蓋曉慧

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京　100029)

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海洋石油污染案件中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償

蓋曉慧

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100029)

純經(jīng)濟(jì)損失是一個(gè)新興概念，對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)法理論有著極大沖擊。侵權(quán)法理論和普通法先例對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失都傾向于不予賠償，但各法系又不得不承認(rèn)特例情況下的純經(jīng)濟(jì)損失有賠償?shù)谋匾?。在研究海洋石油污染賠償問題時(shí)，應(yīng)明確純經(jīng)濟(jì)損失和間接損失的關(guān)系。這種區(qū)分，一方面有利于解決傳統(tǒng)侵權(quán)法理論對(duì)間接損失賠償問題的爭議；另一方面有利于厘清海洋石油污染損失賠償?shù)膹?fù)雜情形。通過對(duì)國際重大海洋石油污染事件的研究，結(jié)合國際公約可以分析出純經(jīng)濟(jì)損失賠與不賠的界限。中國應(yīng)當(dāng)承認(rèn)純經(jīng)濟(jì)損失，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)侵權(quán)法理論的不足并解決在應(yīng)對(duì)石油污染損失賠償中的實(shí)踐難題。

純經(jīng)濟(jì)損失；間接損失；石油污染；墨西哥灣

一、海洋石油污染中的純經(jīng)濟(jì)損失

(一)純經(jīng)濟(jì)損失的概念

純經(jīng)濟(jì)損失(pure economic loss)，作為侵權(quán)法的新興課題極大地沖擊著傳統(tǒng)侵權(quán)法理論。這種損失大都來自被告的侵權(quán)而導(dǎo)致第三人由于和受害方之間的關(guān)系而蒙受損失。[1]489在實(shí)踐中，有關(guān)純經(jīng)濟(jì)損失的訴訟也屢見不鮮。然而，各國的制定法大都沒有對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失做出明晰的概念界定，也沒有對(duì)其外延達(dá)成共識(shí)。

盡管如此，理論界還是找到了一些劃定純經(jīng)濟(jì)損失界線的方法。其一是以損害為導(dǎo)向，即純經(jīng)濟(jì)損失完全獨(dú)立于那些由人身傷害或物質(zhì)損壞而導(dǎo)致的損失；其二，以權(quán)益為導(dǎo)向，將純經(jīng)濟(jì)損失視為對(duì)法律所保護(hù)權(quán)益之外的權(quán)益的侵犯。無論哪種方法，需要強(qiáng)調(diào)的是，主張純經(jīng)濟(jì)損失的人必須是人身傷害或物質(zhì)損壞受害人之外的人。[2]5據(jù)此，有歐洲學(xué)者將純經(jīng)濟(jì)損失定義為：非對(duì)侵權(quán)索賠人的人身傷害或其擁有所有權(quán)的土地或動(dòng)產(chǎn)的物理性損壞而造成的經(jīng)濟(jì)損失。[2]5國內(nèi)有很多學(xué)者也有過類似的解讀，認(rèn)為“所謂純粹經(jīng)濟(jì)上損失，系指被害人直接遭受財(cái)產(chǎn)上的不利益，而非因人身或者物被侵害而發(fā)生?！盵3]隨之而來的問題是，究竟哪些損害是由人身或物被侵害而發(fā)生的呢？比如，向一臺(tái)正常的計(jì)算機(jī)植入病毒導(dǎo)致硬盤文件丟失，病毒的植入并沒有造成硬盤和計(jì)算機(jī)的物理性損壞，但文件的丟失算不算物被侵害？再比如，房地產(chǎn)商投資建設(shè)的樓房被建成了“豆腐渣”工程，以致必須拆掉重建，對(duì)因此而導(dǎo)致的對(duì)建筑物的爆破可以視為對(duì)物的損壞，而建設(shè)劣質(zhì)建筑的行為算不算是對(duì)物的損壞？這些顯然也是有爭議的。

歐洲學(xué)者將純經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步分類，更加形象地描述純經(jīng)濟(jì)損失。一類為關(guān)聯(lián)式經(jīng)濟(jì)損失(rationale economic loss)，指由于受害人的人身和財(cái)產(chǎn)損害而導(dǎo)致第三人的損失。[2]6具體來講，就是A侵犯了B的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，卻間接導(dǎo)致了C的經(jīng)濟(jì)損失。另一類為直接式純經(jīng)濟(jì)損失(directly inflicted pure economic loss)，[2]6這一類的純經(jīng)濟(jì)損失并不存在一個(gè)相關(guān)聯(lián)的受害人(即B)。比如，甲醬油品牌在廣告中說明自己的醬油曬足180天，而乙醬油品牌在自己的廣告中特意說明自己的醬油曬足不止180天，這一行為使得消費(fèi)者產(chǎn)生了對(duì)甲品牌的質(zhì)疑。這種不正當(dāng)競(jìng)爭導(dǎo)致的企業(yè)商譽(yù)受損，即為典型的直接式的純經(jīng)濟(jì)損失。

(二)與間接損失的關(guān)系

間接損失是與直接損失相對(duì)應(yīng)的概念。財(cái)產(chǎn)侵權(quán)造成的間接損失主要包括：可得利益的損失、已經(jīng)支出費(fèi)用的損失、為預(yù)防或減輕財(cái)產(chǎn)損害而產(chǎn)生的費(fèi)用、使用中斷損失、機(jī)會(huì)喪失損失等。[4]342

中國侵權(quán)法理論對(duì)間接損失是否應(yīng)完全賠償?shù)膯栴}存在很大爭議*間接損失是否應(yīng)該全部賠償問題一直是理論界爭論的熱點(diǎn)?！伴g接損失是可觀的、實(shí)際的損失，是有切實(shí)依據(jù)的可得利益損失，原則上應(yīng)當(dāng)全部賠償。”參見楊立新:《侵權(quán)責(zé)任法》(第2版)，北京大學(xué)出版社2014年版：第162頁。有學(xué)者認(rèn)為間接損失的賠償應(yīng)有一定的賠償范圍。筆者認(rèn)為，間接損失是否應(yīng)全部賠償問題有一個(gè)很關(guān)鍵的前提，即間接損失的范圍。純經(jīng)濟(jì)損失的概念可以將大部分有爭議的損失情況劃分出來，從而有利于對(duì)間接損失賠償問題的界定。。國內(nèi)有些學(xué)者將純經(jīng)濟(jì)損失列入間接損失的范疇，認(rèn)為純經(jīng)濟(jì)損失又稱為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[5]然而，值得指出的是，在國際油污賠償基金編寫的《索賠手冊(cè)》(IOPCFundClaimManual，December 2008 Edition)中，明確地將間接損失(consequential loss)*Consequential loss并不能完全視為中國侵權(quán)法理論中的間接損失。和純經(jīng)濟(jì)損失(pure economic loss)作為兩種不同類型的損害列入可賠償范圍。間接損失指因溢油對(duì)所有人的財(cái)產(chǎn)造成污染而導(dǎo)致的收入損失。純經(jīng)濟(jì)損失指未受溢油污染的財(cái)產(chǎn)所有人因油污而遭受的收入損失及為減少損失而采取的合理措施費(fèi)用*參見Claim Manual 1.4.8&1.4.9&1.4.10。。由此不難看出，間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失的主要區(qū)別在于受害人所遭受的收入損失是否因其財(cái)產(chǎn)被侵害所致。

間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失是兩種基于不同的出發(fā)點(diǎn)而形成的概念，間接損失一般因直接損失的發(fā)生而發(fā)生，而純經(jīng)濟(jì)損失并不是侵權(quán)行為針對(duì)的客體。比如說，一名正在趕往劇院演出的演員在途中因某人的疏忽駕駛而撞傷，以致不能參加演出。對(duì)于演員來講，由于該人的侵權(quán)導(dǎo)致不能參加演出而遭受的演出收入損失為間接損失；對(duì)于劇院來講，由于該人的侵權(quán)致使該演員的缺席導(dǎo)致演出取消而損失的門票收益即為純經(jīng)濟(jì)損失。但相對(duì)于直接損失而言，純經(jīng)濟(jì)損失是一種間接遭受的損失，從這一角度出發(fā)，純經(jīng)濟(jì)損失和間接損失有一定的競(jìng)合關(guān)系。

在海洋石油污染中，對(duì)于純經(jīng)濟(jì)損失和間接損失的區(qū)分則顯得更為必要。海洋石油污染涉及面廣，受害方的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通侵權(quán)案，包括但不限于船主、租船方、漁民、因受污染遭受旅游業(yè)的重創(chuàng)導(dǎo)致停業(yè)的飯店、旅店等。比如，油輪泄漏導(dǎo)致某一海灣的可航行水域無法通行，停泊在海灣附近的船只由于受到污染無法使用，期間的收益損失即為間接損失；而對(duì)于大部分的船只，其并未受到油污損壞，但由于可通行水域的無法通行，使其不得不停止運(yùn)營或者尋求其他更遠(yuǎn)的可航行水域，由此遭受的損失為純經(jīng)濟(jì)損失。此外，靠海為生的漁民不能捕魚、游客減少使得當(dāng)?shù)睾芏嘈袠I(yè)遭受重創(chuàng)、甚至由于油污的氣味導(dǎo)致海濱別墅無人購買等，都可以稱為純經(jīng)濟(jì)損失。因此，區(qū)分間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失可以更好地厘清海洋石油污染中復(fù)雜的關(guān)系，因而具有一定的實(shí)踐意義。

二、墨西哥灣溢油事故對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)對(duì)

2010年4月20日，墨西哥灣靠近美國路易斯安那州的一個(gè)石油鉆井平臺(tái)起火，隨后發(fā)生爆炸并沉沒，大量原油開始不斷泄漏。該油井位于海面下1 525米，名為深水地平線(Deepwater Horizon)，由英國石油公司(BP公司)經(jīng)營管理。由于沒有有效的手段封堵油井，BP公司雖多次嘗試，但均以失敗告終。直至87天后的2010年7月15日，井口才被成功封蓋。至此，已有路易斯安納州、密西西比州、阿拉巴馬州和佛羅里達(dá)州等共計(jì)幾百公里的海岸線以及大片海洋遭受泄漏原油的污染，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，此次漏油事件被稱為美國歷史上最大的漏油事故。2010年6月16日，BP公司執(zhí)行官在與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤后，BP公司宣布設(shè)立200億美元的賠償基金，由專門成立的海灣索賠委員會(huì)(Gulf Coast Claims Facility，即GCCF)來負(fù)責(zé)受理賠償事宜。[6]

為了保證賠償事宜處理得公正、高效和透明，海灣索賠委員會(huì)既獨(dú)立于美國政府，也獨(dú)立于BP公司，委員會(huì)任命曾經(jīng)擔(dān)任美國“911受害者賠償基金”負(fù)責(zé)人的Kenneth Feinberg作為委員會(huì)的委員長，三名法官組成的小組對(duì)委員會(huì)的賠償決定進(jìn)行審核。賠償委員會(huì)做出的賠償決定對(duì)BP公司具有約束力，將直接使用賠償基金進(jìn)行賠付。BP公司設(shè)定的200億美元賠償基金，按照每年50億美元，分四年進(jìn)行投放，但是并不作為賠償?shù)纳舷?。[7]

(一)海上鉆井平臺(tái)溢油事故中純經(jīng)濟(jì)損失的索賠難題

墨西哥灣溢油事故屬于海上石油鉆井平臺(tái)溢油。與船舶溢油事故不同，鉆井平臺(tái)溢油造成的油污沒有可適用的國際公約。對(duì)于船舶溢油事故而言，《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》(簡稱《1992年民事責(zé)任公約》)能得到很好的適用，因?yàn)橛洼喕旧隙紖⒓恿舜瑬|互保協(xié)會(huì)，國際船東互保協(xié)會(huì)通過多年來對(duì)互保以及再保的安排才能為龐大的油污責(zé)任提供保險(xiǎn)。[1]499相比之下，鉆井平臺(tái)溢油事故造成的污染更加嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)更高，很難建立起諸如《1992年民事責(zé)任公約》的保險(xiǎn)體系。而且海上鉆井平臺(tái)的泄漏一般會(huì)影響到沿岸多個(gè)國家，不同的國家會(huì)有多重利益權(quán)衡，故很難建立統(tǒng)一的賠償基金。

目前，英國關(guān)于海上鉆井平臺(tái)泄漏的賠償機(jī)制采取一種自愿加入的協(xié)議模式。離岸污染責(zé)任委員會(huì)(the Offshore Pollution Liability Association Limited)管理著一套自愿參加的賠償責(zé)任計(jì)劃OPOL(theOffshorePollutionLiabilityAgreement)，所有的英國離岸公司都是OPOL的成員。OPOL自1975年5月1日起生效，只有成為其成員才能獲得英國政府頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。除特別情況外，OPOL要求每個(gè)成員接受損害賠償?shù)膰?yán)格責(zé)任，因原油泄漏賠償?shù)慕痤~到目前限定在每次事故2.5億美元。[8]OPOL可接受的索賠包括油污損害和補(bǔ)救措施。補(bǔ)救措施包括清污費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失、收集物質(zhì)的處置成本和其他由污染直接導(dǎo)致的可計(jì)量損失。但OPOL對(duì)油污損害的定義*Pollution damage is defined in the OPOL Agreement as direct loss or damage by contamination，which results from a discharge of oil.強(qiáng)調(diào)直接損失和由油污造成的損害(damage)，回避了純經(jīng)濟(jì)損失的索賠。OPOL作為一種自發(fā)形成的油污責(zé)任賠償機(jī)制，不可能對(duì)其有過高的期望。

(二)對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的賠償

海灣索賠委員會(huì)賠償?shù)囊罁?jù)是《1990年美國油污法》(OilPollutionActof1990，即OPA)，賠償涉及的純經(jīng)濟(jì)損失主要包括如下幾類。[9]第一，因賴以生計(jì)的自然資源遭到破壞或污染而造成的損失。任何依賴某個(gè)自然資源維持生計(jì)或謀生的主體，該資源因此次漏油事故遭到毀損，均可要求賠償因此受到的經(jīng)濟(jì)損失，無論其是否是該資源的所有者或管理者。第二，政府收入損失。因此次漏油事故造成動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或自然資源的損毀，繼而導(dǎo)致政府對(duì)這些動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或自然資源的稅收、租金、費(fèi)用或利潤分成的損失，各級(jí)政府均可主張賠償。第三，增加的公共服務(wù)。在清理油污過程中以及清理之后，政府因增加或額外提供公共服務(wù)的成本，包括防火、安全及健康防護(hù)的成本。除此之外，委員會(huì)還接受可得利潤及盈利能力減損的間接損失賠償請(qǐng)求。如果因財(cái)產(chǎn)或自然資源遭到漏油的損毀，導(dǎo)致利潤損失及盈利能力降低的受損者，無論其是否擁有該財(cái)產(chǎn)或自然資源，均可要求獲得賠償。

海灣賠償委員會(huì)強(qiáng)調(diào)非財(cái)產(chǎn)所有人也可以申請(qǐng)索賠，由此可見，海灣賠償委員會(huì)對(duì)墨西哥灣溢油損害產(chǎn)生的純經(jīng)濟(jì)損失是給予肯定的。索賠申請(qǐng)人可收到賠償?shù)那傲鶄€(gè)月內(nèi)提起訴訟，但是提出申請(qǐng)并且在一年內(nèi)獲得一次性全部賠償?shù)?，必須放棄訴訟權(quán)利。

三、賠償?shù)慕缇€

(一)謹(jǐn)慎的原因

盡管已經(jīng)有很多國家承認(rèn)純經(jīng)濟(jì)損失的存在，但多數(shù)國家持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。英國法官對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失基本傾向不支持賠償，這在很多先例中得以體現(xiàn)*在Candlewood Navigation Corp v. Mitsui Osk Lines(The Mineral Transporter and The Ibaraki Maru)[1986] A.C.1先例中提到英國普通法對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的態(tài)度一向是嚴(yán)格控制的。“It started by accepting that historically the policy of the common law in the United Kingdom and the United States of America, and also in the Australian States, has been to impose strict rules limiting the right to recover compensation from a wrongdoer for loss caused by his fault. In particular liability was limited by the rule that a plaintiff was not entitled to recover for economic or financial loss which was not consequential upon damage to his person or property.”。無疑，對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失利益不提供法律保護(hù)是最為簡單的辦法，因?yàn)樵试S對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失賠償就像放開了水閘(floodgate)，將會(huì)引來無盡的訴訟，這也是各國法律體系最為擔(dān)憂的事情。無休止的訴訟除了加重法院負(fù)擔(dān)、影響工作效率之外，也使得侵權(quán)加害人面對(duì)無邊際的賠償，承擔(dān)超乎其預(yù)料的責(zé)任，最終造成侵權(quán)法設(shè)定的賠償體系無法運(yùn)作。

對(duì)潛在受害人的不可預(yù)見性也會(huì)引起賠償數(shù)額的不確定性。美國法官Cardozo在厄特馬斯案中的經(jīng)典闡述成為純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)挠忠蛔璧K。他認(rèn)為“會(huì)計(jì)事務(wù)所雖然存在疏忽，但在不知其出具的審計(jì)報(bào)告將被第三人用作發(fā)放貸款依據(jù)的情況下，令其向第三人承擔(dān)法律責(zé)任是不公平的。這樣會(huì)使得被告面臨在未知時(shí)間承擔(dān)未知種類、未知數(shù)額的責(zé)任*參見Ultramares Corporation v. Touche Niven & Company[1931] 255 NY 170。?！彼脑挵凳痉ㄔ涸谑芾硭髻r時(shí)，必須對(duì)一系列潛在的結(jié)果給予充分考慮，如果可預(yù)見到案件結(jié)果具有不確定性，則法院應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)。[2]45

(二)政策考量

在一些國家的法律體系中，純經(jīng)濟(jì)損失一般不被侵權(quán)法保護(hù)，而在一些特殊案件中，純經(jīng)濟(jì)損失的索賠則有一定的合理性和必要性。因此，為保護(hù)這些特殊的純經(jīng)濟(jì)利益，一些國家的政策會(huì)鼓勵(lì)在侵權(quán)法領(lǐng)域內(nèi)對(duì)相關(guān)原則和概念采取廣義解釋以尋求理論支持。

在海洋油污損害中，受害方會(huì)由于環(huán)境的污染蒙受損失。海洋環(huán)境和資源是無價(jià)的，這就意味著侵權(quán)法所預(yù)設(shè)的金錢賠償無法與所造成的損失相抵。美國法官在阿拉斯加油污案中強(qiáng)調(diào)“在普通法傳統(tǒng)中對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失不給予賠償，但法院會(huì)偶爾創(chuàng)造規(guī)則的例外。海洋油污案件最關(guān)鍵的是任何當(dāng)事人對(duì)自然資源的損害都是沒有訴因的*參見Exxon shipping Co. v. Baker[2008] 128 S.Ct.2605?！薄：Ｑ笫臀廴揪哂幸欢ǖ奶厥庑?，損害涉及面廣、影響巨大，很多純經(jīng)濟(jì)損失都是基于對(duì)環(huán)境的污染而引起的。如果對(duì)所有的純經(jīng)濟(jì)損失權(quán)益都不支持索賠，那么污染造成的損失范圍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。油污損害的純經(jīng)濟(jì)損失有時(shí)甚至牽動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，如果對(duì)這些純經(jīng)濟(jì)損失的索賠都采取否定態(tài)度，會(huì)使這些行業(yè)遭受重創(chuàng)。也正是基于這種政策考慮，部分國家對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的態(tài)度有所放寬。

另一方面，油類作為各國重要的能源資源，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。各國基于保護(hù)生產(chǎn)、航運(yùn)，吸引外國投資等各種政策考量，也不會(huì)對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失完全放開。畢竟純經(jīng)濟(jì)損失可能存在的情況過于寬泛，苛刻的責(zé)任會(huì)打擊這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營以及油類開采的投資和合作開發(fā)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于純經(jīng)濟(jì)損失的賠償并沒有統(tǒng)一和明確的標(biāo)準(zhǔn)。在CanadianNationalRailwayv.NorskPacificSteamshipCo.案中，大法官M(fèi)cLachlin J.的闡述頗為經(jīng)典，他認(rèn)為：除了過錯(cuò)和可預(yù)見的損失二因素外，過錯(cuò)行為和損失之間足夠的“接近”也是可賠償?shù)幕緱l件?！敖咏笔且粋€(gè)可以避免使責(zé)任變得不著邊際的可控條件。根據(jù)案件性質(zhì)的不同，“接近”可以由不同的因素所確定。在面對(duì)新問題時(shí)，法院會(huì)考慮與“接近”相關(guān)的傳統(tǒng)因素來決定是否應(yīng)該判定責(zé)任，比如當(dāng)事人之間的關(guān)系、物理上的距離、承擔(dān)的責(zé)任和緊密的因果關(guān)系等?？傊?，為了避免責(zé)任的不確定或不合理，需考慮大量的特別因素，以使純經(jīng)濟(jì)損失侵權(quán)責(zé)任的判斷既具有靈活性，又不失原則性*參見Canadian National Railway v. Norsk Pacific Steamship Co.[1992] 1 S.C.R.1021。。

IOPC《索賠手冊(cè)》*Claim Manual，是對(duì)IPOC基金索賠的實(shí)用指南。該手冊(cè)簡要介紹了基金的歷史和法律背景，以及何種類型的損失可賠償和如何提出賠償?shù)?。明確將純經(jīng)濟(jì)損失列入可賠償范圍，但并非所有的純經(jīng)濟(jì)損失都可以賠償，只有那些與污染有充分、緊密聯(lián)系的純經(jīng)濟(jì)損失，才可以提出索賠請(qǐng)求?？剂砍浞?、緊密聯(lián)系的因素主要有以下幾方面：(1)地緣因素，即索賠人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)與受污染區(qū)在地理上的接近程度；(2)經(jīng)濟(jì)依賴度，即索賠人對(duì)受污染區(qū)域資源的依賴程度；(3)替代資源的選擇，即索賠人對(duì)其他資源供應(yīng)和商機(jī)的選擇范圍；(4)經(jīng)濟(jì)圈完整程度，即索賠人的商業(yè)活動(dòng)對(duì)受污染區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可分割程度。

《索賠手冊(cè)》對(duì)于純經(jīng)濟(jì)損失的考慮因素是比較合理的。純經(jīng)濟(jì)損失的賠與不賠沒有“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)，侵權(quán)法制度對(duì)于“可賠償?shù)膿p失”從來都沒有精確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。我們需要在積累司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就特定情況下某一種類的損失能否得到賠償，逐步制定出規(guī)則或形成傾向性做法，在必要時(shí)，通過適當(dāng)方式固定下來。[4]62

四、中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)海洋石油污染中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償

(一)中國海洋石油污染現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。中國對(duì)石油的需求量強(qiáng)勁，中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年中國石油和原油表觀消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，比上年增長1.7%和2.8%，石油對(duì)外依存度為58.1%。[10]為了改變石油海外依存度過高的現(xiàn)狀，緩解陸地油田產(chǎn)量日益下滑帶來的供求不足，中國正加快海上石油鉆井平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)與國際合作的步伐，而海上的鉆進(jìn)平臺(tái)泄漏所造成的油污損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過油輪所造成的損害。

2011年，中海油與美國康菲合作開發(fā)的渤海蓬萊19-3油田發(fā)生溢油，這是國內(nèi)首起大規(guī)模海底油井溢油事件。國家海洋局聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等六部委組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事故造成的影響和損失進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，最終認(rèn)定康菲石油中國有限公司在蓬萊19-3油田生產(chǎn)作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，在明顯出現(xiàn)事故征兆后沒有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。[11]有關(guān)此案的賠償訴訟寥寥無幾，2011年12月，河北省樂亭縣的107位漁民因蓬萊19-3溢油污染事件給其造成的損失起訴康菲石油中國有限公司，索賠4.9億元的損失；[12]以及2011年8月一律師以個(gè)人名義向海南省高院、青島海事法院和天津海事法院發(fā)去《溢油事故環(huán)境公益訴狀》，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立100億元的賠償基金等。[13]然而上述訴訟均未立案。

最終，在政府部門協(xié)調(diào)下，康菲公司除了向中國農(nóng)業(yè)部支付10億元人民幣，用以解決因該事件給渤海灣漁業(yè)資源造成的影響及其引起的相關(guān)索賠外，還向國家海洋局支付10.9億元，用以解決因事件可能給渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響的相關(guān)索賠問題。雖然政策的考量影響了法律程序的進(jìn)行。但依中國現(xiàn)有法律，也無法應(yīng)對(duì)海洋石油污染帶來的龐大而復(fù)雜的損害賠償問題。

(二)國際公約的啟示

中國是《1992年民事責(zé)任公約》和《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》(InternationalConventiononCivilLiabilityforBunkerOilPollutionDamage)*兩個(gè)公約都是由國際海事組織(IMO)制定并保存的公約。的締約國，但該兩個(gè)公約都沒有對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的明示規(guī)定。

IOPC*The International Oil Pollution Compensation Funds是三個(gè)政府間組織(1971基金、1992基金和補(bǔ)充基金)，為油輪泄漏導(dǎo)致的污染提供賠償。作為對(duì)《1992年民事責(zé)任公約》的補(bǔ)充，為了彌補(bǔ)其第2條對(duì)賠償范圍規(guī)定籠統(tǒng)的不足，編寫了《索賠手冊(cè)》。雖然《索賠手冊(cè)》是技術(shù)性文件，但為各成員國所認(rèn)可，同時(shí)為各國解決油污損害賠償問題提供了重要的參考依據(jù)。[13]中國雖加入了《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》*1971年，政府間海事協(xié)商組織制定了《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》(International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage)，簡稱1971 Fund Convention，后被1992 Fund Convention取代，并于2002年5月24日失效，但在基金涉及的事故索賠和法律程序清算前，1971 Fund Convention不會(huì)停止運(yùn)作。，但卻沒有加入后來取而代之的《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》(簡稱1992基金公約)，而香港特別行政區(qū)雖然可以適用1992基金公約，卻沒有加入2003年對(duì)1992基金公約的補(bǔ)充協(xié)定。

《索賠手冊(cè)》中明確了包括純經(jīng)濟(jì)損失在內(nèi)的可賠償損失類型，并詳細(xì)解釋了各種損害的可賠償范圍。[1]505對(duì)于純經(jīng)濟(jì)損失，列舉了漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)加工業(yè)和旅游業(yè)，以及為防止純經(jīng)濟(jì)損失采取措施的花費(fèi)。

首先，漁業(yè)、海水養(yǎng)殖和漁業(yè)加工業(yè)中的純經(jīng)濟(jì)損失不能僅僅基于污染事故發(fā)生而提出，只有由污染造成的損失才有資格索賠。在考察污染與損失的聯(lián)系時(shí)要考慮上文提到的四要素，即便是政府基于人類健康考慮對(duì)可能遭受污染的海產(chǎn)品頒布短期的捕魚和養(yǎng)殖禁令，也不能作為該類海產(chǎn)品被銷毀的決定性理由。根據(jù)1992基金公約設(shè)立的國際油污賠償基金(theInternationalOilPollutionCompensation

Fund，簡稱1992基金)還要結(jié)合產(chǎn)品是否被污染、正常收獲期前污染消除的可能性、滯留水中的產(chǎn)品是否影響未來生產(chǎn)、在正常收獲期產(chǎn)品銷售的可能性等情況來考慮禁令是否在一定程度上是合理的*參見Claim Manual 3.3。。

其次，旅游業(yè)部門的大部分收入都來源于游客，因此涉及旅游業(yè)的損失一般為純經(jīng)濟(jì)損失，該類損失同樣要考察損失與污染的聯(lián)系性?！端髻r手冊(cè)》對(duì)此類純經(jīng)濟(jì)損失做了分類，一類為直接向游客出售貨物或提供服務(wù)的經(jīng)營者的索賠，如旅店、野營地、酒吧和餐館所有人因油污區(qū)內(nèi)顧客驟減而直接影響經(jīng)營所遭受的損失；另一類為旅游行業(yè)提供貨物的經(jīng)營者的索賠，如批發(fā)商、紀(jì)念品和明信片生產(chǎn)商以及旅店的洗衣工。1992基金原則上對(duì)后者的索賠不予支持*參見Claim Manual 3.4。。

再次，為防止純經(jīng)濟(jì)損失采取措施的花費(fèi)。此類措施的目的在于抵消污染對(duì)漁業(yè)和旅游業(yè)的負(fù)面影響。符合賠償條件的措施應(yīng)滿足以下條件：(1)采取措施的花費(fèi)合理；(2)采取措施的花費(fèi)不應(yīng)當(dāng)與欲減少的損害或損失不成比例；(3)采取的措施適當(dāng)且可以合理預(yù)計(jì)到效果；(4)基于市場(chǎng)考量，采取的措施應(yīng)與實(shí)際目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)；(5)措施非一般市場(chǎng)活動(dòng)，而是其補(bǔ)充且應(yīng)避免不同公共團(tuán)體在實(shí)施措施時(shí)的重復(fù)性。這些措施只有在實(shí)施后才能被1992基金認(rèn)可，并通過考察涉及的各種利益、采取措施時(shí)的客觀情況等案件的特殊性制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)*參見Claim Manual 3.5。。

(三)相關(guān)理論和實(shí)踐難題

中國在處理油污損害賠償時(shí)，除了可以適用《1992年民事責(zé)任公約》(針對(duì)涉外因素的船舶污染損害賠償)外，《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)、《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》等國內(nèi)法和司法解釋也是司法機(jī)關(guān)解決油污損害賠償?shù)闹饕梢罁?jù)。但由于中國法律體系沒有純經(jīng)濟(jì)損失的概念，在遇到純經(jīng)濟(jì)損失索賠時(shí)，往往以傳統(tǒng)侵權(quán)法中的間接損失的角度去考慮，這無疑加大了司法實(shí)踐的難度。需要指出的是《1992年民事責(zé)任公約》只適用于船舶油污損害，其保護(hù)力度有限。而對(duì)于海上鉆進(jìn)平臺(tái)的泄漏造成的油污損害，至今沒有可適用的國際公約。

對(duì)中國來講，在海洋石油污染領(lǐng)域，純經(jīng)濟(jì)損失的賠償涉及兩大理論難題。

首先，清污費(fèi)用的性質(zhì)界定問題。污染清潔作業(yè)和預(yù)防措施費(fèi)用是防治或減輕油污損失的必要花費(fèi)。眾所周知，中國的土地和海洋資源為國家所有，在其上發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為，實(shí)際上是沒有民事主體可以對(duì)其提起侵權(quán)之訴的*從保護(hù)環(huán)境角度，理論上可以提起環(huán)境公益訴訟。但是，環(huán)境公益訴訟在理論上缺乏支持，沒有形成完善的環(huán)境公益訴訟制度，在實(shí)踐中不具可操作性。因此，中國目前還沒有真正意義上的“公益訴訟”。。在發(fā)生油污害后，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清污產(chǎn)生的費(fèi)用是典型的純經(jīng)濟(jì)損失?！?992年民事責(zé)任公約》明確承認(rèn)了對(duì)此類清污和預(yù)防措施費(fèi)用的賠償。《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》第9條將“為防止或者減輕船舶油污損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害”明確納入船舶油污損害賠償范圍。由此可見，清污費(fèi)用作為純經(jīng)濟(jì)損失通常都將其作為可賠償?shù)膿p失對(duì)待，但仍需對(duì)其合理性進(jìn)行判定考量。然而，純經(jīng)濟(jì)損失的概念在中國侵權(quán)法領(lǐng)域的確使得清污費(fèi)用的性質(zhì)難以界定，在考察清污費(fèi)用的合理性時(shí)會(huì)多有不便。

其次，被損壞財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)中斷問題?！肚謾?quán)責(zé)任法》對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍沒有具體規(guī)定。但在理論上，財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體不僅指有形物的本身，還包括他物權(quán)、占有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的無形財(cái)產(chǎn)利益。因此，有學(xué)者認(rèn)為，確認(rèn)財(cái)產(chǎn)損害的概念不能僅僅從狹義角度去理解，而應(yīng)從廣義角度去理解，廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括自物權(quán)、他物權(quán)以及債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還包括股權(quán)、繼承權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也包括財(cái)產(chǎn)利益。[14]但在司法實(shí)踐中，關(guān)于被侵害財(cái)產(chǎn)的非所有權(quán)人能否提出侵權(quán)索賠仍然存在爭議。比如房屋承租人由于加害人的侵權(quán)行為造成房屋的毀損以致無法繼續(xù)使用房屋，他能否就尋找新的居住地而產(chǎn)生的額外花費(fèi)對(duì)侵權(quán)加害人提出索賠？《中華人民共和國合同法》第246條規(guī)定：“承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任?！蹦敲?，反過來理解，承租人是否也不能對(duì)他人就租賃物的損壞而提出權(quán)利主張呢？司法實(shí)踐中，在這種情況下，承租人一般會(huì)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第245條來主張賠償。

在有些情況下，間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失的界限并不十分清晰。對(duì)于財(cái)產(chǎn)使用權(quán)中斷損失，如果“財(cái)產(chǎn)所有人”并非僅指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，還包括占有人即使用權(quán)人，那么針對(duì)所有權(quán)人所遭受的這種損失就是間接損失，反之則為純經(jīng)濟(jì)損失。鑒于侵權(quán)法對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的態(tài)度要比間接損失苛刻的多，所以損失類別的歸屬有一定的必要性。筆者認(rèn)為，無論是在海洋油污案件還是普通侵權(quán)案中，財(cái)產(chǎn)的使用人都是不可忽視的一方，畢竟財(cái)產(chǎn)是由占有人實(shí)際控制，財(cái)產(chǎn)的損毀對(duì)于占有人的影響有時(shí)不亞于對(duì)所有權(quán)人的影響。但是非損壞提起的所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)索賠應(yīng)當(dāng)為純經(jīng)濟(jì)損失，占有權(quán)不能等同于所有權(quán)。被侵害財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人也存在使用中斷的情形，比如房屋出租人因房屋被毀而不能收取租金，這是典型的可得利益損失(間接損失)，這種情況與上述承租人的損失是有區(qū)別的。

對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的承認(rèn)并不等于對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的索賠都給予支持，事實(shí)上，在承認(rèn)純經(jīng)濟(jì)損失國家的法律體系中，大多對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。在海洋石油污染案件的純經(jīng)濟(jì)損失賠償中，國際公約和基金在處理純經(jīng)濟(jì)損失索賠申請(qǐng)時(shí)，考察的因素和客觀情況非常全面，賠償?shù)臈l件也是較為苛刻的。但是，純經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于傳統(tǒng)侵權(quán)法的理論體系和實(shí)踐都具有積極的意義，在中國侵權(quán)法中應(yīng)該承認(rèn)純經(jīng)濟(jì)損失的地位。

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The pure economic loss in the marine oil pollution cases

GAI Xiao-hui

(Law School，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China)

Pure economic loss is a new concept for the system of traditional tort. The trend in both tort law theory and common law precedents tends to support no compensation for pure economic loss, but there are exceptional cases where compensation for pure economic loss should be necessary and this is admitted by various legal systems. When doing the research on the problem of marine oil pollution damages, we should clarify the relationship between pure economic loss and indirect loss. The distinction between pure economic loss and indirect loss, on the one hand, can help to solve the controversial issue of compensation for indirect loss in traditional tort law theory, and on the other hand, can clarify the complex situation of marine oil pollution damages. By analysizing those serious marine oil pollution incidents and applying relevant interntional conventions, we can find the boundary of the compensation for pure economic loss. China should recognize the concept of pure economic loss so as to make up for the theoretical defeciency of its traditional tort law theory and solve the practical problems when assessing oil pollution damages.

pure economic loss；indirect loss；oil pollution；gulf of Mexico

2016-06-20

蓋曉慧(1985-)，女，山東煙臺(tái)人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生，E-mail：shelley.gai@126.com。

DF961.9

A

2096-028X(2016)03-0099-07

蓋曉慧．海洋石油污染案件中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償[J]．中國海商法研究，2016，27(3)：99-105