孫宇辰

改善公共服務(wù)方式創(chuàng)新服務(wù)供給模式

孫宇辰

內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)一改“一元化”的公共服務(wù)模式，由公共服務(wù)的提供者向公共資源協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次，多方式的公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“多點(diǎn)開(kāi)花”，群眾“點(diǎn)菜”，政府+社會(huì)“買(mǎi)單”的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)降低運(yùn)行成本，增加服務(wù)供給，提高服務(wù)水平和效率都具有建設(shè)性意義。

起步早，解決“如何買(mǎi)”問(wèn)題

昆都侖區(qū)2008年開(kāi)始積極探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，連續(xù)8年累計(jì)投入240萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)為老服務(wù)。2014年出臺(tái)《關(guān)于昆都侖區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立政府購(gòu)買(mǎi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，從2014年起累計(jì)投入千萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)資金用于養(yǎng)老、志愿服務(wù)、社工等15個(gè)領(lǐng)域20個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取“國(guó)家、自治區(qū)、包頭市”級(jí)千萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，撬動(dòng)社會(huì)組織近兩千家、社會(huì)力量5億元投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“井噴效應(yīng)”，社會(huì)組織“裂變發(fā)展”，走出一條以“政府立項(xiàng)、政府采購(gòu)、合同管理、民間運(yùn)作、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式之路。

樹(shù)品牌，解決“向誰(shuí)買(mǎi)”問(wèn)題

（一）以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為突破，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)建立“兩類(lèi)登記、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、雙孵化”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從注冊(cè)到孵化實(shí)現(xiàn)幾何方式增長(zhǎng)，推動(dòng)街道社會(huì)組織服務(wù)中心和社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)全覆蓋，重點(diǎn)培育發(fā)展社工、志愿服務(wù)、義工、救援、助殘、群眾工作六類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)品牌，以“包頭市自強(qiáng)公益協(xié)會(huì)”“包頭市昆都侖區(qū)郭孝紅社會(huì)工作服務(wù)中心”“包頭市藍(lán)天應(yīng)急救援協(xié)會(huì)”等成為全國(guó)具有影響力的品牌。

（二）以購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新志愿服務(wù)管理為突破，打造“昆都侖公益”城市名片。2015年昆都侖區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，全面推動(dòng)志愿服務(wù)管理向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推進(jìn)，委托專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織“包頭市心愿公益協(xié)會(huì)”在全國(guó)率先提出“志愿者支部”這一概念，推出“四個(gè)平臺(tái)”、制定“4M執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、運(yùn)行“五大活動(dòng)”。

(三)以購(gòu)買(mǎi)“專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)”為突破，豐富社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍建設(shè)同步推進(jìn)，推行以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社工為骨干的工作模式，實(shí)施“1281”工程，逐步形成政府與社會(huì)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局。

促服務(wù)，解決“買(mǎi)得值”問(wèn)題

（一）從“量”到“質(zhì)”的飛躍，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“多點(diǎn)開(kāi)花”。昆都侖區(qū)已建成區(qū)、街鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化園6個(gè)，發(fā)展孵化園黨支部12家，發(fā)展社會(huì)組織黨組織142家，1100名黨員覆蓋社會(huì)組織913家，成立69家促進(jìn)會(huì)，發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織1708家，其中社區(qū)社會(huì)組織500余家，培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才品牌50家，品牌服務(wù)100家，骨干社會(huì)組織300家，每萬(wàn)人平均擁有社會(huì)組織22.5個(gè)，有社工專(zhuān)業(yè)人才557人，注冊(cè)志愿者2萬(wàn)人，手機(jī)APP在線(xiàn)注冊(cè)志愿者2045人，成立的志愿者支部54家，社區(qū)成立志愿服務(wù)隊(duì)108支，每年舉辦各類(lèi)大型志愿活動(dòng)200場(chǎng)，撬動(dòng)社會(huì)資本近億元投入公益事業(yè)，直接受益人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人次。

（二）拓展資金來(lái)源，產(chǎn)生“裂變效應(yīng)”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織擴(kuò)大“政府購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取上三級(jí)“政府購(gòu)買(mǎi)”資金。包頭社會(huì)工作發(fā)展中心、包頭匯美社會(huì)工作服務(wù)中心等金牌社會(huì)組織爭(zhēng)取到百萬(wàn)元由中央財(cái)政支持的“為老服務(wù)”“盲障及弱視青少年”等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，2014年以來(lái)111家社會(huì)組織爭(zhēng)取到609萬(wàn)元由自治區(qū)財(cái)政支持的項(xiàng)目，占包頭市爭(zhēng)取資金的67%。

（三）定制服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)菜，政府+社會(huì)買(mǎi)單”。改變服務(wù)供給模式，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)變“柔身”“點(diǎn)菜式”“定制”服務(wù)，在惠民社區(qū)、烏蘭社區(qū)等8個(gè)社區(qū)建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展“孤寡、獨(dú)居老人家庭服務(wù)”“民族團(tuán)結(jié)和諧服務(wù)”等。累計(jì)跟蹤服務(wù)社區(qū)住戶(hù)2000家，完成社區(qū)矯正服務(wù)3500例，調(diào)動(dòng)近500家社會(huì)組織進(jìn)行輔助性服務(wù)，受益居民達(dá)20萬(wàn)人次。

（作者單位：內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)民政局）