錢 衛(wèi)

攀枝花市大力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)

錢 衛(wèi)

四川省攀枝花市委、市政府以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市為契機，以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)為突破口，大力推進社區(qū)公共服務(wù)和基層治理改革，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，為“建設(shè)美麗幸福攀枝花”奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計符合市情的社區(qū)信息平臺

為切實解決居民群眾辦事坡陡路遠、極不便利的問題，攀枝花市遵循“科學(xué)、便民、實惠”的原則，統(tǒng)一建設(shè)“攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺”。

一是充分論證保質(zhì)量。項目啟動伊始，在充分調(diào)研詳細了解攀枝花市公共服務(wù)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，積極尋求國內(nèi)專家學(xué)者智力支持，對可行性研究報告和建設(shè)方案先后進行兩次專家評審，確定了“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格，試點先行、整體推進” 以及“全市統(tǒng)建，數(shù)據(jù)集中”的建設(shè)思路，并將服務(wù)終端延伸到全市所有城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保攀枝花市社區(qū)信息平臺建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。

二是方便居民得實惠。實行“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”和“全市通辦”模式，居民只需就近前往社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心，就能完成所需事項辦理。建成《居民基礎(chǔ)電子證照庫》，解決居民證照重復(fù)復(fù)印、反復(fù)提交的問題。建成一體化自動表單系統(tǒng)，實現(xiàn)居民辦事表格填寫自動化。開發(fā)手機APP，實現(xiàn)辦事指南、辦理情況實時查詢、業(yè)務(wù)咨詢即時服務(wù)。

三是整合資源降成本。為解決建設(shè)經(jīng)費不足、基礎(chǔ)硬件發(fā)展滯后的問題，攀枝花市確定了“以技術(shù)突破降低硬件要求，以整合資源減少基礎(chǔ)投入”的思路。采用已延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的人社“金保網(wǎng)”為基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)，充分整合已有的硬件設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)。同時，創(chuàng)新使用最新的“云計算、云存儲及開源軟件技術(shù)”，極大地節(jié)約項目建設(shè)資金，提高系統(tǒng)可靠性、數(shù)據(jù)安全性及平臺的整體運行性能，降低了運營維護成本，為今后業(yè)務(wù)拓展和分析應(yīng)用留下充足的發(fā)展空間。

二、改革創(chuàng)新，提升社區(qū)信息平臺服務(wù)功能

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐。攀枝花市結(jié)合全面深化改革、實行依法行政、創(chuàng)新審批制度等工作，強力推進社區(qū)信息平臺建設(shè)。

一是優(yōu)化公共服務(wù)辦理流程。

以“依法、統(tǒng)一、便捷、高效”為原則，對面向自然人的公共服務(wù)事項進行全面梳理，做到了“三個必須”，即：原在社區(qū)受理的公共服務(wù)事項必須納入平臺受理，各級政務(wù)服務(wù)中心受理自然人的公共服務(wù)事項必須納入平臺受理，各有關(guān)部門直接針對自然人受理的公共服務(wù)事項（法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外）必須納入平臺受理。對擬納入平臺辦理事項，按照事項名稱、事項類型、法定依據(jù)、申報條件、所需材料、辦理程序、收費標準、受理時限等內(nèi)容逐一梳理。目前，攀枝花市社區(qū)信息平臺已納入服務(wù)事項194項，經(jīng)再次梳理，新增公共服務(wù)事項115項，平臺受理事項達309項。

二是創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)機制。

依托社區(qū)信息平臺，按照“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”的要求，推進公共服務(wù)中心標準化建設(shè)。即：統(tǒng)一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務(wù)中心名稱；統(tǒng)一全市公共服務(wù)中心視覺形象識別系統(tǒng)；規(guī)范窗口設(shè)置，根據(jù)轄區(qū)居民人口，每5000人設(shè)置一個綜合服務(wù)窗口；規(guī)范人員配置，根據(jù)“全年無休”的工作要求，人員按照“綜合服務(wù)窗口數(shù)+1名工作人員（N+1）”的方式設(shè)置；規(guī)范對社區(qū)工作人員的管理，通過考聘等方式公開向社會招聘社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員，且工作人員統(tǒng)一歸口街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理，各縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三是實現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”。為實現(xiàn)市級、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通、四級協(xié)同”，攀枝花市開創(chuàng)性地打通了人社“金保專網(wǎng)”與電子政務(wù)外網(wǎng)的連接，制作社區(qū)電子印章，推行社區(qū)信息平臺電子件互認，實現(xiàn)公共服務(wù)信息化。在不改變原有條線信息系統(tǒng)情況下，通過系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對接等技術(shù)，實現(xiàn)原有條線信息系統(tǒng)與社區(qū)信息平臺的有效對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，解決部門網(wǎng)絡(luò)隔離、信息孤島問題。目前，攀枝花市社區(qū)信息平臺已接入國家、省、市等11個條線信息系統(tǒng)。

三、成果顯現(xiàn)，社區(qū)信息平臺惠及民生

攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，通過進一步強化為民服務(wù)理念，加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)公共服務(wù)事項全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，受到居民群眾的普遍歡迎和充分肯定。

一是實現(xiàn)公共服務(wù)高效便民。為民服務(wù)、方便居民是社區(qū)信息平臺建設(shè)的根本目的。通過公共服務(wù)信息化和標準化，變過去“紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)”為現(xiàn)在“電子信息傳輸”，大大降低行政成本，大大縮短辦事周期，過去需要幾天才能辦結(jié)的事項，現(xiàn)在僅需1天，甚至當場即時辦結(jié)。通過受理終端向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸，變過去“居民辦事跑路”為現(xiàn)在“社區(qū)指尖服務(wù)”，居民不再奔走于各級各部門以及政務(wù)中心之間。實行“全年無休”制度，居民可隨時辦理公共服務(wù)事項，真正方便居民群眾。

二是實現(xiàn)社區(qū)治理提能增效。通過公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)與自治功能的剝離。社區(qū)科學(xué)設(shè)置綜合服務(wù)窗口，一改過去辦事窗口多、人員臃腫、“忙閑”不均的現(xiàn)象，社區(qū)工作人員變“?？漆t(yī)生”為“全科醫(yī)生”，變“多口受理”為“一口受理”，極大地節(jié)省窗口人員，“解放”出來的社區(qū)工作人員向社區(qū)治理、居民自治轉(zhuǎn)移，增強了治理能力。通過全面梳理公共服務(wù)事項，取消社區(qū)不應(yīng)出具的證明，不該承擔(dān)的工作，明確了社區(qū)服務(wù)清單，建立了“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”制度，實現(xiàn)了社區(qū)減負增效。

三是實現(xiàn)民生數(shù)據(jù)開放共享。社區(qū)信息平臺通過辦理各類公共服務(wù)事項，不斷積累沉淀民生數(shù)據(jù)，形成了綜合性、全方位民生信息資源，為政府公共行政決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。建立以公共服務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的良性信息消費生態(tài)鏈，通過整合數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，面向社會提供政府基礎(chǔ)公共服務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展方向。截至目前，我市社區(qū)信息平臺已辦理公共服務(wù)23萬多件，累計錄入居民信息110多萬條。

作者單位：（四川省攀枝花市民政局）