王克誼

(淄博市消防支隊，山東 淄博 255000)

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基于消防特勤隊伍建設現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

王克誼

(淄博市消防支隊，山東 淄博 255000)

消防特勤隊伍建設，既是維護社會穩(wěn)定的需要，又是消防部隊專業(yè)職能擴展的標志，也是消防改革提高消防部隊滅火救援能力的重要舉措。對當前消防特勤隊伍建設現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了特勤隊伍建設發(fā)展的對策。

特勤隊伍；建設；消防

一、我國消防特勤隊伍建設的現(xiàn)狀和展望

我國消防特勤隊伍建設從提出到發(fā)展壯大大致經歷了四個階段。一是醞釀階段。1993年5月26日至30日，公安部消防局在河南省鄭州市召開了部分省市公安消防部隊社會救援工作會議研討會。會議的重要內容之一就是實地參觀鄭州市消防支隊特勤中隊匯報表演，在消防史上第一次提出“特勤”二字，同時也為特勤中隊區(qū)別于普通中隊初步賦予了一定的涵義。二是突破階段。日本“沙林事件”引起我國政府及公安部領導對毒氣和化學事故處置的高度重視，公安部第一次明確消防部隊承擔毒氣和化學事故處置任務。中央第一次為消防特勤隊伍建設進行補貼，該階段我國落實消防特勤大隊建制編制，增大了消防特勤隊伍士官的選配比例。三是摸索階段。我國在沒有消防特勤隊伍建設經驗的情況下，通過借鑒國外的做法，對消防特勤隊伍的編制、營房建設、車輛裝備建設、隊伍管理、業(yè)務訓練等方面初步建立起一整套自己獨特的隊伍體系，對消防特勤隊伍的發(fā)展模式進行了有效的探索。四是發(fā)展階段。美國“9·11”事件發(fā)生后，中央審時度勢，為我國第二批消防特勤隊伍的建設投入了一定資金，使得消防特勤隊伍個人防護裝備、特種車輛器材、模擬訓練設施等方面的建設有了跨越式的發(fā)展[1]。當前“能打仗，打勝仗”的軍隊改革正在進行，消防隊伍改革刻不容緩，建立一支具有網絡大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代智能、職能專業(yè)、立體兵團作戰(zhàn)的特勤隊伍將是未來發(fā)展方向。

二、消防特勤隊伍建設的必要性和緊迫性

隨著社會經濟不斷發(fā)展和城市化進程不斷加速，消防部隊的滅火救援作戰(zhàn)對象在不斷發(fā)生變化，技術裝備也在不斷淘汰更新，針對在滅火救援中暴露出來的問題，加速特勤隊伍的建設越來越緊迫。從現(xiàn)狀和實際工作看，特勤隊伍建設還不能完全體現(xiàn)“特”字的精髓，因此，把消防特勤隊伍建設成具有“特殊的使命任務、特殊的結構特點、特殊的器材裝備、特殊的業(yè)務素質、特殊的作戰(zhàn)體系和特殊保障模式”的“能攻善戰(zhàn)、敢打硬仗”鐵拳隊伍，迫在眉睫、時不我待。福建漳州“4·6”古雷石化騰龍芳烴有限公司爆炸著火事故、日照“7·16”石大科技石化有限公司液化氣儲罐爆燃事故、臨沂平邑“12·25”石膏礦坍塌事故等事故救援，要求消防特勤隊伍不只是簡單的一支“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的滅火救援隊伍，而是處置急、難、險、重滅火救援任務的“殺手锏”，是確保社會穩(wěn)定，保障社會經濟良好發(fā)展的一支專業(yè)職能隊伍。

三、消防特勤隊伍建設的制約因素

(一)消防特勤隊伍裝備器材與實戰(zhàn)需求相沖突

多數(shù)消防特勤隊伍在購置特種裝備和器材時，往往只注重添置一些車輛裝備，現(xiàn)代化、智能化不高，對急需的性能優(yōu)良的個人防護裝備的配備及一些智能化較高的偵檢、探測、救生、滅火等裝備配備甚少，配備上不成體系，遠遠達不到特勤裝備器材“特殊”化的要求。有些單位雖配備了高科技裝備，特別是進口裝備，由于沒有中文說明，部隊里外語專長的人員稀少，致使設備器材沒有人會操作，影響了特種器材裝備發(fā)揮作用。有的對裝備的管理也不夠科學，有的單位對器材管理不到位，沒有專業(yè)技術人員對特種裝備及時進行維修與保養(yǎng)，對價格昂貴的器材，不舍得用于訓練，導致特種器材裝備成了擺設[2]。同時，消防特勤中隊長期參與處置各類急、難、險、重任務，日常訓練量大，大大增加了車輛裝備器材的損耗率，性能逐漸老化，加之更新?lián)Q代不及時，想練沒器材、想用缺器材，致使消防特勤隊伍的裝備器材配備與實戰(zhàn)訓練、實戰(zhàn)需求脫節(jié)。

(二)消防特勤隊伍干部選拔任用機制與隊伍建設發(fā)展相沖突

在少數(shù)消防特勤干部的任用上，組織把關不嚴，個別消防特勤大、中隊帶兵干部綜合素質不高，表率作用不強。消防特勤官兵的福利待遇與所擔負的急、難、險、重任務不相適應，尤其是干部和士官的福利待遇，有的甚至趕不上普通大、中隊同職級的官兵，從而造成消防特勤隊伍中部分干部和士官存在服役態(tài)度不端正的問題。特別是未建立一套有效的激勵競爭機制，很難激發(fā)起官兵的責任心和事業(yè)感[3]。消防特勤大隊主官雖均為正(副)團職，但經費來源單一、自主權少，這就使得特勤大隊遇有隊伍制度保障、經費支持、結構層次等方面的問題不具備發(fā)言權，“人不威而言輕”的現(xiàn)狀讓特勤大隊位置尷尬，其結果就是想干事無平臺，想創(chuàng)新缺人才，形成惡性循環(huán)，影響了消防特勤隊伍健康發(fā)展[4]。

(三)消防特勤隊伍的訓練要求和手段與實戰(zhàn)相沖突

消防特勤隊伍面對的大多是嚴重的災害事故或特殊火災，尤其是化學毒氣類災害事故，高層、地下建筑火災和電氣、油類火災等，其災害現(xiàn)場往往都具有人員傷亡重、危害范圍廣、環(huán)境條件險惡、災情難以控制等特點。因此，消防特勤隊伍的學習和訓練必須貫徹“練為戰(zhàn)”的指導思想，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，確保在復雜困難的特勤任務面前沖得上，打得贏。然而目前消防特勤隊伍存在訓練內容普通不特勤、訓練手段單一不科學、訓練場地模擬不實戰(zhàn)等普遍問題，與特勤隊伍職能相差甚遠，與實戰(zhàn)要求相差甚遠，長此以往必定影響消防特勤隊伍這支“尖刀”部隊的戰(zhàn)斗力[4]。

(四)消防特勤隊伍的作戰(zhàn)方式與科學化作戰(zhàn)相沖突

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，消防部隊尤其是消防特勤隊伍所擔負的職責也越來越重，各種復雜多變的滅火搶險救援和社會救助日益復雜，現(xiàn)場情況通常瞬息萬變，這也使得消防部隊對科學化作戰(zhàn)的需求不斷提高[3]。作為消防部隊中重要的戰(zhàn)斗力因素，消防特勤隊伍在各類滅火搶險救援戰(zhàn)斗中首當其沖。這支特殊的隊伍是消防部隊戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，要隨著社會的發(fā)展和科技的進步，與時俱進，甚至更進一步。但是就目前作戰(zhàn)方式來看，各個作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)方式太過單一，往往都是“各干各的”，相互之間沒有合作，比如與社會大數(shù)據(jù)資源不共享，和供水中隊、戰(zhàn)勤保障大隊等單位沒有形成聯(lián)動作戰(zhàn)體系。而消防特勤作為消防部隊戰(zhàn)斗力量中的“拳頭”“尖刀”，更應該加深火場聯(lián)動，形成科學作戰(zhàn)。

四、消防特勤隊伍建設的意見和建議

(一)在特種車輛裝備建設和維保上突出“特”

立足于實戰(zhàn)需要，結合消防特勤隊伍的使命任務，對現(xiàn)有的車輛裝備器材進行全面優(yōu)化和更新?lián)Q代，在高精尖裝備上，要站在城市火災類型和全省災害事故類型的基礎上，加大專業(yè)裝備的投入力度，做到他無我有、他有我精、他精我特，真正強化消防特勤隊伍裝備優(yōu)勢；要根據(jù)特勤任務重的特點，盡量讓各類裝備在滿足配備標準的基礎上，至少達到20%的增配率，做到日常用一套，戰(zhàn)時備一套，保障實戰(zhàn)需要。特勤裝備器材的更新?lián)Q代，應保障特勤隊伍訓練和實戰(zhàn)需要，制定購配計劃，達到平時能練、戰(zhàn)時能用；在購置技術先進、型號類似、原裝進口的車輛裝備器材時，要特別加強明確售后服務等條款，完善消防裝備 “一條龍”服務，強化特種消防車駕駛員、裝備技師等相關專業(yè)人員對新裝備的熟悉運用和自行維護，確保新裝備可以隨時運轉，真正形成戰(zhàn)斗力，確保打大仗、惡仗任務的順利完成。

(二)在人員任用和培養(yǎng)成長上突出“精”

要建立有效的選拔任用機制，嚴把“準入關”，強化消防特勤隊伍創(chuàng)新攻關能力，確保人才一專多能、一人多專，做到不養(yǎng)“閑人”“懶人”；要進一步規(guī)范消防特勤中隊主官選拔制度，盡量讓中隊主官在具有多年基層工作經歷的普通中隊主官中產生，并對具有消防特勤中隊主官經歷的進行定向培養(yǎng)，確保有位有為[5]；要強化消防特勤中隊士官隊伍建設，把經驗豐富的業(yè)務攻堅能手放在中隊，消防特勤中隊嚴禁補充新兵，力量補充需從普通中隊中一年以上的士官中選調。士官比例不能低于80%，并增加高級士官選取晉升比例，營造良好的拴心留人環(huán)境。要推行消防特勤大隊至少有一名主官“入?！敝贫?，軍政主官參加參謀長聯(lián)席會議和政治處主任聯(lián)席會議等專項會議。選配具有豐富的防火滅火經驗及救援知識的干部，充實到特勤崗位，大力改進和優(yōu)化消防特勤大隊機關干部隊伍建設現(xiàn)狀。在干好本職工作、圓滿完成好各項任務的前提下，上級組織應該在晉職、晉銜或是士官選取、晉期、選學駕駛、考學等方面給予特勤官兵政策上的傾斜，要讓特勤官兵干起工作有盼頭，真實感受到組織的關心和厚愛，這樣也才能進一步激發(fā)起官兵為消防特勤事業(yè)獻身的精神和勇氣[4]。

(三)在訓練環(huán)境和戰(zhàn)術培訓上突出“實”

要以實戰(zhàn)要求為前提，營造實戰(zhàn)化的滅火救援真實環(huán)境。組織實戰(zhàn)化訓練應充分考慮遂行任務可能遇到的復雜困難情況，積極構設實戰(zhàn)化訓練條件，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中淬煉部隊[2]。一方面，在條件允許的情況下，與兄弟隊伍組織聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)勤，通過在一起訓練演習，形成默契，明確分工，將戰(zhàn)斗力最大化。另一方面，通過運用各種前沿技術，以消防培訓基地訓練設施建設標準為指導，建立實體裝置模擬和場景模擬，使消防部隊的訓練環(huán)境如同實戰(zhàn)，融技能訓練、技術訓練、戰(zhàn)術訓練、心理適應性訓練為一體[6]。訓練中一定要充分體現(xiàn)近似火場或災害事故現(xiàn)場的實戰(zhàn)性效果，提高實戰(zhàn)作戰(zhàn)能力與精確指揮能力。

(四)在聯(lián)勤聯(lián)動和信息化建設上突出“?！?/p>

加強同公安、交警、安監(jiān)等多部門聯(lián)動，通過信息化手段進行大數(shù)據(jù)共享，形成快速響應[7]。供水中隊、戰(zhàn)勤保障等保障隊伍應包含于特勤作戰(zhàn)體系管理，形成大兵團作戰(zhàn)。消防特勤大隊根據(jù)特勤中隊地域、建設情況進行職能專業(yè)分工和訓練，如：特勤一中隊轄區(qū)主要建筑是高層和地下，應著重研究高層和地下建筑災害處置；特勤二中隊轄區(qū)主要是化工企業(yè)，應著重研究化學災害事故處置，著力構筑立體式消防作戰(zhàn)體系，為今后處置重特大災害事故打下堅實基礎[8]。

[1] 劉建國,魏捍東.我國消防特勤隊伍建設歷程及取得的成就[J].消防技術與產品信息,2014(1):4-7.

[2] 韋軍平.新時期消防特勤隊伍建設和訓練工作的幾點思考[C]//2004年湖北省消防學術論文競賽論文集.2014.

[3] 陳勇,楊小虎.關于加強義務消防隊伍建設的幾點思考[J].水上消防,2013(5):12-15.

[4] 李長林.加強和推進特勤隊伍建設的思考[EB/OL].[2016-01-11].山東消防信息網，2015.

[5] 劉建國,魏捍東.淺談我國消防特勤力量體系建設[J].消防技術與產品信息,2014(5):47-49.

[6] 要進輝,趙慶海,李建華.虛擬現(xiàn)實技術在消防特勤模擬訓練中的應用[J].安全,2012(3):15-17.

[7] 何肇瑜.政府專職消防隊伍建設的幾點思考[J].消防科學與技術,2014,33(2):217-219.

[8] 范茂魁.制約特勤隊伍地震救援專業(yè)化發(fā)展因素及對策[J].消防科學與技術,2009,28(3):217-219,222.

(責任編輯 李 蕾)

On the Present Construction and Development of Special Service Forces

WANG Keyi

(ZiboMunicipalFireBrigade,ShandongProvince255000,China)

The construction of special service forces of the fire brigade fits in with both the need of the public security and the professional extension of fire forces, which plays an important role in improving their fire fighting and rescue capability. To this end, the paper analyzes the current construction of special service forces together with the problems, offering countermeasures for its development.

the special service forces; construction; fire control

2016-05-10

王克誼(1977— )，男，江蘇高郵人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0085-03