邸乘光

（安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051）

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牢牢把握紀(jì)律嚴(yán)明的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要論述

邸乘光

（安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局的高度，明確提出了“進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律”的要求。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在新的歷史條件下進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是應(yīng)對世情國情黨情發(fā)展變化及風(fēng)險考驗的必然選擇，是全面從嚴(yán)治黨、切實解決黨內(nèi)突出問題的現(xiàn)實需要，是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的客觀要求。在新的歷史條件下進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；基本的是要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律；要創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來；要堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”；要全面落實管黨治黨責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；黨的紀(jì)律；紀(jì)律嚴(yán)明

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上的重要講話，亦即他當(dāng)選為中共中央總書記后的第一次重要講話中，明確提出要“進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律”。［1］此后，習(xí)近平總書記又在多種場合、多次重要講話中反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。應(yīng)該說，這不僅包含了對黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更集中反映了對加強黨的自身建設(shè)和推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實思考。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的一系列重要論述，對于在全面從嚴(yán)治黨中加強紀(jì)律建設(shè)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，進而團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”，奪取中國特色社會主義新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有非常重要的意義。

一、工人階級政黨是有組織的部隊，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

工人階級政黨必須有嚴(yán)明的紀(jì)律?？茖W(xué)社會主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在創(chuàng)建工人階級政黨的過程中，始終主張工人階級政黨的組織性和紀(jì)律性，并同那些否定黨的紀(jì)律、渙散黨的組織的各種機會主義進行了堅決的斗爭。1859年5月18日，馬克思在寫給恩格斯的信中明確指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”［2］（P413）這就從根本上指明了工人階級政黨保持紀(jì)律的必要性和重要性。

列寧在創(chuàng)建俄國新型的無產(chǎn)階級政黨時，也在這個問題上同機會主義者馬爾托夫等人進行了激烈的斗爭。馬爾托夫把黨看作是一種組織上不定形的東西，其中各個成員都是自行列名入黨的，因而，他們既不須參加黨的一個組織，也不必服從黨的紀(jì)律。列寧則堅持把黨建成一個有組織的部隊，其中的各個成員都必須由黨的一個組織接收入黨，而不是自行列名入黨的，因此，他們必須服從黨的紀(jì)律。俄國社會民主黨第二次代表大會以后，孟什維克同“經(jīng)濟派”和崩得分子結(jié)合起來，否定黨的紀(jì)律和集中統(tǒng)一，把要求黨員服從黨的一切決議說成是一種“形式主義的官僚主義的”態(tài)度；把少數(shù)服從多數(shù)說成是“硬性壓制”黨員意志；把要求全體黨員必須服從黨的紀(jì)律說成是在黨內(nèi)建立“農(nóng)奴制度”；等等。對此，列寧給予了堅決的回?fù)?，強調(diào)黨不僅是工人階級的先進部隊，同時又是工人階級的有組織的部隊，它必須有為全體黨員所共同遵守的紀(jì)律。后來，列寧還進一步指出：“在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律……黨才能履行自己的職責(zé)?！保?］（P273）

工人階級政黨之所以必須有嚴(yán)明的紀(jì)律，這是由工人階級政黨自身的性質(zhì)及肩負(fù)的歷史使命所決定的。一方面，工人階級政黨由工人階級的先進分子組成，是工人階級先進部隊，因此應(yīng)有嚴(yán)明的紀(jì)律。這是因為，作為工人階級政黨的階級基礎(chǔ)——現(xiàn)代工人階級，既不同于與落后經(jīng)濟形式相聯(lián)系的農(nóng)民，也不同于各種手工業(yè)工人，而是一個完全新的勞動階級。它是大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，不占有生產(chǎn)資料，并與先進的經(jīng)濟形式相聯(lián)系，因而最富有組織性和紀(jì)律性。由這個階級的先進分子所組成的先進部隊，當(dāng)然也就更應(yīng)該具有組織性和紀(jì)律性。另一方面，工人階級政黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工人階級和最廣大人民群眾推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級專政的社會主義制度，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大歷史使命。如果沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨內(nèi)的各個成員可以自行其是，就不會有黨的團結(jié)和統(tǒng)一，從而也就不可能完成其肩負(fù)的歷史使命。所以列寧曾經(jīng)強調(diào)指出：“無產(chǎn)階級實行無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！保?］（P245）“要使無產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部就必須實行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律?！保?］（P252）

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的工人階級政黨，是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。在早期共產(chǎn)主義者的建黨活動中，紀(jì)律問題即是一個重要議題。1920年9月16日，蔡和森在致信毛澤東探討建黨問題時就明確提出了“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的重要觀點，認(rèn)為“必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極有覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。［4］（P160）1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》雖然只有十幾條，但涉及紀(jì)律的就有多條。如規(guī)定“愿成為忠實黨員的人”在入黨之前，“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”；“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”；黨員可派“到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督”；“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”；“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員”。［5］（P1～2）這些條文雖比較簡單，但都是鞏固黨的組織所不可缺少的，也是當(dāng)時的斗爭和環(huán)境所必需的。

1922年7月召開的黨的二大，進一步強化了黨的紀(jì)律建設(shè)。二大依據(jù)列寧的建黨思想和建黨一年來的實踐經(jīng)驗，通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，突出強調(diào)了黨的紀(jì)律的重要性。該《決議案》明確指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！秉h的“基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其（英文“無政府”的音譯——引者注）的狀態(tài)”。因此，“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”，這就要求：“個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓(xùn)練”；“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致”；“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味”；［5］（P162～163）等等。不僅如此，二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》還專設(shè)了紀(jì)律一章（第四章），具體規(guī)定黨員個人與組織、組織與組織之間的關(guān)系，以及對黨員的紀(jì)律處分。

此后，黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》、四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》、根據(jù)五大的要求由中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》和六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，都列專章規(guī)定了黨的紀(jì)律。其中，1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》還第一次明確規(guī)定“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。［6］（P275）要求黨員和黨的組織把嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律作為應(yīng)盡的義務(wù)，是對黨的紀(jì)律認(rèn)識的深化，完全符合工人階級政黨的紀(jì)律的特點。工人階級政黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，具有強制性；同時工人階級政黨又是建立在廣大黨員自覺遵守的基礎(chǔ)之上的，因而又是自覺的紀(jì)律。只有廣大黨員和黨的組織把嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，黨的紀(jì)律才能成為自覺的鐵的紀(jì)律。

1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會報告（《論新階段》）中，首次提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷。他明確指出：“沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。在過去，由于克服了張國燾一類破壞紀(jì)律的傾向，保證了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與抗日戰(zhàn)爭的順利執(zhí)行。在今后，又必須堅持這種紀(jì)律，才能團結(jié)全黨，克服新的困難，爭取新的勝利。”［7］（P645）同時，他特別強調(diào)了“四個服從”（即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央）的原則和紀(jì)律。1945年6月，黨的七大第一次把黨的紀(jì)律寫進黨章總綱，同時將“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“四個服從”和“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)”作為黨的“民主的集中制”的“基本條件”，載入黨章條文。

中華人民共和國成立后，我們黨成為一個在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨；我們國家也進入了“社會主義革命和建設(shè)時期”。盡管黨所面臨的環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，但是，重視紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的傳統(tǒng)并沒有變。1956年9月黨的八大通過的黨章，強調(diào)“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”。因此，“經(jīng)常注意維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為”。［8］（P273）“文化大革命”開始后，黨的各級組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的紀(jì)律自然也遭到嚴(yán)重踐踏和破壞。即便如此，黨的九大、十大通過的黨章也規(guī)定黨員必須“遵守黨的紀(jì)律”，“全黨必須服從統(tǒng)一的紀(jì)律”（即“四個服從”）。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨和國家實現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的紀(jì)律建設(shè)同整個黨的建設(shè)一起重新得到了加強。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中第三條就“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”作出了明確的規(guī)定。1982年9月，黨的十二大通過的黨章，將加強黨的紀(jì)律放在極其重要的地位，明確把堅持民主集中制，加強組織性紀(jì)律性，保證全黨行動的一致，作為加強黨的建設(shè)，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨的戰(zhàn)斗力的一項基本要求。黨章強調(diào)“實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，給違犯紀(jì)律的黨員以應(yīng)有的批評或處分，把堅持反對黨、危害黨的分子清除出黨”。［9］（P67～68）同時黨章把“自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密”明確規(guī)定為黨員必須履行的義務(wù)，并重新設(shè)立“黨的紀(jì)律”專章和首次設(shè)立“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”專章。此后，黨的歷次全國代表大會在修改黨章時對黨的紀(jì)律的規(guī)定基本上都延續(xù)十二大黨章所確立的這一基本框架，如有修改，也只是在一些具體方面的調(diào)整和進一步完善。

我們黨重視黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅體現(xiàn)在黨章的有關(guān)規(guī)定中，而且體現(xiàn)在具體實踐上。新民主主義革命時期如此，社會主義革命和建設(shè)時期如此，改革開放歷史新時期也是如此。特別是在改革開放初期，針對“十年內(nèi)亂”對我們黨的嚴(yán)重?fù)p害，黨的十二屆三中全會專門作出了《關(guān)于整黨的決定》，并且明確把“加強紀(jì)律”作為“這次整黨的任務(wù)”之一，由此足見我們黨對嚴(yán)明黨紀(jì)重要性的深刻認(rèn)識和對加強黨的紀(jì)律建設(shè)的高度重視。不僅如此，為加強黨的紀(jì)律建設(shè)，中共中央還于1997年2月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，并在該試行條例試行近7年的基礎(chǔ)上于2003年12月修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年10月又對該條例進行了修訂）。所有這些，對我們鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，凝聚黨的力量，奪取新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利，提供了重要保證，發(fā)揮了巨大作用。

正因為如此，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中明確指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！薄案锩鼞?zhàn)爭年代，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?0］（P131）這是對中國共產(chǎn)黨建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和如何面向未來、履行使命的深刻思考。

二、嚴(yán)明黨的紀(jì)律是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面從嚴(yán)治黨、推進偉大事業(yè)的客觀需要

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中，特別轉(zhuǎn)述了周恩來同志1964年10月在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會上所作報告中一段話，以說明黨的紀(jì)律的重要：“毛澤東同志說我們黨是‘一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨’，‘毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因為這是決定黨能否堅持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件’?！保?0］（P764）今天，對于我們這樣一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口大國長期執(zhí)政并且正在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的馬克思主義政黨來說，無疑更需要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置。從根本上說，在新的歷史條件下進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是我們黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面從嚴(yán)治黨、推進偉大事業(yè)的客觀需要。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是應(yīng)對世情、國情、黨情深刻變化及風(fēng)險考驗的必然選擇

在新的歷史條件下，世情、國情、黨情的深刻變化，既給黨的建設(shè)帶來新的風(fēng)險和考驗，也對黨的建設(shè)提出新的任務(wù)和要求。從世情看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，但世界多極化、經(jīng)濟全球化、發(fā)展模式多樣化和社會信息化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。世界形勢的深刻變化對黨的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了重大的影響，使黨的建設(shè)面臨著風(fēng)險和考驗。

從國情看，雖然我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但我國發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況新問題。特別是當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，既存在思想觀念的障礙，又存在利益固化的藩籬，各種矛盾交織，問題錯綜復(fù)雜，擺在我們面前的都是難啃的硬骨頭。這同樣給我們黨提出了一些新的課題，使黨的建設(shè)面臨著風(fēng)險和考驗。

從黨情看，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。歷史方位的這種變化必然使其面臨新的歷史課題。特別是作為一個長期執(zhí)政的黨，一方面，執(zhí)政黨的歷史地位賦予了我們黨雙重任務(wù)：既要把黨自身建設(shè)好，又要把國家治理好、發(fā)展好；另一方面，長期執(zhí)政使我們黨既積累了寶貴經(jīng)驗，也面臨某些不利因素，特別是容易產(chǎn)生精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題。從總體上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的；但是，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這也使黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。

因此，在新的歷史條件下，我們必須看到，面對世情國情黨情的深刻變化，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”［10］（P310）。如何積極應(yīng)對這些考驗、有效化解這些危險，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。為此，就要求我們必須根據(jù)黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這其中就包括要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”。正如黨的十八大報告所指出的那樣：“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一?！保?0］（P43）對此，習(xí)近平總書記也曾明確指出：我們黨有8000多萬黨員，“在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！保?0］（P131）因此，“新形勢下加強黨的建設(shè)，必須把黨的十八大提出的關(guān)于黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實處，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！保?1］（P34）總之，在新的歷史條件下進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是應(yīng)對世情、國情、黨情深刻變化的風(fēng)險和考驗的必然選擇。

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是全面從嚴(yán)治黨、切實解決黨內(nèi)突出問題的現(xiàn)實需要

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨從長期執(zhí)政黨建設(shè)實踐中得出的重要結(jié)論，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)原則。早在1956年，黨的八大即根據(jù)執(zhí)政后黨的建設(shè)的實際，從加強思想教育、健全制度、加強監(jiān)督等方面闡述了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想。1978年黨的十一屆三中全會以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，撥亂反正，重新確立了馬克思主義的思想路線、組織路線，明確提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，制定了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，頒布了新黨章，并先后在全黨集中開展了整黨、“三講”教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和群眾路線教育實踐活動等，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。也正因為如此，我們黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。歷史經(jīng)驗告訴我們，堅持黨要管黨，才能管好黨；堅持從嚴(yán)治黨，才能治好黨。

我們必須清醒地看到，由于世情、國情、黨情的深刻變化，管黨治黨的難度不斷增大，再加上我們工作上的種種不足，黨內(nèi)還存在著很多方面的問題，而且“一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重”。這主要表現(xiàn)為，在思想方面，一些人理想信念動搖，信仰缺失，精神空虛，心為物役；在政治方面，一些人無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違；在組織方面，紀(jì)律松弛、組織渙散，民主集中制沒有得到很好落實，少數(shù)人跑官要官、買官賣官，甚至有人搞非組織活動，破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一；在作風(fēng)方面，存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。特別是腐敗問題，“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，……從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”［11］（P25）

世界各國執(zhí)政黨興衰的歷史表明，執(zhí)政黨自身管理和建設(shè)的狀況，決定著政黨的生存和發(fā)展。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等世界老牌執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位，都與執(zhí)政黨自身管理與建設(shè)的缺失有關(guān)。正是基于對于我們黨內(nèi)現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識和各國執(zhí)政黨興衰歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，習(xí)近平總書記明確提出了從嚴(yán)管黨治黨的要求。他強調(diào)指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”［10］（P33）

眾所周知，黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。黨內(nèi)存在的各種問題，原因固然是多方面的，但客觀上都與紀(jì)律松弛密切相關(guān)，有些問題本身就是從紀(jì)律觀念淡薄、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究開始逐漸形成并日益變得嚴(yán)重的。對此，習(xí)近平總書記曾多次列舉和批評這方面的一些表現(xiàn)。比如，在政治紀(jì)律方面，“少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見；有的地方和部門對維護黨的政治紀(jì)律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違；有的黨員干部想說什么說什么，想干什么干什么；有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己所謂的‘能耐’，受到敵對勢力追捧，對此他們不以為恥、反以為榮。這些問題在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害”。［10］（P350）在組織紀(jì)律方面，“有的個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個人說了算問題，也有集中不夠問題，班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成‘私人領(lǐng)地’，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)而不對組織負(fù)責(zé)，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈；有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活；等等。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”。［10］（P765）習(xí)近平總書記還特別指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”［11］（P50）所有這些表明，加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，已經(jīng)成為黨的建設(shè)迫切需要解決的突出問題。不認(rèn)真解決這些問題，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就是一句空話。所以習(xí)近平總書記明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就是要嚴(yán)明紀(jì)律?！保?0］（P764）“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！保?1］（P9）

3.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的客觀要求

在新的歷史條件下，我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。完成這一歷史使命，關(guān)鍵是要正確面對世情、國情、黨情深刻變化提出的新挑戰(zhàn)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。嚴(yán)明黨的紀(jì)律是保持黨的先進性和純潔性的客觀需要，是維護黨的集中統(tǒng)一的必然要求，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要保證，是鞏固和保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要條件，從而也是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的客觀要求。

社會主義社會是全面發(fā)展的社會。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并推動形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”的重大戰(zhàn)略布局是總結(jié)我國改革開放歷史經(jīng)驗，深入分析我國處于重要戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展進入新階段的新情況和深層次問題而提出的，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點，具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性，對于全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢在現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)；全面深化改革是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的動力支撐；全面依法治國是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保障；全面從嚴(yán)治黨是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的的政治保證?！八膫€全面”相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于黨治國理政的偉大實踐，統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。在現(xiàn)階段，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，最根本的就是要按照以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的戰(zhàn)略謀劃，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強大合力。因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。只有全面從嚴(yán)治黨，才能使我們黨更加堅強，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有全面從嚴(yán)治黨，才能按照全面深化改革的部署，協(xié)調(diào)各方面力量，使經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階、獲得新成就。只有全面從嚴(yán)治黨，才能按照全面推進依法治國的部署，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效、取得新進展。而進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和抓手，同時也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求。

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員的心上

面對世情、國情、黨情深刻變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗，面對黨的自身建設(shè)存在的諸多現(xiàn)實問題，面對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求，進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律的任務(wù)已經(jīng)擺在了全黨的面前，迫切需要我們將其擺在更加突出的位置，切實采取多方面措施加以有力推進。因此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，切實加強黨的紀(jì)律建設(shè)。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中明確指出：“‘道私者亂，道法者治?！o(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結(jié)合教育實踐活動完善了紀(jì)律規(guī)定，加強了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，效果是好的。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風(fēng)’毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進一步嚴(yán)起來。”［12］2015年10月8日，他在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話中進一步強調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！保?1］（P.9）習(xí)近平總書記的一系列重要論述為我們在新的歷史條件下加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。政黨作為政治組織，當(dāng)然必須有政治紀(jì)律的要求。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。我們黨從成立之日起就十分重視政治紀(jì)律。1927年中共五大通過的《組織問題議決案》中第一次明確地提出了“政治紀(jì)律”這個概念，強調(diào)“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”。［6］（P208）1975年，針對當(dāng)時遭到“四人幫”嚴(yán)重破壞的黨內(nèi)狀況，鄧小平同志重新提出了黨的政治紀(jì)律問題。他說：“現(xiàn)在不只是組織紀(jì)律差，政治紀(jì)律也差?！保?3］（P17）黨的十一屆三中全會以后，為了保證“三中全會”以來黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，黨中央再次提出和強調(diào)黨的政治紀(jì)律。應(yīng)該肯定，在遵循和維護黨的政治紀(jì)律方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但是，也有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識淡漠，甚至根本無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來查處的高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題非常嚴(yán)重，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！這些案件在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。正因為如此，習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！薄白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。……決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”［10］（P131～132）習(xí)近平總書記還特別強調(diào)：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”［10］（P134）當(dāng)前，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一是必須維護黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不允許背離黨中央要求另搞一套；二是必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力、搞任何形式的派別活動；三是必須遵循組織程序，重大問題要請示匯報，決不允許擅作主張、超越權(quán)限辦事；四是必須服從組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，決不允許搞非組織活動、違背組織決定、欺騙組織、對抗組織；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，基本的是要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，是一個由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。組織嚴(yán)密是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、確保黨堅強有力的根本組織保障。而這些又都是以嚴(yán)明的組織紀(jì)律和組織規(guī)矩來保證的。因此，政黨作為一種政治組織，組織紀(jì)律是最基本的紀(jì)律。過去實行計劃經(jīng)濟，社會資源配置靠各級組織完成，組織的作用在各個層次各個領(lǐng)域都十分明顯，個人對組織的依靠感和歸屬感很強?，F(xiàn)在搞改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會人，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，引發(fā)了種種問題，其中組織觀念薄弱、組織紀(jì)律松弛、組織渙散就是一個突出問題，而且已經(jīng)成為黨的一大憂患。正因為如此，習(xí)近平總書記在突出強調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的同時，也反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強組織紀(jì)律性。黨的組織紀(jì)律是黨的組織和黨員必須遵守的維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。它以民主集中制為核心，包括“四個服從”、請示報告、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合等基本制度和要求。遵守黨的組織紀(jì)律，是遵守黨的一切紀(jì)律的保證。針對“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”的現(xiàn)實，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中鄭重指出：“組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來。不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。”［10］（P765）所以，“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強全黨的組織紀(jì)律性?！保?0］（P766）黨章規(guī)定的“四個服從”，既是黨的最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行?！耙獓?yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！保?1］（P74）要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強組織管理，引導(dǎo)黨員、干部增強組織意識，正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話，講實話，講心里話，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來。同整個黨的建設(shè)一樣，黨內(nèi)法規(guī)制度和紀(jì)律建設(shè)也有一個逐步形成和發(fā)展完善的過程。現(xiàn)在，我們黨雖然已經(jīng)形成了一系列的法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定，但是，在新的歷史條件下，為更好地適應(yīng)形勢和黨的建設(shè)發(fā)展的需要，黨內(nèi)法規(guī)制度和紀(jì)律建設(shè)仍需要進一步創(chuàng)新和完善，需要把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐?！保?1］（P44）法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循?！耙晟泣h內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！保?4］“要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃”，“抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等。”［11］（P63）我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)、前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，增強整體功能。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。完善黨的紀(jì)律和規(guī)矩，就要立明規(guī)則、破潛規(guī)則，比如“執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白”。［10］（P770）習(xí)近平總書記還強調(diào)，黨紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒。黨紀(jì)處分條例要體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、加強紀(jì)律建設(shè)的要求。“修訂黨紀(jì)處分條例，要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，突出黨紀(jì)特色，重點對違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為作出處分規(guī)定?！保?1］（P58）這本身也是建制度、立規(guī)矩。

4.堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。自覺遵守和維護黨的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員共同的義務(wù)和責(zé)任。黨員在黨的紀(jì)律面前都是平等的。如果誰違反了它，不論其職位多高，資格多老，功勞多大，都要受到它的懲罰。黨內(nèi)決不允許有凌駕于黨的紀(jì)律之上的特殊黨員，更不允許有不受黨的紀(jì)律約束的特殊干部。各級紀(jì)律檢查機關(guān)都應(yīng)該模范地執(zhí)行黨的紀(jì)律，要堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，扶正祛邪，維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，向一切違反黨的紀(jì)律的行為進行堅決的斗爭。要加大對違紀(jì)行為的查處力度，增強黨紀(jì)的剛性約束。要把遵守黨的紀(jì)律的情況，列為對各級黨組織和黨員干部考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，使黨的紀(jì)律真正成為犯者必究、違者必查的硬約束，成為有強大威懾力的帶電的高壓線。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。”［11］（P79）為此，他要求“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認(rèn)真解決。查處違紀(jì)問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通?！保?2］只有這樣，才能伸張正氣、打擊邪氣，維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，促進黨內(nèi)生活的正?；岣呷h執(zhí)行紀(jì)律的自覺性。

5.突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓、怎么管？關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出：“事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國社會主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。”［11］（P100～101）在法治建設(shè)方面如此，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面也是如此。領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，對黨的紀(jì)律建設(shè)的成效影響極大。因此，在新的歷史條件下加強黨的紀(jì)律建設(shè)，進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持從中央政治局做起，帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，在全黨發(fā)揮了表率作用。與此同時，習(xí)近平總書記還對各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩提出了明確的要求，強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，凡是黨章規(guī)定黨員不能做的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做；要在嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員作出表率，特別是要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺維護中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，保證中央政令暢通；要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣；要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外的原則。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6.全面落實管黨治黨責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實特別是黨的群眾路線教育實踐活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，也必須落實管黨治黨責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面從嚴(yán)治黨沒有旁觀者，各級黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都是從嚴(yán)治黨的主體，都負(fù)有從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強調(diào)查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責(zé)，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務(wù)落到實處。黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)，作為以維護黨規(guī)黨法、整頓黨的作風(fēng)為基本任務(wù)的專門機關(guān)，更要在維護黨的紀(jì)律方面擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話強調(diào)：“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任?！保?1］（P116）要強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，對下級紀(jì)委不向上級紀(jì)委報告問題線索和案件查處情況的，必須嚴(yán)肅問責(zé)，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。紀(jì)律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，為推動全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強紀(jì)律保證。

［1］習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013，（1）.

［2］馬克思恩格斯全集：第29卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］中國革命博物館.湖南省博物館編.新民學(xué)會資料［M］.北京：人民出版社，1980.

［5］中共中央文獻研究室.中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第1冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［6］中共中央文獻研究室.中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第4冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［7］中共中央文獻研究室.中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第15冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［8］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［9］中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：人民出版社，1986.

［10］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［11］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

［12］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（02）.

［13］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［14］習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家［J］.求是，2015，（1）.

責(zé)任編輯：錢亞仙

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A

1008-4479（2016）05-0073-11

2016-05-25

國家社科基金項目“健全黨員民主權(quán)利保障制度研究”（13BDJ037）階段性成果；安徽省社會科學(xué)院重點學(xué)科建設(shè)項目“中國特色社會主義研究”（AHYZD2014-03）成果之一。

邸乘光（1954-），男，安徽亳州人，安徽省社會科學(xué)馬克思主義研究所原所長、研究員，院學(xué)術(shù)委員會委員；安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員，全國黨建研究會特邀研究員；安徽省有突出貢獻中青年專家，國務(wù)院政府特殊津貼享受者。主要研究方向為黨的建設(shè)與當(dāng)代中國馬克思主義。