警鐘。分析勞動密集型企業(yè)的消防安全管理水平提升環(huán)境，針對反映出的問題尋求相應的解決對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。

表1　幾起勞動密集型企業(yè)火災情況

一、提升勞動密集型企業(yè)消防安全管理水平的有利條件

(一)各級政府對消防工作的重視

在我國經濟快速發(fā)展進程中，盡管某些地方受財政收入的限制，消防投入略顯不足，但總體而言，各地對消防工作仍然給予了較高程度的支持。所以，在這種消防發(fā)展良好的環(huán)境中，勞動密集型企業(yè)消防管理水平的進一步提升成為可能。

(二)社會消防安全環(huán)境的總體改善

近些年，公安消防部門加大了消防安全的宣傳教育力度，特別是各地針對消防從業(yè)人員普遍加大了培訓力度，實施了持證上崗制度[1]，消防安全的重要性得到廣泛認同。從這個層面上講，勞動密集型企業(yè)的消防安全整治一定會落到實處。

(三)企業(yè)消防安全管理奠定的基礎

縱觀各地勞動密集型企業(yè)的消防安全管理狀況，盡管仍然存在諸多亟待解決的問題，但實事求是而言，近些年“清剿火患”等大的行動確實有力地奠定了企業(yè)一定的消防安全基礎[2]。在此基礎上提升水平，也是發(fā)展之必然。

二、勞動密集型企業(yè)消防安全管理存在的主要問題

(一)部門聯(lián)合監(jiān)管機制不完善

在針對勞動密集型企業(yè)的消防監(jiān)管過程中，僅僅依靠公安消防機構一家的力量并不是個別現(xiàn)象，這也是造成消防執(zhí)法難、火災隱患長期得不到治理的重要原因之一。如何改變各部門在聯(lián)合執(zhí)法過程中，非消防部門被動應付、執(zhí)法效力大打折扣這一情況，不能不說是擺在各部門面前一個很值得思考又亟待解決的問題。比如說，對蔬菜、水果、醫(yī)藥等生產加工企業(yè)進行火災隱患排查整治，食藥管理部門就要主動牽頭；對物流倉儲企業(yè)的消防監(jiān)管，交通、交警部門就要積極作為。這種主動和積極的動力在哪里，需要盡快厘清。筆者認為，只有在監(jiān)管上建立起機制上的無縫對接，火災隱患的消除才會邁出實質性的步伐，而建立的過程，既是機制上的完善，更是思想上的融合。

(二)整治措施單一乏力

在發(fā)現(xiàn)有關勞動密集型企業(yè)存在火災隱患后，實踐當中往往會出現(xiàn)罰款難、關停難的情況，執(zhí)法的阻力往往比想象的要大得多。整治措施到底應該采取哪些？是不是應該突破只罰、只關的執(zhí)法模式，切實需要依法依規(guī)尋求整治合力。比如，變事后執(zhí)法為事前服務，真正把消防安全理念和技術送到這些企業(yè)中去，讓他們從內心認識到危害，從而主動作為。實踐中缺乏強有力的配合措施，進而導致了很多隱患雖然執(zhí)法層面有了處理，但實際上卻未真正得以消除。筆者認為，只有真正能讓法律、行政、經濟等各種手段齊頭并進，相互配合，消防監(jiān)督檢查才會產生所謂的后續(xù)效力。

(三)隱患整治面臨諸多實際困難

必須明確，勞動密集型企業(yè)是消防專項治理的第一責任主體，單位自身應該主動自查自糾，健全制度、嚴格管理、保障投入、落實責任。問題在于，很多勞動密集型企業(yè)受人員知識水平所限，消防安全知識和技術的普及并不理想，甚至常常出現(xiàn)事倍功半的情況，這也是導致單位思想麻痹的重要原因。另外根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，因為一些歷史遺留問題的存在，部分單位消防行政許可手續(xù)根本無法取得；同時一些單位受企業(yè)經營狀況的影響，整改資金遲遲到不了位，即便對一時難以整改的隱患努力做到死看死守，但其中所隱藏的巨大危險也不能不令人擔憂。特別需要指出的是，盡管這幾年各地加強了消防安全管理人員和消防中控室監(jiān)管員等消防從業(yè)人員的培訓力度，但人員素質參差不齊、流失嚴重等突出問題，也使得火災隱患的整治常常是虎頭蛇尾，難以從根本上解決問題。

(四)滅火救援壓力巨大

勞動密集型企業(yè)一旦發(fā)生火災事故，往往死傷慘重，社會影響大，在做好火災隱患排查的基礎上，強有力的滅火救援準備就顯得尤為重要。如何讓有限的警力，切實做好“六熟悉”工作，實實在在地開展滅火救援演練，著實提升消防部隊有效處置事故的能力，不能不說是壓在消防部隊肩上的一個重擔。剖析近幾年所發(fā)生的勞動密集型企業(yè)火災案例，不難發(fā)現(xiàn)，市政消火栓嚴重不足，火場供水捉襟見肘已非個案，實事求是而言，公共消防設施欠賬嚴重使得處置類似火災變得雪上加霜[3]；另外隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快[4]，城鄉(xiāng)結合部暴露出的消防問題愈加突出，這也令相關整治步履維艱。

(五)隱患整治缺乏長效控制

在勞動密集型企業(yè)火災隱患整治過程中，盡管各地加大了廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳和隱患曝光力度，但長效機制的建立卻是更為急迫的現(xiàn)實問題。這種長效機制怎么建立，消防部門、其他相關部門、社會單位等各自在當中應該扮演什么角色，承擔什么職責，需要深入研究并予以盡快解決。特別需要指出的是，大量火災隱患的存在需要從源頭上予以把控，長效機制既指的是消防執(zhí)法事后的跟蹤督導，更是指隱患未出現(xiàn)前單位的自省、消防及各部門善意的提醒，這也是勞動密集型企業(yè)健康發(fā)展的一個必然要求。

三、創(chuàng)新勞動密集型企業(yè)消防安全管理的對策

(一)發(fā)揮部門優(yōu)勢和聯(lián)合行動相結合

在針對勞動密集型企業(yè)的火災隱患治理過程中，既要讓各部門主動作為，又必須努力形成各方面合力。一是公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門要根據(jù)自身職責和管轄范圍對勞動密集型企業(yè)的消防安全進行全面摸排，加強部門內督導。二是各部門對于自己管轄內的企業(yè)要在聯(lián)合執(zhí)法中主動牽頭，采取各部門現(xiàn)場辦公的方式對隱患和違法行為立即責令整改。三是要充分發(fā)揮基層公安派出所點多、面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，加強對勞動密集型企業(yè)的巡查。四是公安消防部門要主動上門服務，既要加強消防安全監(jiān)管力度，同時也要提供消防技術支持。

(二)行政手段和經濟約談相結合

推動勞動密集型企業(yè)火災隱患專項整治，單靠行政執(zhí)法一種力量是無法從根本上解決問題的，必須多管齊下，多措并舉，推動行政手段和經濟約談相結合[5]。一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法，從執(zhí)法主體、流程、跟蹤問責等各個環(huán)節(jié)予以明確界定，提高執(zhí)法公信力。二是通過政府約談部門和約談單位，實施集中約談和個別約談，明確督促整改部門、整改期限，狠抓單位主體責任的落實，采取硬性舉措推進勞動密集型企業(yè)消防安全治理。三是針對火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，通報金融、保險、發(fā)改等相關部門，利用經濟杠桿手段促進隱患整改。

(三)隱患整治和滅火救援備戰(zhàn)相結合

對于勞動密集型企業(yè)火災隱患整治而言，整改無疑十分緊迫，同樣重要的就是要隨時做好打大仗、打惡仗的準備，二者是相輔相成的。一是要強化隱患的摸排工作，單位要自查自糾，部門要加大督導檢查頻次，公安消防部門要加強日常消防監(jiān)督檢查及整改跟蹤，全面增強整治力度。二是要針對企業(yè)的實際狀況，隨時修訂和完善滅火救援預案，規(guī)范處置程序和操作規(guī)程，明確組織程序和安全防護措施。三是要繼續(xù)加大轄區(qū)“六熟悉”，掌握場所重點部位、危險物質名稱及性質、疏散通道等情況，強化實地滅火救援演練，提高實戰(zhàn)能力。

(四)專項行動和建立長效機制相結合

為了加大火災防控力度，集中開展勞動密集型企業(yè)排查整治，堅決預防和遏制重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，相應的專項整治行動無疑是必要的，但從長遠考慮，長期管控更是必不可少。一是在勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治中，要突出重點，既要查重點單位，又要重點查看被檢查單位消防安全設施是否運行、值班制度是否落實、疏散通道是否暢通等情況。二是著眼長遠，必須增強企業(yè)自身消防安全管理能力，公安消防部門要主動上門服務，提高技術支持力度，從源頭消除隱患，解決技術層面不懂、不會的問題。三是要充分利用微信、微博、互聯(lián)網等現(xiàn)代媒介，加強宣傳引導，解決思想上不夠重視的問題，確實提高企業(yè)消防安全意識。

四、結束語

勞動密集型企業(yè)在我國經濟發(fā)展過程中的重要性不言而喻，但必須注意到，這些企業(yè)所暴露出的消防安全問題更是不容忽視。特別是2014年幾例特大勞動密集型企業(yè)火災，更是將這一問題尖銳地推到了消防工作面前。本文深入分析了提升勞動密集型企業(yè)消防安全管理水平的對策措施，對遏制勞動密集型企業(yè)火災事故有一定的參考價值。

[1] 王獻忠.消防控制室值班人員持證上崗情況分析及對策[J].消防技術與產品信息,2013,(8):111-113.

[2] 隋福吉,宋弘旭.如何將“清剿火患”戰(zhàn)役持續(xù)地打下去[J].水上消防,2013,(6):35-36.

[3] 沈友弟.加強城市公共消防設施維護管理的幾點思考[J].消防科學與技術,2011,30(5):438-439.

[4] 李春輝.談城鎮(zhèn)化進程中的消防管理[J].消防技術與產品信息,2014,(1):56-57.

[5] 張磊.約談制推進監(jiān)管關口前移[N].中國消費者報,2013-02-25.

(責任編輯、校對李蕾)

The Innovation Research on Labor-intensive Enterprise Fire Safety Management

ZHANG Yuanchun

(XinzhouMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince034000,China)

Analyzed in labor-intensive enterprise fire safety management level of favorable conditions, further analyze the fire safety management in department of labor-intensive enterprise joint regulation, risk control measures and the problems exposed by the many aspects, such as fire fighting and rescue work, put forward combining the advantage of departments and joint action of department, combining administrative means and economic questioning, hazard control and prepare for effective countermeasures such as the combination of fire-fighting and rescue work.

labor-intensive enterprises; fire; fire management

2015-12-06

章元春(1978—)，男，山西應縣人，工程師，博士。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0064-03