萬紀耀

十八大以來黨內立法的主要成果

萬紀耀

黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，適應全面從嚴治黨新實踐新要求，中央以及中央紀委、中央有關部門圍繞落實八項規(guī)定精神，加強和改進黨的領導、黨的工作和黨的建設，加強黨員和干部管理，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，規(guī)范廉潔自律工作和黨內政治生活等，出臺一系列黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，固化全面從嚴治黨的工作成果和做法經驗。

中國共產黨；黨內法規(guī)；規(guī)范性文件

政黨內部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標志。2013年，中央公布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，綱要提出經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架。2014年，十八屆四中全會提出，建設包括黨內法規(guī)體系在內的中國特色社會主義法治體系。十八屆中央紀委四次全會提出，建黨100周年時建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。十八大以來，到六中全會，黨內立法的成果主要是以下五個方面：

一、落實中央八項規(guī)定精神

從嚴治黨最根本的是要通過肅正風氣、恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，取得人民群眾的信賴和擁護。2012年12月，中央政治局公布《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是改進作風的第一步，是共產黨人應該做到的基本要求。

在反對浪費、公務接待、費用管理等方面，制定《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關差旅費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》等一系列黨內法規(guī)；在年節(jié)送禮、公款消費、公務用車、辦公用房、樓堂館所、獎金福利、婚宴喜慶等方面，制定一系列規(guī)范性文件，如《關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》《中央和國家機關公務用車制度改革方案》《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》《中央企業(yè)公務用車制度改革實施意見》等，對八項規(guī)定精神進行細化和深化。

二、加強黨的領導和黨的工作

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

十八大以來，黨的工作和黨的領導方面，制定或修訂《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》等基礎性黨內法規(guī)，制定《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《關于加強和改進黨的群團工作的意見》《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等規(guī)范性文件。

黨的建設方面，制定《關于全面從嚴治黨若干重大問題的決定》（十八屆六中全會）、《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、加強黨員和干部管理

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。

十八大以來，干部選拔任用、提名考察、教育培訓、管理監(jiān)督等方面，修訂或制定《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓工作條例》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《省（自治區(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》以及《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內法規(guī)。

干部政績考核、在企事業(yè)兼職、出國（境）管理、履職待遇、提拔配備、報告?zhèn)€人事項等方面，制定《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》《關于嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》《關于嚴禁超職數配備干部的通知》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》等規(guī)范性文件。

四、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律和規(guī)矩不力，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等問題，靠嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責。

十八大以來，在黨紀處分和黨內監(jiān)督方面，中央修訂《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（十八屆六中全會）等三個基礎性黨內法規(guī)。

紀律處分條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，用紀律和規(guī)矩管住大多數，把違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類。巡視工作條例聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發(fā)現違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律問題。黨內監(jiān)督條例突出“兩個責任”，強化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督，強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。

問責方面，制定《中國共產黨問責條例》《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》等黨內法規(guī)。

五、規(guī)范廉潔自律工作和黨內政治生活

廉潔自律是共產黨人的政治本色，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。2015年、2016年，分別修訂、制定《中國共產黨廉潔自律準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（十八屆六中全會）兩個基礎性黨內法規(guī)。

廉潔自律準則，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，重在立德，對全體黨員和黨員領導干部提出“四個必須”、“四個堅持”和“四個自覺”，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的黨內法規(guī)，體現了全面從嚴治黨實踐成果，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人的高尚道德追求。

新形勢下黨內政治生活的若干準則，以黨章為根本遵循，以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，凈化黨內政治生態(tài)，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，維護黨中央權威，保證黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（責任編輯 馬樹顏）

萬紀耀，中共黔西南州委黨校科研處講師 （郵政編碼 562400 ）

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1672-6359(2016)06-0012-02