周 韜 陳細(xì)英

治理視域下網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

周 韜 陳細(xì)英

隨著新媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作也成為理論界、政界關(guān)注的熱點。網(wǎng)絡(luò)意見人士借助新媒體平臺，進行播報事件、傳達(dá)民意和表達(dá)觀點。他們由政府官員、專家學(xué)者、商界精英、傳媒人士、文體明星和大眾草根等群體組成，伴隨新媒體的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來，特點鮮明：知識層次高，黨外人士占多數(shù)；身份隱匿，社會流動性強；思維活躍，意見的理性與非理性交織；影響面廣，作用價值的多樣化。網(wǎng)絡(luò)意見人士的價值突出表現(xiàn)為對網(wǎng)民訴求的反映、網(wǎng)絡(luò)輿論和政府和社會治理模式的改變。在國家治理現(xiàn)代化背景下，針對新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需理性溝通、統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)新媒體平臺輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)需加強等問題，網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作出路在于兩方面：抓住并善待網(wǎng)絡(luò)意見人士的“關(guān)鍵少數(shù)”；建設(shè)并善用網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。

網(wǎng)絡(luò)意見人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作；公共管理

近年來，中國媒體輿論格局發(fā)生了巨大變化?；ヂ?lián)網(wǎng)言論已經(jīng)成為中國最主要、最主流的言論場之一。2015年在北京召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志指出，“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”?！靶旅襟w中的代表性人士”已被列為“鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要團結(jié)人群。“新媒體中的代表性人士”大致分兩類：一類是新媒體平臺的經(jīng)營者，一般可稱為新媒體從業(yè)人員；另一類是新媒體上內(nèi)容的制造者，可籠統(tǒng)地稱為網(wǎng)絡(luò)意見人士。其中，網(wǎng)絡(luò)意見人士的興起與壯大幾乎與互聯(lián)網(wǎng)在中國的崛起進程同步。網(wǎng)絡(luò)意見人士借助新媒體平臺，或播報事件，或傳達(dá)民意，或表達(dá)觀點，從線上延伸到線下，不斷影響著社會輿情、社會生產(chǎn)、生活領(lǐng)域等方面。因此，在新形勢下，團結(jié)網(wǎng)絡(luò)意見人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。

一、網(wǎng)絡(luò)意見人士群體概況

在現(xiàn)實生活中，擁有某種話語權(quán)的“意見人士”早已存在。學(xué)者拉扎斯菲爾德曾提出“兩級傳播論”（媒介——意見領(lǐng)袖——受眾），信息由意見領(lǐng)袖流向比較不活躍的其他部分并對其產(chǎn)生一定的影響。在借助網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)揮作用后，這部分“意見人士”便被給予了新的含義。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)新媒體成為傳播的主流渠道之一，網(wǎng)絡(luò)意見人士在網(wǎng)絡(luò)新媒體信息傳播中同樣扮演著重要的角色。在網(wǎng)絡(luò)上，人們關(guān)注國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展大事，關(guān)心民間焦點事件及熱點問題，談?wù)撌澜绺鞯氐纳鐣F(xiàn)象等，并積極發(fā)表意見、評論事件。其中的活躍分子“術(shù)業(yè)有專攻”，他們能給其他網(wǎng)絡(luò)成員提供各類信息、意見和評論，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)其他成員在特定領(lǐng)域提出問題做出響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)群體中具有較高影響力，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)其他成員進行輿論引導(dǎo)，這類人通常稱為“網(wǎng)絡(luò)意見人士”。

（一）網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型

傳統(tǒng)的擁有某種話語權(quán)的“意見人士”集中于特定的群體或階層，多由政府人員、知識分子和媒體從業(yè)人員等精英分子擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)意見人士“不構(gòu)成一個經(jīng)濟學(xué)意義上、社會學(xué)意義上獨立的階層”，而是涉及各個地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和階層，其構(gòu)成人群呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、平民化的傾向。

1.專家學(xué)者。這類人員在現(xiàn)實生活中就擁有某種話語權(quán)，他們“遷入”新媒體平臺后，繼續(xù)利用自身的專業(yè)素質(zhì)，進行播報事件、傳達(dá)民意和表達(dá)觀點等。他們來自高等學(xué)府、法律界、科研院所或民間等，常以專家、教授、律師、專欄作家等身份出現(xiàn)。

2.傳媒人士。他們熟稔各種新聞信息的傳播途徑與操作過程，深刻了解各類社會信息，深諳普通民眾的社會心理，往往能夠推送出關(guān)注度很高的議題。

3.商界精英。商界精英憑借財富、成功的個人經(jīng)歷以及獨到的社會經(jīng)濟熱點問題的見解，尤其是事關(guān)居民生活息息相關(guān)的話題，吸引了人們廣泛的關(guān)注。

4.文體明星。微博已經(jīng)成為文體明星的標(biāo)配，他們把現(xiàn)實生活中的影響力帶到了網(wǎng)絡(luò)上，粉絲從線下追到線上。經(jīng)常談?wù)摴彩聞?wù)而成為網(wǎng)絡(luò)意見人士。

5.政界官員。政府為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下輿論場的變化需求，不再扮演“幕后推手”的角色，而是走向前臺直接面對公眾與媒體，形成了“傳——受”雙向互動的媒體環(huán)境?！皟晌⒁欢恕保ㄎ⒉?、微信、客戶端）已經(jīng)成為政府機構(gòu)重要的服務(wù)平臺，也促使上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通職員紛紛入駐微博微信等平臺，甚至利用微博微信等新媒體開展工作、應(yīng)對突發(fā)事件。

6.大眾草根。來自民間的一些活躍分子通過網(wǎng)絡(luò)成為了一定范圍內(nèi)的意見人士。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得很難判斷一個網(wǎng)民的真實身份，西方敵對勢力可能偽裝成普通網(wǎng)民，在我國網(wǎng)絡(luò)平臺上進行輿論干預(yù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)意見人士的特點

網(wǎng)絡(luò)意見人士“伴隨新媒體的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來”，與傳統(tǒng)媒體意見人士相比，具有獨特性，這是網(wǎng)絡(luò)意見人士對其自身所蘊含的內(nèi)在本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

1.知識層次高，黨外人士占多數(shù)。網(wǎng)絡(luò)意見人士的六種類型中，多數(shù)系知識分子，文化程度高。除去政界官員及其他類型中的少數(shù)黨員外，多數(shù)身份為非中共，民主黨派成員占據(jù)大部分。

2.身份隱匿，社會流動性強?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個面向全球所有人開放的網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)意見人士可以以一種不透露個人信息的方式來傳播信息，其在網(wǎng)上留下的僅是一種代號，故身份很隱蔽。網(wǎng)絡(luò)意見人士具有很強的自主性和流動性。有長期活躍在網(wǎng)絡(luò)中的固定網(wǎng)民，他們憑借某種專長或某個獨特之處，長期受到普通網(wǎng)民的追隨；也有些人士，僅僅是在某個特定的時間，或者在某個社會事件中發(fā)布第一手消息而受到大量關(guān)注，待事件平息后就銷聲匿跡。

3.思維活躍，意見的理性與非理性交織。網(wǎng)絡(luò)意見人士思維活躍，能夠及時獲取最新的社會信息，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠運用專業(yè)知識或敏銳的觀察來發(fā)現(xiàn)真相，發(fā)表獨到的見解。一部分網(wǎng)絡(luò)意見人士有馬克思主義的立場，能深入了解事件來龍去脈，理性發(fā)聲，參與到議程設(shè)置中，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。一部分能組織普通網(wǎng)民參與持續(xù)不斷的討論，同時也能倡導(dǎo)正面的價值觀，傳播正能量。需要警惕的是部分網(wǎng)絡(luò)意見人士，他們受利益的驅(qū)動或者西方普世價值的蒙蔽，歪曲事實，散播流言，影響網(wǎng)民，再擴散到現(xiàn)實社會，容易產(chǎn)生知識盲點和越軌行為。

4.影響面廣，作用價值的多樣化。網(wǎng)絡(luò)意見人士分布于各行業(yè)、各階層和社會各領(lǐng)域，其言論具有驚人的傳播、擴散速度，普通網(wǎng)民能對此迅速做出反應(yīng)。這種互動過程一旦成為大眾普遍關(guān)注的焦點，就會很快引發(fā)并形成有影響力的輿論。相關(guān)輿論的作用價值多樣，既有有利于澄清事實真相、緩解網(wǎng)民負(fù)面情緒以及維護社會穩(wěn)定等建設(shè)性作用，也有有悖于社會公德，有損于國家形象和利益、有害于安定團結(jié)等破壞性作用。

二、網(wǎng)絡(luò)意見人士的現(xiàn)實作用

網(wǎng)絡(luò)意見人士的價值突出表現(xiàn)為對網(wǎng)民訴求的反映、網(wǎng)絡(luò)輿論和政府和社會治理模式的改變。

（一）反映網(wǎng)民訴求，擴大網(wǎng)民參與機會

信息化時代，暢通了上級政府與下層民眾溝通的渠道，中國傳統(tǒng)的治理模式正逐漸被改變。網(wǎng)絡(luò)意見人士具有先天優(yōu)勢、特殊身份與專業(yè)素質(zhì)，他們對國家的政治體制與政治生態(tài)較為了解，來自民間社會，理解普通民眾，因此，能主動收集民意，匯聚普通網(wǎng)民共識，擴大了普通網(wǎng)民參與具體政務(wù)的能力，在政府與群眾之間充當(dāng)橋梁。

（二）促進社會輿論的生成，影響社會輿論的走向

新媒體的崛起，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)意見人士的影響力也越來越大。“從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情來看，網(wǎng)絡(luò)意見人士主要對時事政治、社會熱點和民生等公眾話題發(fā)表意見。他們大都身處體制外，背后有強大民意作為‘靠山’，說起話來顧慮較少，比較敢于直言批評，直陳意見和觀點?！本W(wǎng)絡(luò)意見人士通過設(shè)定討論議程與框架，制造社會熱點問題，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。同時，這種影響既體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，還能從線上“遷移”到線下，倒逼線下問題更好更快地解決。

（三）拓寬社會政策征詢范圍，創(chuàng)新政府和社會治理模式

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，而網(wǎng)絡(luò)意見人士的出現(xiàn)引入了自下而上的民意表達(dá)和輿論監(jiān)督因素。一項社會政策出臺前，那些具有專業(yè)背景的網(wǎng)絡(luò)意見人士，匯聚網(wǎng)民網(wǎng)意，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，廣泛參與公共政策制定，推動社會公共問題的解決，增進社會民眾福祉。

三、網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實困境

廣泛團結(jié)凝聚網(wǎng)絡(luò)意見人士，引導(dǎo)和幫助其健康成長，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一項新任務(wù)，尚處在探索和起步階段，面臨一些困境和難題。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作需理性溝通

“網(wǎng)絡(luò)意見人士”來源廣泛、數(shù)量巨大、身份復(fù)雜、形態(tài)分散、價值觀多元、識別困難，從價值觀傾向上的差異看，可將其分為可團結(jié)人士、可爭取人士、不可爭取人士三類?！熬W(wǎng)絡(luò)意見人士”對于統(tǒng)戰(zhàn)一詞非常敏感，在表達(dá)觀點中更愿意尊重自己的獨立思維和判斷能力。有些網(wǎng)絡(luò)意見人士慣性反對政府決策，在特定事件中“選擇性失聲”，在信息傳播上觀點多為批判，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來很大困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)需要統(tǒng)戰(zhàn)部門深入網(wǎng)絡(luò)一線調(diào)查研究，相應(yīng)地需要在軟件和硬件設(shè)施上做好保障。不管是軟硬件開發(fā)、平臺測試，還是升級維護都需要投入大量的人力、物力和財力，在調(diào)查研究、流程分析、規(guī)劃設(shè)計、需求整理等方面同樣需要。當(dāng)前，專門用在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺建設(shè)的資金支持不多；既懂統(tǒng)戰(zhàn)工作，又熟悉新媒體技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展成效。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)新媒體平臺輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)需加強

當(dāng)前的主要問題是部分統(tǒng)戰(zhàn)部門難以及時有效預(yù)測和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情，部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對新媒體不熟悉，缺乏專業(yè)的應(yīng)對技巧，等等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展非常被動，有效性不高。另外，統(tǒng)戰(zhàn)工作者往往以旁觀者的心態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意見人士的發(fā)聲，自身不發(fā)聲或少發(fā)聲。

四、治理視域下網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作出路

在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，在國家治理體系和治理能力建設(shè)中“網(wǎng)絡(luò)治理”的地位和作用不容忽視。提升網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效，必須掌握新媒體發(fā)展的規(guī)律與特點，尊重網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意見人士的語言特色和思維方式。概括地說就是“掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法”。具體來說，可以從以下兩方面入手：

（一）抓住并善待網(wǎng)絡(luò)意見人士的“關(guān)鍵少數(shù)”

“治國理政，關(guān)鍵在人”。習(xí)近平總書記在系列講話中多次強調(diào)治國理政要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。網(wǎng)絡(luò)意見人士的工作也是做“人”的工作，看住了“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的“牛鼻子”。只有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。

截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。在如此龐大的網(wǎng)民群體中，活躍的網(wǎng)絡(luò)意見人士只是“關(guān)鍵少數(shù)”，互聯(lián)網(wǎng)上有著大量“沉默網(wǎng)民”，在一些重大事件和議題中表現(xiàn)活躍者僅僅是部分網(wǎng)絡(luò)意見人士。抓住網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮其在“凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”。

（二）建設(shè)并善用網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上不僅提醒統(tǒng)戰(zhàn)干部“要改進工作方法”，而且直接指明方向，“建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通”。線上的互動和線下的溝通有賴于統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺的建設(shè)和完善。平臺的建設(shè)和完善重點在于增強和完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部門網(wǎng)站“主陣地”功能，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建立健全QQ、微博、微信、論壇等，發(fā)揮新媒體的互動優(yōu)勢；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)意見人士聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)性社團組織，舉辦網(wǎng)絡(luò)意見人士專題培訓(xùn)班等，以及設(shè)立必要的協(xié)調(diào)機構(gòu)和制定專門的約束機制，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)意見人士的意見和建議，時刻關(guān)注他們的思想動態(tài)，對他們遇到的問題和困惑要及時研究和解決，以便最大限度地凝聚和團結(jié)網(wǎng)絡(luò)意見人士，使其自覺地圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚力量。

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）

周韜，福建師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院講師，碩士 (郵政編碼 350117)；陳細(xì)英，閩江師范高等?？茖W(xué)校人文社科系助教，碩士（郵政編碼 350108）

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1672-6359(2016)06-0086-03

2016年度福建省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題階段性成果