林 軍 王魯飛 尹樹莉

省市共建創(chuàng)新平臺支撐體系加快濟南區(qū)域性科創(chuàng)中心躍升發(fā)展

林 軍 王魯飛 尹樹莉

政府打造集聚創(chuàng)新要素資源的全鏈條“創(chuàng)新服務(wù)共享平臺支撐體系”，營造創(chuàng)新生態(tài)是打造科技創(chuàng)新中心的核心和關(guān)鍵。濟南區(qū)位地緣優(yōu)勢決定省市共同打造“創(chuàng)新共同體”為“上策”。協(xié)同共建是改變科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略格局和進程的頂層戰(zhàn)略，屬于區(qū)位地緣創(chuàng)新戰(zhàn)略。建議將濟南科創(chuàng)中心建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，建立完善省市區(qū)（縣）三級聯(lián)動協(xié)同共建機制，舉全省之人力、財力、物力和智力，以濟南為中樞平臺和核心引擎，統(tǒng)籌整合打造聯(lián)網(wǎng)全省的“科技創(chuàng)新公共平臺共同體”，使全省的創(chuàng)新資源充分流動和共享共用，有效解決科技創(chuàng)新中心建設(shè)的資源瓶頸問題，形成共建共贏大格局。

省市共建；平臺支撐；科創(chuàng)中心

“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，是“十三五”時期濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展的總指引，而區(qū)域性科技創(chuàng)新中心是“四個中心”的動力保證。自2015年以來，科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作取得了初步成效，但也面臨財力、物力和智力等資源瓶頸制約。為此，在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我們提出了充分利用省會獨特優(yōu)勢，省市共建創(chuàng)新共同體，加快推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的建議。

一、省市協(xié)同共建創(chuàng)新平臺共同體是“上策”之舉

濟南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)定位是打造成為國內(nèi)重要的科技成果策源地和京滬之間科技創(chuàng)新新高地，實現(xiàn)區(qū)域輻射帶動的突破，與全省創(chuàng)新戰(zhàn)略高度契合。濟南作為擁有大量優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的省會城市，打造區(qū)域經(jīng)濟的航母、旗艦的優(yōu)勢得天獨厚，且與山東省有著“地理同城、問題同質(zhì)、機遇同來、未來同在，戰(zhàn)略共識、同建共贏、發(fā)展共榮、成果共享”的“四同四共”契合點，雙方存在著構(gòu)建創(chuàng)新共同體的內(nèi)在戰(zhàn)略需求和必要條件。濟南科技創(chuàng)新平臺是省市創(chuàng)新共同體的核心組成部分。

打造科技創(chuàng)新中心的核心和關(guān)鍵抓手是政府集聚各類科技創(chuàng)新要素資源，整合打造功能完整、統(tǒng)一高效的全鏈條“科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺體系”和機制，從而“綱舉目張”，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。近年來，以政府獨立、政企聯(lián)合或資助企業(yè)成立專業(yè)性的創(chuàng)新服務(wù)平臺，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)，成為各國及國內(nèi)先進地區(qū)爭相采取的一項舉措。如韓國17個道、廣域市政府分別與屬地17家大企業(yè)，根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)布局合作共建大型專業(yè)類公共服務(wù)平臺——“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”，為中小企業(yè)提供有力支持，取得了非常好的效果。

山東省已經(jīng)對統(tǒng)一布局創(chuàng)新服務(wù)平臺進行了總體設(shè)計。根據(jù)山東省科技廳《關(guān)于深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見（征求意見稿）》，未來要“優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，按功能定位整合建立一批區(qū)域創(chuàng)新中心”。而山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中則進一步提出，要“構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，加速優(yōu)勢科技資源集聚，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新平臺”。但從全省來看，高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺不多，尤其缺少中樞核心平臺，專業(yè)性服務(wù)平臺更是匱乏，而且濟南、青島等創(chuàng)新高地的創(chuàng)新平臺也存在著規(guī)模小、分散、重復、封閉等一些體制性弊端，全省尚未形成功能強大的創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺體系。

從當前來看，濟南市科技創(chuàng)新要素體系尚不完整。在地域空間上，濟南擁有山東大學等39所高校和市級以上科研機構(gòu)200余家、市級以上工程技術(shù)研究中心463家、科技人員總量60多萬人，居全省之首。濟南具有科技平臺和孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化、信息資源、中介服務(wù)等較為齊全的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，但這些要素資源分別歸屬國家、省、市區(qū)（縣）各級，多數(shù)都是部門主導，各自為政，資源聚焦、集聚度不高，導致財政投資分散、整體效益不高。就好比具備“金剛石”般的元素，但卻是“石墨”般的結(jié)構(gòu)，無法實現(xiàn)全要素的聚合，難以真正形成合力，將大大影響區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)目標的最終實現(xiàn)。另外，目前，科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)目標與現(xiàn)有財力、物力和智力資源底子薄的狀況不相對稱，保障能力遠遠不夠，靠濟南自身力量最終實現(xiàn)區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)目標難度較大。

協(xié)同創(chuàng)新是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，“創(chuàng)新共同體”建設(shè)對一個區(qū)域甚至一個國家經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用越來越受到高度關(guān)注。建設(shè)共同體爭取上級支持是必要條件，從方法上講可分為“上中下”三策：積極爭取項目和資金支持姑算下策；爭取省把濟南科創(chuàng)中心建設(shè)作為省分配資金的重要因素予以傾斜是為中策；而真正盤活利用省會城市這一最大資源，謀省市共建、區(qū)域協(xié)同，乃為“上策”。惟有謀省市協(xié)同共建上策，積極爭取將濟南科創(chuàng)中心建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，全省一盤棋，以濟南為中樞平臺和核心引擎，統(tǒng)籌整合、聯(lián)合打造聯(lián)網(wǎng)全省的“科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺共同體”，構(gòu)建覆蓋全省的人才、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等統(tǒng)一創(chuàng)新服務(wù)體系，才能使全省的創(chuàng)新資源充分流動和共享、利用，使單個主體獨自的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為協(xié)同組織的協(xié)同創(chuàng)新能力，形成共建共享共贏大格局。重點是將目前如“石墨”般散亂無序的科技要素混合體，打造成為“金剛石”般堅硬的創(chuàng)新共同體，有效推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和形成最佳創(chuàng)新生態(tài)，從根本上改變分頭建設(shè)、重復建設(shè)、無序發(fā)展的狀況，破解瓶頸問題，從而進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動和引領(lǐng)作用。

二、省市共同打造國內(nèi)重要創(chuàng)新平臺體系應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺聚焦新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育造就創(chuàng)新人才團隊，承擔國家及省級計劃項目等方面的重要支撐作用。濟南將分類打造五大創(chuàng)新支撐平臺體系：

（一）共同打造國內(nèi)重要公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。省市已確定聯(lián)合打造濟南科技成果交易和科技金融服務(wù)中心，將高校科研院所、孵化器平臺、研發(fā)機構(gòu)以及科技金融機構(gòu)等置入，構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新服務(wù)一站式平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。目前，該平臺建設(shè)工作已啟動。另外，省市確定共建山東省知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺和山東省知識產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）共同打造國內(nèi)重量級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞濟南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點加快推進國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家超級計算（濟南）中心、濟南量子通訊技術(shù)研究院、浪潮數(shù)創(chuàng)公社、大數(shù)據(jù)中心、山東信息通信技術(shù)創(chuàng)新科研基地等專業(yè)化、引領(lǐng)性的重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強其向產(chǎn)業(yè)層面的應(yīng)用研究與開發(fā)，帶動相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；建設(shè)山東（濟南）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合研發(fā)基地，實現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)（能力提高）和戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射全省，帶動周邊。

（三）建立山東工業(yè)技術(shù)研究院。依托山東大學，整合省內(nèi)研究力量，充分聯(lián)合國內(nèi)重點高校和科研院所以及企業(yè)優(yōu)勢力量，加強國際合作，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先和國際一流的產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化基地，成為市場引領(lǐng)高校院所科技創(chuàng)新和專業(yè)學科優(yōu)化改革的催化器。

（四）打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間平臺體系。支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（五）打造一批服務(wù)全省的海外科技孵化器和研發(fā)平臺。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌科技對外開放。

三、建立完善省市區(qū)（縣）三級聯(lián)動協(xié)同共建機制

近幾年，在科技創(chuàng)新方面，省市已合作共建了很多項目，如支持量子通訊技術(shù)研究院落戶濟南，支持大數(shù)據(jù)項目等，既為我市今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為省市聯(lián)合打造創(chuàng)新共同體打下了較好的基礎(chǔ)，但尚未形成省市全面共建的機制，省市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須進一步完善和升級協(xié)同共建機制，從項目規(guī)劃開始就謀篇布局，全面提升省市合作共建層次和水平。

（一）明確省市共建創(chuàng)新共同體的功能定位和統(tǒng)籌規(guī)劃。省、市區(qū)（縣）三級政府應(yīng)聯(lián)合開展打造科技創(chuàng)新共同體的頂層設(shè)計，調(diào)整重大戰(zhàn)略部署，在加強省市區(qū)（縣）間科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得實質(zhì)性突破。一是省市區(qū)（縣）統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌整合高校和科研院所、孵化器基地、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、人才、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介服務(wù)、技術(shù)交易、金融服務(wù)等科技要素資源，打造布局合理、功能完整、統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新全鏈條綜合服務(wù)平臺體系。二是根據(jù)濟南科創(chuàng)中心建設(shè)定位，積極落實省創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃要求，進一步明確雙方契合點，從而形成濟南創(chuàng)新平臺在全省的引領(lǐng)和服務(wù)輻射源的地位。三是依托濟南眾多的高水平創(chuàng)新資源，將更多的具有核心中樞平臺和共性需求的創(chuàng)新服務(wù)平臺在濟南布局，形成全流程、全要素、全方位的創(chuàng)新生態(tài)圈，大幅提升創(chuàng)新服務(wù)效率。

（二）建立完善省市區(qū)三級聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新機制。一是建立工作協(xié)調(diào)機制。省市區(qū)（縣）科技創(chuàng)新協(xié)同共建領(lǐng)導小組，實行聯(lián)席會議制度，搭建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的三級跨部門會商協(xié)作機制，省市財政、科技、財金集團等部門定期研究決策重大問題、研究發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目推進情況。統(tǒng)籌聯(lián)動，系統(tǒng)推進，政策交叉覆蓋，擴大共建規(guī)模，建立更深層次的創(chuàng)新合作機制和利益共享機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌互補。二是整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，從而打破地域、行業(yè)、部門的界限，構(gòu)建起完整的“政、產(chǎn)、學、研、金、介”六位一體的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是建立完善重大科研項目協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞共同需求，精選重大共性技術(shù)問題和重點項目，通過聯(lián)合攻關(guān)的方式，實現(xiàn)科研創(chuàng)新的重大突破。四是完善督察督辦機制，并且將工作進展情況通報省市領(lǐng)導。

（三）建立完善協(xié)同創(chuàng)新科技經(jīng)費保障長效機制。三級聯(lián)動推進科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，持續(xù)且充足的經(jīng)費是保障。要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，省市區(qū)（縣）三級以及省內(nèi)其他城市財政共同出資，建立區(qū)域性專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺投資引導基金，或?qū)嵭惺∈锌萍纪顿Y基金聯(lián)動機制，聚焦投向，聯(lián)合扶持。尤其是省級財政要充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的撬動作用，更多地向創(chuàng)新共同體傾斜，實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。另一方面，濟南市也要將創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，在財政每年安排5億元重大創(chuàng)新服務(wù)平臺專項資金基礎(chǔ)上給予更多的投入，從而真正提升創(chuàng)新服務(wù)、輻射能力。

（四）建立完善創(chuàng)新資金全過程績效監(jiān)管機制。進一步深化預(yù)算績效管理改革，根據(jù)《濟南科技創(chuàng)新中心統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》和《濟南市市級科技研發(fā)資金績效管理辦法（試行）》，制定科技研發(fā)資金績效考核指標體系。實施“全過程預(yù)算績效控制機制”，制定項目資金績效目標，委托第三方中介機構(gòu)進行跟蹤評估和事后績效評價，實施全過程績效動態(tài)監(jiān)管，促使項目單位加快項目和資金支出進度，加強資金管理，提高資金使用效益，為打造科技創(chuàng)新中心提供有力保障。

（責任編輯 胡愛敏）

林軍，濟南市財政局黨委成員，副局長；王魯飛，濟南市財政局教科文處處長；尹樹莉，濟南市財政局教科文處副處長（郵政編碼 250099）

G322.7.521

A

1672-6359(2016)06-0111-03