張洪英 張春霞 趙萬林 姜振淼

老齡化背景下企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的實務(wù)探索
——以濰坊市煙草專賣局（公司）為例

張洪英 張春霞 趙萬林 姜振淼

在應(yīng)對老齡化的過程中，企業(yè)是一個不可或缺的主體。除了為企業(yè)離退休職工提供基本管理之外，企業(yè)還可以通過向離退休人員提供養(yǎng)老服務(wù)的形式參與解決當(dāng)前的養(yǎng)老問題。濰坊市煙草專賣局（公司）在企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)方面做了一些有益探索：在保障離退休人員政治待遇和生活待遇的基礎(chǔ)上，推動其自組織化發(fā)展、志愿服務(wù)參與和文體活動參與。這為其他同類企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)實踐提供了鏡鑒，主要包括：開展需求為本的企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、完善離退休職工的社會支持網(wǎng)絡(luò)、制定系統(tǒng)規(guī)范的政策制度、建設(shè)專職人才隊伍與組織架構(gòu)。

老齡化；企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)；需求為本；社會支持網(wǎng)絡(luò)

隨著我國人口老齡化態(tài)勢的加劇，養(yǎng)老逐漸成為了當(dāng)今社會關(guān)注的熱點問題。山東省目前共有1895萬老年人，居全國第一。在養(yǎng)老領(lǐng)域面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，家庭養(yǎng)老仍是山東省老年人的主流養(yǎng)老模式，但其面臨家庭照顧功能不斷弱化的挑戰(zhàn)；社區(qū)助老服務(wù)發(fā)展前景較好，但目前尚處于起步階段；老年人自我養(yǎng)老能力脆弱。在此背景下，探討企業(yè)在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中的主體作用就顯得尤為重要和迫切。濰坊市煙草專賣局（公司）（以下簡稱濰坊煙草公司）積極探索為企業(yè)離退休人員提供養(yǎng)老服務(wù)的新做法，積累了豐富經(jīng)驗。

一、案例介紹：濰坊煙草公司的“文化養(yǎng)老”

濰坊煙草公司現(xiàn)有離退休（含內(nèi)退）人員2577名，其中離休人員58名，退休人員2051名，內(nèi)退人員468名。近年來，濰坊煙草公司緊緊圍繞“政策為本、有情操作、待遇到位、文體提升”的工作思路，充分利用教育、組織、活動、交流、服務(wù)在內(nèi)的五大“文化養(yǎng)老平臺”，實現(xiàn)了從“待遇養(yǎng)老”到“文化養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變與升華。

（一）保障離退休人員的政治待遇與生活待遇

政治待遇和生活待遇的落實是濰坊煙草公司推行“文化養(yǎng)老”模式的基礎(chǔ)性工作。通過定期組織離退休人員開展理論學(xué)習(xí)，參加重要會議和重大活動，濰坊煙草公司保障了離退休人員政治待遇，增強(qiáng)了其歸屬感。在生活待遇方面，扎實開展“十個一”親情服務(wù)工程，全面落實“四慰問一祝?！敝贫?，確保對離退休人員待遇落實到位、情況掌握全面、困難解決及時。積極實施“銀齡安康工程”，連續(xù)多年為全體離退休人員免費辦理“老年人意外傷害組合保險”，以解除他們的后顧之憂。借助社區(qū)、醫(yī)院等公共服務(wù)資源，為其提供醫(yī)療救助、家政、生活必需品送貨上門等綜合性服務(wù)。

（二）推動離退休人員的自組織發(fā)展

自組織化包括兩層含義，即公眾的自我組織且以組織化方式參與治理。[1]濰坊煙草公司積極推動離退休人員的自組織化發(fā)展，促進(jìn)其自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，著力加強(qiáng)文化團(tuán)體和陣地建設(shè)。截止目前，公司老年自組織總數(shù)達(dá)到175個，經(jīng)常性參與活動人員2240人。還加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)，活動場所10余萬平方米，進(jìn)一步推動“學(xué)有陣地、樂有載體”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）引導(dǎo)離退休人員參與志愿服務(wù)活動

活動理論（activity theory）認(rèn)為，社會不僅應(yīng)在態(tài)度上鼓勵老年人積極參與他們力所能及的一切社會活動，而且應(yīng)努力為老年人參與社會提供條件。[2]濰坊煙草目前有在職職工情暖夕陽志愿服務(wù)隊、老年志愿服務(wù)隊、社會公益志愿服務(wù)隊三支隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)2000余人，開展活動950余次，累計參與6650人次。以“三進(jìn)、兩送、一獻(xiàn)”為主線，積極組織志愿服務(wù)隊“進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，送溫暖、送服務(wù)，獻(xiàn)愛心”，目前志愿服務(wù)內(nèi)容已涵蓋扶貧、幫困、攜老、救孤、城市文明建設(shè)等10余類，在行業(yè)內(nèi)外樹立了濰坊煙草老年志愿服務(wù)的品牌。

（四）開展豐富多彩的文體活動

濰坊煙草公司在保障離退休人員基本需求的基礎(chǔ)上，將其精神生活需求作為關(guān)注的焦點。堅持每周舉辦有益于老年人修身養(yǎng)性的文體活動，組織離退休職工積極參加地方及行業(yè)上級的各類活動比賽，并屢屢取得優(yōu)異成績。同時，各直屬單位活動開展內(nèi)容豐富，各具特色，安丘市局（分公司）舉辦了“文化養(yǎng)老”成果展，取得良好成效；臨朐縣局（分公司）威風(fēng)鑼鼓腰鼓隊已成為當(dāng)?shù)乩夏晡捏w隊伍的招牌，多次被當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)邀請展演。

雖然濰坊煙草公司在提供養(yǎng)老服務(wù)方面做了有益的探索，并形成了特色，但也存在著改善空間。尤其是要引進(jìn)社會工作等專業(yè)力量，強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更加關(guān)注對重癥老人、失獨老人和孤殘老人的全面介入；在服務(wù)方式上，可以推動企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)的無縫對接；關(guān)注企業(yè)離退休人員的全方位、多層次需求，推動“全人發(fā)展模式”的形成與發(fā)展。

二、企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的實踐方略

企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)有效地補充了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的不足，且在一定程度上可以緩解當(dāng)前我國面臨的養(yǎng)老壓力。濰坊煙草公司的基本做法可為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)提供了有效的經(jīng)驗啟示。

（一）開展需求為本的企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)

離退休職工的需求是企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點與落腳點。在馬斯諾看來，人類需求是一個多維度和多層次的需求體系，分為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求等五個層次，這些需求則如同階梯一樣按層次逐級遞升，各層次的需要相互依賴和重疊，在低層次的需求得到滿足后，人會產(chǎn)生更高層次的需求。[3]企業(yè)在為離退休職工提供養(yǎng)老服務(wù)的過程中，不僅需要從職工的需求出發(fā)，而且要關(guān)照到其需求的多元性。

首先，企業(yè)離退休職工的生理需求主要包括饑、渴、衣、住等生活方面的基礎(chǔ)要求，企業(yè)需要在保障離退休職工的“生活待遇”方面積極作為，以使其基礎(chǔ)需求得到滿足。其次，在安全需求方面，企業(yè)離退休職工主要有人身安全、身體健康、財產(chǎn)安全等需求。作為回應(yīng)，可以通過定期開展面向離退休職工的健康療養(yǎng)和體檢活動，同時，通過“老年教育”的方式提升離退休職工的財產(chǎn)安全意識和健康意識。第三，在歸屬與愛的需求方面，企業(yè)通過推動離退休職工的自組織化、保障離退休職工的政治待遇以及開展豐富多彩的文體活動，來增強(qiáng)其對企業(yè)和組織的歸屬感與認(rèn)同感，進(jìn)而滿足其歸屬與愛的需求。第四，離退休職工的尊重需求主要是促使其社會價值得到利用和承認(rèn)，可通過組織離退休職工參與各種志愿服務(wù)活動來回應(yīng)其這方面的需求。最后，在前四個層次需求得到滿足的情況下，企業(yè)可通過各種志愿服務(wù)活動、文體活動以及“老年教育”等形式協(xié)助離退休職工的自我價值實現(xiàn)。

（二）完善離退休職工的社會支持網(wǎng)絡(luò)

社會性是人的本質(zhì)屬性，個人在社會中生存，往往處于一定的社會關(guān)系與社會脈絡(luò)之中，而個人的生存與發(fā)展也離不開日常生活中“他者”的支持，這種為個人提供各種形式支持的社會關(guān)系就是社會支持網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)在完善離退休職工社會支持網(wǎng)絡(luò)的過程中扮演著“雙重主體”的角色，既要發(fā)揮自己的主體作用，也要培育和支持服務(wù)于離退休職工的其他主體。首先，企業(yè)自身作為服務(wù)主體，要通過個案管理和各種形式的團(tuán)體活動來協(xié)助離退休職工解決生活中遇到的困難，積極回應(yīng)其需求，促進(jìn)離退休職工與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)其歸屬感，從而發(fā)揮企業(yè)對離退休職工的工具性支持和表達(dá)性支持。其次，企業(yè)要適當(dāng)干預(yù)離退休職工的“社會網(wǎng)絡(luò)”。通過促進(jìn)離退休職工的自組織化，不僅可以增進(jìn)離退休人員之間的互動，還可以憑借離退休職工自組織賦予其一個新的集體身份，這種集體身份反映的是離退休人員對一種新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“嵌入”，而這一新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以為其提供支持。

（三）制定系統(tǒng)規(guī)范的政策制度

系統(tǒng)規(guī)范的政策制度在企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)中不可或缺。一定程度上而言，企業(yè)為離退休職工提供養(yǎng)老服務(wù)是企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)政策的具體操作和傳輸環(huán)節(jié)，這就意味著：首先，企業(yè)要從社會責(zé)任的高度來理解為離退休職工提供養(yǎng)老服務(wù)的重要性，從而制定各種惠及離退休職工的政策；其次，在制定相關(guān)政策制度的過程中，需要促進(jìn)離退休職工的參與，以更好地表達(dá)其自身的需求，從而提升政策和服務(wù)的精準(zhǔn)性；最后，服務(wù)過程中的成功做法需要文本化，以避免服務(wù)人員的變動給服務(wù)的可持續(xù)性帶來影響，同時，服務(wù)中所使用的設(shè)備和場地的維護(hù)，也需要出臺相應(yīng)的規(guī)范和制度，以保障后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)需要積極推進(jìn)的一項工作。2015年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，提出“到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系”。[5]企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系的一個重要構(gòu)成，對于企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)化也是一項重要的制度安排。通過制定企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以在“標(biāo)準(zhǔn)化+”的格局下更好地滿足離退休職工的需求，履行自身的社會責(zé)任，并最終有助于國家層面治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在為離退休職工提供企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，需要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策制度，從而為具體的實踐提供指引。

（四）建設(shè)專職人才隊伍與組織架構(gòu)

搭建科學(xué)成熟的組織架構(gòu)具有兩個層面的意涵，一方面，為離退休職工提供企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)需要建設(shè)一支職業(yè)化和專業(yè)化的隊伍，另一方面，需要以某種有效的組織形式將企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員整合起來，以充分發(fā)揮團(tuán)隊的力量。在“銀發(fā)浪潮”的背景下，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用是一個必然趨勢，企業(yè)為離退休職工提供養(yǎng)老服務(wù)，需要吸納具有專業(yè)背景的服務(wù)人才，并建立企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)文化的職業(yè)隊伍。同時積極與高校、社會組織建立合作關(guān)系，利用高校和社會組織的人才和資源提升企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)一步而言，在建設(shè)人才隊伍的基礎(chǔ)上，對企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)做整體性和綜合性的布局安排。

[1]方舒.社會工作促進(jìn)社會自組織化:現(xiàn)實路徑與道義價值[J].思想戰(zhàn)線,2014(3):75-78.

[2]王思斌.社會工作概論[M].北京:高等教育出版社,2012.216.

[3]胡愛敏.高速老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)的著力點——以馬斯洛需求層次理論為觀照[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2012(12):92-97.

[4]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知[EB/OL]. 2015-12-17,http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/ jbxxgk/fgwj/gjflfgjgz/201512/t20151231_363653. html.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

張洪英，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院社會工作系副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（郵政編碼 250100）；張春霞，山東濰坊煙草有限公司離退休人員管理科科長（郵政編碼 261000）；趙萬林，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生（郵政編碼 250100）；姜振淼，山東濰坊煙草有限公司離退休人員管理科科員（郵政編碼 261000）

D632.2

A

1672-6359(2016)06-0093-03

山東大學(xué)與濰坊市煙草專賣局（公司）校企合作項目“需求為本的全人發(fā)展文化養(yǎng)老體系構(gòu)建及實施”的階段性成果