張 騏 何莉萍

當前高校民主黨派成員參政議政的優(yōu)勢、問題及對策

張 騏 何莉萍

在大力推動我國社會主義協(xié)商民主進程中，高校民主黨派成員代表各民主黨派參政議政，顯示出獨特的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，表現(xiàn)了突出的時代特點，也存在著不少明顯的問題。要采取有效措施，不斷改進和完善高校民主黨派成員參政議政的環(huán)境建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)，營造良好氛圍，提供必要保障。

高校；民主黨派成員；參政議政

中共十八大報告中首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并強調(diào)“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”。高校民主黨派組織比較齊全，成員發(fā)展比較規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)相對合理，活動開展較為正常。加之高校民主黨派成員在相對單純的學科領(lǐng)域、相對寬松的人際關(guān)系、相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下，成長發(fā)展較快，學術(shù)水平和威信公認度較高，在協(xié)商民主體系中發(fā)揮著越來越重要的建言獻策和參政議政作用。因此，如何調(diào)動高校民主黨派成員的參政議政積極性，為他們提供更廣闊的平臺，對于我國協(xié)商民主制度的建立健全具有重要影響和作用。

一、高校民主黨派成員參政議政優(yōu)勢

高校民主黨派成員是教書育人、科技創(chuàng)新的重要力量，是民主治校的智囊團，是聯(lián)系群眾的橋梁，是參政議政的主力軍，是黨外干部的重要“源頭”，其自身的這些特點決定了高校民主黨派成員在參政議政、協(xié)商民主中具有特定的優(yōu)勢。

1.政治優(yōu)勢

高校民主黨派成員集聚，其中不乏知名專家學者，他們經(jīng)常參加各種社會活動，與社會各界廣泛聯(lián)系，具有比較強的社會影響力，能夠較為充分地反映社會各階層的意愿。因此，高校民主黨派成員通過履行民主黨派的政治責任，關(guān)注黨和政府亟待解決、群眾熱切關(guān)心的熱點、難點問題，及時有效地搜集有價值的信息和社情民意，并以提案等多種方式通過相應(yīng)渠道予以報送，對于推進決策大眾化、提高公眾參與度具有極大的作用。

2.智力優(yōu)勢

近幾年，民主黨派基層組織在高校發(fā)展較快，絕大多數(shù)民主黨派在高校建立了支部、總支，民主黨派的社會基礎(chǔ)在高校不斷擴大。同時，高校民主黨派成員知識層次較高，絕大多數(shù)是從事教學科研的高級知識分子，有專家教授、學科帶頭人，也有兩院院士。他們按法定程序及有關(guān)要求，通過教學科研及各項社會活動貢獻智力財富，積極投身學校的發(fā)展和建設(shè)，積極參與社會發(fā)展和服務(wù)，從而推動高?？茖W發(fā)展、社會和諧進步，對于推進政府決策合理化、推動政治協(xié)商制度的發(fā)展有著不可或缺的作用。

3.專業(yè)優(yōu)勢

高校民主黨派成員中各方面專家學者薈萃，思想活躍，知識豐富，具有“思想庫”、“智囊團”作用。在組織管理與決策日益精密化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會，他們以自身的專業(yè)特長參政議政，參與政治協(xié)商和民主決策，有助于提高政府決策的針對性、可行性，有利于推進決策的科學化，成為學校發(fā)展和社會進步咨詢決策強有力的專業(yè)支持系統(tǒng)。

二、當前高校民主黨派成員參政議政的主要特點

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國高校民主黨派隊伍進一步發(fā)展壯大，高校民主黨派新一代成員明顯增多，為高校民主黨派成員參政議政增添了新的特點。

1.學緣結(jié)構(gòu)國際化，自我意識逐漸突出，增強了高校民主黨派成員參政議政的意識和能力

伴隨我國高等教育的國際化發(fā)展，高校民主黨派新一代成員中，具有國外訪問、講學與留學經(jīng)歷的，取得國外學歷與學位的，或者本人在國內(nèi)高校工作，親人與親屬還留在國外生活工作的，國外與國內(nèi)都有兼職工作的等等現(xiàn)象越來越普遍。受國外教育經(jīng)歷影響和國際教育環(huán)境熏陶，當前高校民主黨派成員的思想更加豐富、活躍，民主意識和參政議政意識更加強烈，對于發(fā)展和健全政治協(xié)商民主制度具有著巨大的雙刃劍作用。

2.知識結(jié)構(gòu)和價值取向多元化，增加了高校民主黨派成員參政議政的內(nèi)容和領(lǐng)域

高校民主黨派成員的專業(yè)背景差異增大，價值取向多元化態(tài)勢明顯，他們更加重視自我價值的實現(xiàn)，向往在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成名成家、建功立業(yè)，具有極強的自尊心、自信心和較強的參與意識和表現(xiàn)欲望。因此，他們在觀察分析問題時，偏于理性思維且具有一定深度，在交流方式上追求平等、實事求是地進行探討，不喜歡說教，不迷信權(quán)威，崇尚深層的思想碰撞和平等相互的思想交流，這為他們從多角度、多層面參政議政，關(guān)注和解讀社會熱點難點問題提供了良好的文化和思想基礎(chǔ)，拓寬了其參政議政的范圍和領(lǐng)域。

3.年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增添了高校民主黨派成員參政議政的生命活力

改革開放30多年來，由于民主政治不斷發(fā)展，各民主黨派的社會地位和社會作用越來越被重視，高校民主黨派組織機構(gòu)逐漸恢復和發(fā)展，吸引了一批批新成員的加入，當前高校民主黨派出現(xiàn)了中青年較多、老年人較少的積極變化。作為新時期成長起來的知識分子，絕大多數(shù)高校民主黨派成員分享了改革開放的成果，對國家發(fā)生的變化和取得的成績普遍給予高度的認同，對社會發(fā)展前景充滿信心，對國事、政事及高等教育發(fā)展中的重大問題有強烈的參與意識，希望更多地貢獻自己的聰明才智。因此，他們對祖國統(tǒng)一、社會治安、民主法制、執(zhí)政黨建設(shè)、教育發(fā)展、環(huán)境治理等社會熱點話題關(guān)注度較高，并希望通過充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和群體優(yōu)勢并形成合力，在參政議政中有效地發(fā)揮作用，在政治協(xié)商制度中在參政議政上有比較強烈的愿望，并因之而給參政議政活動增添了生命活力。

三、當前影響高校民主黨派成員參政議政的主要問題

雖然近年來高校民主黨派組織發(fā)展和成員參政議政總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，有力地推動了協(xié)商民主的進步和發(fā)展，但現(xiàn)實層面也還存在諸多問題，妨礙了高校民主黨派成員更好地發(fā)揮參政議政作用。

1.部分高校黨派成員政治素養(yǎng)和政黨意識不強，參政議政意識比較淡漠

近幾年，大量年輕的教職工加入民主黨派組織。但是，由于對民主黨派權(quán)利、民主黨派職能缺乏全面了解，對民主黨派地位、作用理解不夠深刻，對民主黨派參政議政的歷史、傳統(tǒng)不熟悉，致使有些民主黨派成員的政黨意識不足，把民主黨派混同為聯(lián)誼會性質(zhì)的普通社團組織。在日常工作中，給人們的普遍印象是民主黨派及其成員比較灑脫，“兩耳不聞窗外事，一心只教圣賢書”，嚴重影響了民主黨派政治作用的發(fā)揮。甚至還有個別民主黨派成員存在民主黨派只是“花瓶擺設(shè)”的錯誤想法，因而對黨派工作缺乏主動性，不注重自身政治素質(zhì)的培養(yǎng)，不愿意參加組織活動，缺乏參政議政自覺性和積極性，致使民主黨派的參政黨作用發(fā)揮受到很大制約。

2.旗幟性人物相對缺乏，高校民主黨派基層組織管理難度日益增大

從歷史上看，高校民主黨派的社會影響很大程度上依托于一批旗幟性人物，很多都是造詣很深的專家、學者和享有崇高威望的社會活動家。隨著時間的推移，老一代旗幟性人物先后辭世，目前新一代參政議政的領(lǐng)軍人物、黨派組織管理中的核心人物欠缺。目前，高校民主黨派基層組織負責人都是兼職身份。一種是專家學者或?qū)W科帶頭人，因為業(yè)務(wù)過硬被推選為所在組織的負責人，但他們由于長期從事科研、教學和技術(shù)工作，往往領(lǐng)導經(jīng)驗不足，缺乏組織管理和參政議政能力甚至意識。另一種是具有行政職務(wù)的領(lǐng)導干部，基層組織工作經(jīng)驗豐富，但由于身兼數(shù)職，工作繁忙無暇顧及黨派管理和參政議政工作。同時，民主黨派基層組織紀律較為松散，新一代成員中普遍存在著政治素質(zhì)不高、組織紀律觀念淡薄等現(xiàn)象，使得組織管理難度倍增。另外，部分高校民主黨派組織開展工作受經(jīng)費、場地等條件局限，難度更大一些。這種種情況嚴重影響了民主黨派成員與上級組織以及彼此之間的溝通和交流，影響了參政議政訊息的收集和傳送，難以發(fā)揮出自身的參政議政政治優(yōu)勢和積極作用。

3.高校民主黨派成員參政議政內(nèi)容深度不夠，形式主義、功利主義現(xiàn)象仍有發(fā)生

由于高校黨派成員受到所在界別、自身素質(zhì)和時間、精力等多方面因素的限制，無論是在學校參加高校黨委召開的各級民主協(xié)商會、座談會等活動，還是校內(nèi)外通過各種途徑提交議案、提案和意見、建議，往往缺乏代表性、針對性和權(quán)威性，在一定程度上還存在形式主義甚至是功利主義現(xiàn)象。比如，一是只能代表各自所聯(lián)系和熟悉的一部分群眾，民意基礎(chǔ)略顯不足；二是由于平時聯(lián)系溝通不夠經(jīng)常，難以反映更多群體性意愿，只能是個人意愿的表達；三是缺乏必要的調(diào)研和準備，表揚多、批評少，難以提出切中時弊的意見或建議；四是受個人利益至上影響，參政議政過程中表現(xiàn)出強烈的功利色彩，大局觀念、集體意識和奉獻意識淡薄，甚至價值取向過于功利化，等等。影響了參政黨整體職能的有效發(fā)揮，難以體現(xiàn)高校民主黨派成員的參政議政優(yōu)勢，從而直接影響了參政議政的水平和質(zhì)量。

4.高校民主黨派成員參政議政方式和途徑比較單一，渠道不夠暢通

目前，我國高校民主黨派成員參政議政活動是與他們的職位緊密相關(guān)的，參政議政渠道不是很暢通。雖然近年來加大了對高校優(yōu)秀黨外代表人士的培養(yǎng)和使用力度，但相對于龐大的高校黨外人士群體，政治安排和實職安排的力度還相對較小。特別是實職安排中，一是在各級地方政府中，來自高校的民主黨派成員所占比例少之甚少，二是在學校各部門任職的民主黨派成員人數(shù)也相對較少，這樣就使得高校民主黨派群體的知情面和參與面受到局限，參政議政活動往往只是少數(shù)有政治安排的人大代表、政協(xié)委員，通過各級人大、政協(xié)的會議提交議案、提案，關(guān)注民生、建言獻策，使得自身參政議政的政治優(yōu)勢難以深入和跟進，智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢難以真正得到充分發(fā)揮。

四、發(fā)揮高校民主黨派成員參政議政優(yōu)勢、履行參政黨職能的對策建議

為了更好的調(diào)動廣大高校民主黨派成員參政議政的積極性，彰顯高校民主黨派成員的社會價值和作用，必須加強高校民主黨派成員參政議政的環(huán)境建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)，營造良好的氛圍，提供必要的保障。

1.著力加強思想教育和政治引導，提高高校民主黨派成員的政黨意識和履職意識，營造參政議政良好氛圍

影響高校民主黨派成員參政議政的核心因素在于其自身政治參與意識的強弱。因此，要提高高校民主黨派成員的參政議政意識，必須首先從強化自身建設(shè)抓起，加強思想教育和政治引導。一是各民主黨派上級組織要大力加強教育，增強成員的黨性觀念和政黨意識，加大參政議政理論知識學習和交流力度，打造政治敏銳性、政治參與力和政治感召力。二是加強高校民主黨派組織建設(shè)特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，著力物色和培養(yǎng)有代表性和知名度、熱心黨派工作、善于團結(jié)、樂于奉獻、具備出色參政議政和組織協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)軍人物和代表人物，增強黨派的組織凝聚力和政治作用力。同時，高校黨委要積極營造良好的參政議政環(huán)境與氛圍，與民主黨派成員保持密切聯(lián)系和溝通，在經(jīng)費、場所、時間等方面提供保障，支持和鼓勵民主黨派成員參加培訓交流和調(diào)研考察活動，提高參政議政能力，加大對民主黨派工作及其成員參政議政活動的宣傳力度，擴大其在校內(nèi)外的影響力。

2.積極搭建高校民主黨派成員參政議政平臺，努力拓寬參政議政的領(lǐng)域和渠道

首先，暢通和擴展高校民主黨派成員政治安排途徑，積極推薦學術(shù)上有影響、國內(nèi)外聯(lián)系廣、參政議政能力強的民主黨派人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員，使其通過代表、委員身份發(fā)表政見，獻計獻策。其次，加大實職安排力度，一方面高校內(nèi)部應(yīng)保證民主黨派成員在校、院（系）各級組織領(lǐng)導班子中占有適當?shù)谋壤?，并積極選拔推薦擔任學校和部門領(lǐng)導職務(wù)，使其通過直接參加校務(wù)管理，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政、民主管理職能；另一方面加強高校民主黨派代表人物的重點培養(yǎng)，積極推薦其到各級政府和相關(guān)部門以及民主黨派上級組織擔任職務(wù)，充分發(fā)揮高校黨派成員的專業(yè)特長和工作能力，直接服務(wù)社會、參政議政。第三，完善民主監(jiān)督，擴大民主黨派成員特邀監(jiān)督領(lǐng)域。在高校內(nèi)部，可以從民主黨派成員中聘任特邀紀檢監(jiān)察員、檢查員、審計員、學術(shù)委員會委員、教學督導員、教代會常設(shè)主席團成員等，并明確職責和權(quán)利，鼓勵他們充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，鍛煉、提高參政議政意識和能力；對外，可以由高校專業(yè)技術(shù)人員組成“人才庫”、“智囊團”，甚至成立獨立的民間“政策研究機構(gòu)”，廣泛開展調(diào)查研究，代表民主黨派及一部分群眾的利益，通過廣泛參加各級各類提議案、聽證會、舉報、大會發(fā)言或以其他形式反映社情民意，從而關(guān)注社會發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性，關(guān)心政策制定的合理性與科學性，關(guān)切政府管理行為的公正性與合法性，關(guān)懷社會少數(shù)和弱勢群體的切身利益，切實發(fā)揮高校民主黨派成員參政議政的社會影響和社會作用。

3.完善制度，建立健全高校民主黨派成員參政議政工作機制

高校黨委要把民主黨派工作列入黨委工作議事日程，切實加強對民主黨派的領(lǐng)導，建立健全民主黨派民主監(jiān)督、參政議政制度，充分確保民主黨派的知情權(quán)、諫言權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使和發(fā)揮作用。第一，注重民主協(xié)商，建立定期和不定期的協(xié)商制度，就學校的工作規(guī)劃、學校的教學、科研、管理等重大問題及措施，與民主黨派進行協(xié)商，并把這種協(xié)商制度化、常態(tài)化。第二，注重民主監(jiān)督，確保民主黨派的知情權(quán)、權(quán)利訴求和利益表達渠道暢通。應(yīng)定期或不定期向民主黨派通報學校工作情況，征詢民主黨派意見，完善民主黨派參加學校有關(guān)會議和活動的制度。第三，注重聯(lián)誼交友，掌握信息。應(yīng)定期與民主黨派成員談心、拜訪，溝通思想，增進共識；建立民主黨派信箱，及時聽取民主黨派成員的建議和呼聲；設(shè)立領(lǐng)導接待日，直接對話，了解民主黨派成員的心聲。第四，鼓勵參政議政，建立健全長效激勵機制。要做好民主黨派領(lǐng)導干部學習培訓工作，把條件優(yōu)秀、符合要求的民主黨派成員推薦到人大、政協(xié)或高校及政府領(lǐng)導崗位，讓他們直接行使參政議政的權(quán)利。

中共十八大開創(chuàng)了協(xié)商民主政治制度的新局面，為各民主黨派履行職能、施展才干提供了廣闊的空間和平臺。充分調(diào)動高校民主黨派成員參政議政的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一定會推動高校事業(yè)的進步和提高，為多黨合作、政治協(xié)商事業(yè)增光添彩。

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(責任編輯 胡愛敏)

張騏，山東財經(jīng)大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，教授；何莉萍，山東大學政治學與公共管理學院（郵政編碼 250002）

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1672-6359(2016)06-0083-03