閆兆松

觀察與記錄

讓“志愿者星級反哺制度”在社會治理中發(fā)揮重要作用
——勝利街道建南一社區(qū)建立志愿者星級反哺制度紀(jì)實

閆兆松

北京市順義區(qū)勝利街道建南一社區(qū)通過不斷探索和努力，總結(jié)出利用“志愿者星級反哺制度”來加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)從而充分發(fā)揮其在社區(qū)治理當(dāng)中作用的做法，取得了顯著成效，受到廣大志愿者、各級主管部門和社會各界的廣泛贊譽。

一、基本情況

建南一社區(qū)是政府直管的老舊小區(qū)，從1988年到2011年，社區(qū)相繼成立了治安志愿者巡邏隊、衛(wèi)生志愿者服務(wù)隊、“一幫一”助老服務(wù)隊等服務(wù)組織，在兩會等關(guān)鍵時期和每年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)點的維護治安、維護環(huán)境、助老扶幼等方面發(fā)揮了很大的作用，受到居民的熱烈歡迎和好評。但隨著時間的推移，情況的變遷，卻也暴露出：志愿者隊伍管理不規(guī)范、隊員積極性不高、新鮮血液加入慢、服務(wù)技術(shù)含金量低等問題。這些問題在一定程度上成為建南一社區(qū)志愿者事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，制約了社區(qū)志愿者隊伍的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量。

為突破該瓶頸，使志愿服務(wù)在老舊小區(qū)的社會治理上發(fā)揮更大的作用，從2008年的奧運志愿者巡邏隊開始，到2010年年底，社區(qū)管理者依據(jù)《勝利街道社區(qū)志愿者管理辦法》對社區(qū)志愿者工作進行了不斷的探索和總結(jié)，并在不斷實踐、完善的基礎(chǔ)上于2011年初正式出臺了《勝利街道建南一社區(qū)志愿者管理辦法實施細則》。該《細則》對志愿者的條件、任務(wù)、管理、獎勵等方面進行詳細的規(guī)定并明確上崗記分、崗位積分、星級評定、以獎代補、反哺服務(wù)等具體措施和辦法，形成“志愿者星級反哺”長效激勵機制，進一步推動了社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍的長足發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量，使該老舊小區(qū)的社會治理工作再上新臺階。

二、基本做法

以治安巡邏志愿者服務(wù)隊為例，該制度規(guī)定：

（一）上崗記分、崗位積分。建立“社工+義工”的工作模式，采取每天一記、一事一記的辦法，嚴(yán)格落實當(dāng)天記分、每周核實、每月匯總、每季度公示等日常管理辦法。社區(qū)志愿者每天有兩個班組進行常態(tài)防控治安巡邏，兩名社區(qū)干部帶班，班組長負責(zé)記錄考勤，分管的社區(qū)干部當(dāng)天向記分管理員申報登記，每月底進行匯總，每季度進行公示。

（二）積分累計、星級評定。根據(jù)志愿者積分多少，將志愿者評定一至五星級別，凡積分累計達到100分以上的為一星級，累計達到1500分為二星級，3000分為三星級，4500分為四星級，6000分以上為最高星級五星級。

（三）定期激勵、以獎代補。堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合、社區(qū)獎勵與街道獎勵相結(jié)合、普遍獎勵與重點獎勵相結(jié)合，即每季度社區(qū)召開一次志愿者工作總結(jié)表彰會，講評工作，公布積分，落實獎勵，對積分達到三、四、五星級的，每年進行統(tǒng)一表彰，并頒發(fā)相應(yīng)星級獎牌、證書。

（四）落實《細則》、反哺服務(wù)。

《細則》規(guī)定年滿70周歲的五星級志愿者為榮譽志愿者，可享受由街道每季度提供的免費家政服務(wù)和免費理發(fā)以及社區(qū)提供的代購代買、購物優(yōu)惠（由居委會制作標(biāo)有志愿者照片及星級標(biāo)識的反哺卡，憑借此卡去轄區(qū)門店購物消費，五星級志愿者享受8.5折優(yōu)惠服務(wù)，四星級享受9.0折優(yōu)惠服務(wù)，三星級志愿者享受9.5折優(yōu)惠）精神慰藉、免費體檢等服務(wù)。

三、主要成效

自2011年“志愿者星級反哺”長效激勵機制實行以來，建南一社區(qū)的志愿者服務(wù)隊伍發(fā)生了很大變化，志愿服務(wù)事業(yè)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

（一）有效加強了志愿者服務(wù)隊伍的管理工作，使隊伍從松散化走向規(guī)范化。對志愿者實施積分管理、開展“星級反哺”，切實調(diào)動起廣大居民參與社區(qū)活動、社區(qū)建設(shè)的積極性，使志愿者服務(wù)在形式上從過去的松散型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化正規(guī)型，在時間上從過去的特定時點、特定時期向全天候常態(tài)化轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上也從單一的安防巡邏、衛(wèi)生掃除、助老問候向矛盾化解、隱患排查、文體教育、計劃生育、流動人口等多元化拓展延伸，社區(qū)的志愿者隊伍也從最初的3支發(fā)展到如今的14支義務(wù)服務(wù)隊；在空間上從過去只在園區(qū)內(nèi)活動發(fā)展到園區(qū)內(nèi)外兼顧；這些都有力地推動了該老舊小區(qū)的社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)工作的全面發(fā)展。

（二）充分調(diào)動了居民和社會各界參與志愿服務(wù)的熱情，有效促進了志愿者隊伍的穩(wěn)定發(fā)展和長足發(fā)展。積分管理主要體現(xiàn)了積分越高，獎勵越多，榮譽也越多。志愿者之間相互比較、相互促進，尤其是實行星級反哺，達到三、四、五星級標(biāo)準(zhǔn)，街道統(tǒng)一發(fā)放獎牌、實施獎勵，年滿70歲的五星級志愿者享受由街道提供每季度一次的免費家政服務(wù)及每月一次的免費理發(fā)服務(wù)。社區(qū)也對參加志愿服務(wù)的志愿者提供免費理發(fā)、免費體檢等服務(wù)。解決了以往志愿者熱情不高、責(zé)任心不強、組織困難等問題，激發(fā)了志愿者的積極性、榮譽感。

（三）有效促進了新鮮血液的輸入，在壯大隊伍的同時更提升了志愿服務(wù)的技術(shù)含金量。自2011年“志愿者星級反哺”長效激勵機制實行以來，短短的幾年間，志愿者人數(shù)從最初的32人迅猛的增長到如今的380余人，而且人員素養(yǎng)和服務(wù)含金量更有了迅猛的提升和發(fā)展。以前的志愿者只能進行簡單的巡邏、監(jiān)督衛(wèi)生等初級服務(wù)?，F(xiàn)在的近400名社區(qū)義工當(dāng)中40周歲以下的義工103人，大專以上學(xué)歷義工207人，具有專業(yè)技術(shù)職稱或長期參與義工服務(wù)的82人，黨員志愿者47名?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+義工”模式在建南一社區(qū)已經(jīng)非常純熟。這些新鮮血液的加入、新型工作模式的建立大大提升了社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的含金量。

四、重要意義

目前，建南一社區(qū)志愿者隊伍已發(fā)展壯大到近400人，主要由社區(qū)的黨員、樓門長、居民積極分子、駐區(qū)單位志愿者等組成，平均年齡60歲，平均每人每年服務(wù)420小時。支持配合居委會在消防、衛(wèi)生、安全、治安等方面隱患排查，參加健康文化體育活動，宣傳法律、法規(guī)等，真正做到了“街巷樓群有人巡、矛盾糾紛有人解、重要部位有人看、重點人員有人控、突出問題有人管、敏感事件有人報、政策法規(guī)有人宣、重要信息有人報”，確保了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

正是因為有了廣大志愿者的付出和擔(dān)當(dāng)，建南一社區(qū)相繼獲得“北京市敬老愛老為老服務(wù)先進單位”“首都文明社區(qū)”等73個榮譽和獎項，為建南一社區(qū)的社會治理和建設(shè)做出了巨大的貢獻。與此同時，建南一社區(qū)的志愿者隊伍也先后獲得“首都群防群治優(yōu)秀團隊”“平安北京志愿服務(wù)優(yōu)秀團隊”“首都社區(qū)志愿服務(wù)組織之星”“首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范站”等殊榮，劉少儉等6名星級志愿者受到北京市表彰。

五、前景展望

蓬勃發(fā)展的建南一社區(qū)只是順義區(qū)勝利街道整體志愿者服務(wù)事業(yè)的一個典型代表和縮影，如今，“志愿者星級反哺制度”已在全街道、全順義區(qū)乃至全國的其他社區(qū)逐漸地、全面地推行開來。隨著人口全國范圍內(nèi)流動頻率的加快，在老年志愿者群體當(dāng)中出現(xiàn)了“星級異地不互認、反哺服務(wù)不隨行”的問題；而對于那些正處于青壯年、外籍的志愿者來說則有“將志愿者評級與個人信用掛鉤”的迫切愿望。這兩個問題的出現(xiàn)，制約了志愿者服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)的進一步發(fā)展，是兩個急待解決的新問題。

可喜的是，2016年7月14日，中共中央宣傳部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。該《意見》第五條第十五款明確規(guī)定：各地各有關(guān)部門要根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》在全國范圍內(nèi)全面推行志愿服務(wù)記錄制度，科學(xué)開展志愿者星級認定工作。 這個消息，對于遷居頻率比較大的志愿者來說是一個非常好的消息，我們相信在不久的將來，隨著類似《意見》或《意見細則》《具體辦法》的出臺，志愿者“星級異地互認 反哺服務(wù)隨行”“志愿者星級認定與個人信用掛鉤”的問題就會得到圓滿解決，一個“志愿服務(wù)，服務(wù)全國”的美好明天就會到來。

(作者單位：北京市順義區(qū)勝利街道辦事處)