舒群

(四川行政學(xué)院公共管理部，四川成都 610071)

創(chuàng)新縣級行政學(xué)院公共部門人力資源培訓(xùn)思考

舒群

(四川行政學(xué)院公共管理部，四川成都 610071)

行政學(xué)院;公共部門人力資源;培訓(xùn)創(chuàng)新

公務(wù)員培訓(xùn)制度是公共部門人力資源培訓(xùn)的重要組成部分，加強公共部門人力資源培訓(xùn)在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變政府機關(guān)作風(fēng)，提升公務(wù)人員能力現(xiàn)代化等方面具有不可替代的作用。為此，作者提出要樹立正確的培訓(xùn)理念，鼓勵公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，實現(xiàn)公務(wù)員能力升值;科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高公共部門人力資源培訓(xùn)工作的實效;創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，改革培訓(xùn)的方式方法;健全公共部門人力資源培訓(xùn)的監(jiān)督管理機制。

在全面深化改革的今天，中國的公共部門也開始探索適合于組織戰(zhàn)略發(fā)展需求的人力資源管理模式，思考多樣化的人力資源管理模式以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會環(huán)境。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。手段要靠推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而公共部門人員的能力現(xiàn)代化直接影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，只有盡快把我們各級干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)，才有可能實現(xiàn)我們的全面深化改革的總目標(biāo)。因此，公共部門人力資源培訓(xùn)尤為重要。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，加強縣級公共部門人力資源培訓(xùn)

黨的十八大明確提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，國務(wù)院總理李克強在不同場合多次強調(diào)理清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，市場能辦的，多放給市場，市場可以做好的，放心交給社會，政府管住、管好該管的事。

1．建立統(tǒng)一、高效的培訓(xùn)管理機構(gòu)

組織部和人力資源社會保障廳是公共部門人力資源培訓(xùn)管理的兩個管理機構(gòu)，組織部以管理黨校為主，人社廳以管理行政學(xué)院為主。兩個公務(wù)員培訓(xùn)的管理管理機構(gòu)，既相互區(qū)別又相互交叉。兩者的不同點表現(xiàn)為，培訓(xùn)對象不同，在市縣級人社局的培訓(xùn)對象只限于政府機關(guān)招錄的各類公務(wù)員身份的人員，而組織部的培訓(xùn)對象不僅包括公務(wù)員而且還包括黨管的各類行政人員，包括選調(diào)生、大學(xué)生村官等。兩者的交叉點則表現(xiàn)為，從職位安排來看，在人社局長兼任組織部副部長，統(tǒng)一接受黨委的領(lǐng)導(dǎo);從培訓(xùn)對象來看，組織部管理的培訓(xùn)對象則包含著政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部;從被管理機構(gòu)來看，黨校和行政學(xué)院是一套機構(gòu)兩塊牌子，但是分工不同。正是這種分工不同，使得黨群系統(tǒng)的一般公務(wù)員成為被培訓(xùn)忽視的群體。能否在市縣基層公共部門人力資源培訓(xùn)事項按照由黨委組織部門統(tǒng)一管理的原則，由黨委組織部門全權(quán)負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)管理全部公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)工作，真正把“黨管人才”原則和黨的各項干部政策落實到位。

2．加強現(xiàn)代化的公共部門人力資源培訓(xùn)載體建設(shè)

加快公務(wù)員培訓(xùn)載體建設(shè)，是縣級公共部門人力資源培訓(xùn)工作改革發(fā)展的需要。目前，黨校是縣級公共部門培訓(xùn)的主要載體和基地。黨校的培訓(xùn)承載能力十分有限，現(xiàn)有的培訓(xùn)基地?zé)o論是從數(shù)量上，還是從設(shè)計上以及承載能力上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣級公共部門人力資源的全員大規(guī)模的培訓(xùn)要求。所以，在拓展現(xiàn)有以黨校為主的培訓(xùn)載體的基礎(chǔ)上，還要加快建設(shè)現(xiàn)代化的培訓(xùn)基地。在建設(shè)培訓(xùn)基地中，應(yīng)該充分考慮服務(wù)對象的特點，市縣的實際情況，來設(shè)計符合本地特色的培訓(xùn)基地，還要考慮培訓(xùn)基地后期的市場化運作，降低建設(shè)成本，提高利用效率，避免資源浪費。

3．整合培訓(xùn)組織隊伍，改善培訓(xùn)質(zhì)量

在管理部門、培訓(xùn)組織、用人單位、公務(wù)員之間要形成雙向選擇或多項選擇的競爭，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地方各級以黨校、行政學(xué)院為主體培訓(xùn)組織，引導(dǎo)社會包括國民高校在內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。通過形成一種緊迫感和危機感，迫使培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)縣級基層公務(wù)員培訓(xùn)市場化進(jìn)程，做好公共部門人力資源培訓(xùn)工作。

4．向社會購買培訓(xùn)服務(wù)，緩解政府壓力

由于公務(wù)員培訓(xùn)需求日益多元化，單獨依靠縣級政府獨自提供所有的培訓(xùn)工作的難度越來越大。這種難度表現(xiàn)在，僅僅依靠現(xiàn)有機構(gòu)和人員，很難全面滿足培訓(xùn)工作的實際需求，也難以全面提供有針對性的培訓(xùn)。應(yīng)該鼓勵縣級公共部門相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)通過向社會購買的方式解決各種培訓(xùn)問題，緩解壓力。

5．多方合作辦培訓(xùn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變縣級政府職能

改變以前計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府主導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略，不再由政府大包大攬文化，主要加大引導(dǎo)力度，逐漸形成符合市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式，確立市場主導(dǎo)性的發(fā)展思路。通過購買培訓(xùn)服務(wù)從具體的培訓(xùn)工作中脫離出來，從培訓(xùn)工作的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃者、資金保障者、合作者、激勵者與監(jiān)督者，促使縣級政府進(jìn)一步向精簡、高效的有限政府轉(zhuǎn)變。通過承接政府購買培訓(xùn)服務(wù)，社會組織能夠找到更大的生存和發(fā)展空間，對全面建成小康社會、市場競爭的形成、社會矛盾的緩解都具有重要價值。

二、更新培訓(xùn)理念，提高公共部門人力資源培訓(xùn)工作的認(rèn)識

公務(wù)員培訓(xùn)制度是我國公共部門人力資源培訓(xùn)的重要組成部分，加強公共部門人力資源培訓(xùn)在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變政府機關(guān)作風(fēng)，提升公務(wù)人員能力現(xiàn)代化等方面具有不可替代的作用。要緊緊圍繞“以人為本”，要牢固樹立加強對公務(wù)員培訓(xùn)就是對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的一種長遠(yuǎn)投資，公務(wù)員參加培訓(xùn)不僅對個人長遠(yuǎn)發(fā)展有利，而且對政府乃至整個國家都有利。

1．保障公務(wù)員權(quán)益，提倡終身培訓(xùn)理念

在對公務(wù)員培訓(xùn)過程中，要樹立正確、現(xiàn)代的培訓(xùn)觀念。在公務(wù)員培訓(xùn)工作中要解放思想，更新觀念，引入人才開發(fā)、終身培訓(xùn)的新理念。要結(jié)合人才開發(fā)理念為公務(wù)員提供終身教育的機會，有組織、有計劃地進(jìn)行各種培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)在和未來工作的需要。只有樹立了終身培訓(xùn)(學(xué)習(xí))的良好觀念，將學(xué)習(xí)貫穿其人生的全過程，才能不間斷地提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，才能最大限度地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，在促進(jìn)政府組織的發(fā)展的同時，也保障了公共部門公務(wù)員受培訓(xùn)和自身能力與時俱進(jìn)的權(quán)利。

2．樹立培訓(xùn)投資收益率理念，實現(xiàn)公務(wù)員能力升值

公務(wù)員培訓(xùn)實質(zhì)上是政府組織的一項關(guān)于人力資源管理的投資活動，這需要投入大量的精力、人力、物力。公務(wù)員培訓(xùn)投資特點體現(xiàn)在長期投資上，投資效果在短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)，但它所產(chǎn)生的效益是巨大的、長期的。縣級公務(wù)員在公共管理“第一線”履行著國家行政管理的職能，是我國重要的人力資本。增強對公務(wù)員培訓(xùn)的投資收益認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)作為一種投資活動當(dāng)然要注重投資收益率。這就要求政府在公務(wù)員培訓(xùn)管理上要提高資金的利用率，培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)經(jīng)費的實際運用，以及培訓(xùn)的績效考核等一系列工作上規(guī)范管理，真正實現(xiàn)公共部門人力資源升值，進(jìn)而客觀實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

3．樹立依法培訓(xùn)意識，奠定依法培訓(xùn)工作的法制基礎(chǔ)

根據(jù)各地的實際情況和特點，結(jié)合《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)，出臺適合公共部門人力資源培訓(xùn)的相關(guān)實施細(xì)則，確定有地方特色的培訓(xùn)基本原則、基本程序，使省、市、縣級公務(wù)員培訓(xùn)能夠做到有法可依，有法必依，提高培訓(xùn)工作的實效性，奠定依法培訓(xùn)工作的法制基礎(chǔ)。在完善公務(wù)培訓(xùn)立法工作的同時，要在實際工作中大力宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，讓培訓(xùn)管理機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)及受訓(xùn)人員深刻領(lǐng)悟依法培訓(xùn)的重要性和必要性，真正做到依法培訓(xùn)。

三、理順公共部門人力資源培訓(xùn)管理體制，培養(yǎng)高素質(zhì)的專兼職師資隊伍

要通過健全培訓(xùn)管理機構(gòu)，固定培訓(xùn)場所，提升培訓(xùn)師資，加大培訓(xùn)投入等措施來進(jìn)一步完善縣級基層公共部門人力資源培訓(xùn)管理體制。

教師是公務(wù)員培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素之一，要培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員，就必然要形成一個高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)師資力量。公務(wù)員培訓(xùn)教師的任務(wù)不是高校教師教育學(xué)生單一學(xué)科知識，而是為學(xué)員提供學(xué)習(xí)手段、學(xué)習(xí)平臺、資源和環(huán)境，學(xué)員是培訓(xùn)的主體，教師起主導(dǎo)的作用。因此，市縣級黨校(行政學(xué)院)要以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，積極的研究和探索縣級基層公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的新途徑、新方法，以便早日形成一支政治理論強、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)能力精的專職和兼職教師隊伍。如何提升教學(xué)的質(zhì)量成為培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍的關(guān)鍵:

1、首先要保持市縣級黨校行政學(xué)院教師的穩(wěn)定性和職業(yè)性，不能再讓黨校行政學(xué)院的教師身在體制外，肩挑黨國重?fù)?dān)?！包h校姓黨，黨校的教師姓黨?！苯ㄗh在各級黨校行政學(xué)院教師實行技術(shù)類公務(wù)員編制，同時保持相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱來保障黨校教師姓黨的政治性和專業(yè)權(quán)威性。

2、干部經(jīng)歷的豐富性、需求的差異性、知識的多樣性，決定了承擔(dān)干部培訓(xùn)的師資也應(yīng)該是多樣的。要加大對縣級黨?，F(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，通過多種途徑、想方設(shè)法的提升現(xiàn)有師資力量。可以通過選派到上級機關(guān)進(jìn)修培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉等途徑，提高他們實際工作能力和理論水平，促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合。目前，在很多地區(qū)的省市一級的黨校(行政學(xué)院)都在逐漸形成定期安排一定數(shù)量的教師下基層，去縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政單位去擔(dān)任一定的職務(wù)(多為副職)，教師將自身的理論知識和現(xiàn)實問題相結(jié)合，這樣就能有利于教師在今后的培訓(xùn)中避免紙上談兵，有利于教師增加培訓(xùn)的吸引力，促進(jìn)培訓(xùn)師與學(xué)員之間更好的交流。

3、要多途徑吸引教師，解決縣級公共部門人力資源培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的不足。通過制度性各級黨校行政學(xué)院的人員互動，縣級基層黨校吸引將上級優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源向縣級基層黨校傾斜，同時邀請各地中高級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)科領(lǐng)軍人物擔(dān)任縣級公務(wù)員培訓(xùn)的兼職培講師，把他們成功的經(jīng)驗傳授給學(xué)員，從優(yōu)秀學(xué)員里面發(fā)掘適合擔(dān)任某一領(lǐng)域培訓(xùn)人員，讓他們在以后的培訓(xùn)活動中擔(dān)任兼職的角色，有利于調(diào)動學(xué)員的積極性，也可以大大降低培訓(xùn)的成本，學(xué)員擔(dān)任講師，是對學(xué)員的激勵，也是有利于學(xué)員之間的交流，使得培訓(xùn)的氛圍更加和諧。

4、建立健全縣級基層公共部門人力資源培訓(xùn)工作經(jīng)費的投入機制

培訓(xùn)工作經(jīng)費的使用與管理，是確保培訓(xùn)工作順利開展的先決條件。按照中央規(guī)定，要求把基層公務(wù)員的教育培訓(xùn)經(jīng)費列入各級地方政府的財政預(yù)算，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，保證培訓(xùn)工作的需要，并加大監(jiān)督檢查力度，確保經(jīng)費及時到位、合理有效使用。目前，各級公共部門人力資源培訓(xùn)經(jīng)費來源的渠道主要是以政府的財政支出為主體，要積極吸引社會各類非營利組織基金參與，涉及學(xué)歷教育培訓(xùn)，鼓勵適當(dāng)?shù)氖苡?xùn)個人投入為補充。

四、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高公共部門人力資源培訓(xùn)工作的實效

培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要將部門的需要，崗位的需求，個人的期盼有機的結(jié)合起來，使培訓(xùn)的內(nèi)容接近發(fā)展實際，貼近干部需求，體現(xiàn)時代特色。實踐證明，注重培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的針對性和實效性，是培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新的切入點和著力點，是保證公共部門人力資源培訓(xùn)成效的關(guān)鍵。公共部門人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的主要問題集中表現(xiàn)為，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前中心工作和現(xiàn)實需要相脫節(jié)。所以，我省市縣級基層公共部門公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該因材、因地、因時、因需施教，組織專業(yè)隊伍，快速編寫針對具體縣域文化，經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實問題的培訓(xùn)教材，隨時根據(jù)環(huán)境條件變化而更新，真正將培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)人員的能力素質(zhì)、職位發(fā)展、部門需求相結(jié)合，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，努力克服當(dāng)前培訓(xùn)工作中普遍存在的應(yīng)用性不足和弊端。

1．根據(jù)被培訓(xùn)人員的實際需求，積極革新公共部門人力資源培訓(xùn)內(nèi)容

要努力建立和完善公務(wù)員能力素質(zhì)模型，結(jié)合需求調(diào)研，為不同類別不同需求的公務(wù)員制定年度培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)組織需求、崗位需求和個人需求有機結(jié)合，要建立健全培訓(xùn)需求調(diào)研制度，有針對性地研究制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案。培訓(xùn)工作一定要進(jìn)行調(diào)查研究，通過定性和定量研究來認(rèn)真分析公務(wù)員的培訓(xùn)需求，以公務(wù)員能力素質(zhì)提升為目標(biāo)，以公務(wù)員培訓(xùn)效果的提高為重點，圍繞公務(wù)員的培訓(xùn)需求，來設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，要做到務(wù)實管用，講究方法。

2．要與黨和政府當(dāng)前的中心工作相結(jié)合，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟時代步伐，圍繞當(dāng)?shù)乜h縣委、縣政府當(dāng)前的中心工作和當(dāng)前社會的熱點難點問題，有針對性地調(diào)整和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，并堅持實用、有效、精簡的原則，圍中心工作、公務(wù)員的實際工作需要，圍繞不同發(fā)展時期的需要來設(shè)計。同時要圍繞當(dāng)?shù)卦诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的進(jìn)程中出現(xiàn)的熱點、難點問題和人民群眾高度關(guān)注的焦點問題，有針對性地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。

3．尊重公共部門人力資源培訓(xùn)的客觀規(guī)律科學(xué)地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

由于特殊的受訓(xùn)對象，嚴(yán)格的受訓(xùn)要求，使得在構(gòu)架公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容時，不僅內(nèi)容要創(chuàng)新，更要尊重公務(wù)員培訓(xùn)的客觀規(guī)律，有針對性地開展培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)是成年人一種在職教育，他們是一批從事一定的政府管理工作，具有豐富的人生閱歷和豐富的工作經(jīng)驗的特殊學(xué)生。他們學(xué)習(xí)的目的很明確，在課堂上有著強烈的對話意識和問題導(dǎo)向意識，這就促使我們在設(shè)計公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容不僅要努力做到內(nèi)容新穎、實用和具有針對性，還要充分考慮公務(wù)員的豐富的人生閱歷和獨到的人生見解。培訓(xùn)教材要創(chuàng)新，建立合理機制迅速轉(zhuǎn)化高校和黨校教師的最新科研和政策應(yīng)用成果，通過為他們量身定做具有時代性和科學(xué)性的培訓(xùn)內(nèi)容來激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情、提升的工作能力和理論水平。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，不斷改革培訓(xùn)的方式方法

近年來，隨著縣級公務(wù)員人數(shù)的增和政府職能的轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)下，對政府的治理體系的現(xiàn)代化要求越來越高，為應(yīng)對新的工作和適應(yīng)社會變化的需要，要更加注重公共部門人力資源的培訓(xùn)。在現(xiàn)在條件下，以政府為主導(dǎo)的公共部門人力資源培訓(xùn)體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前形勢下的培訓(xùn)需求。所以，我們要積極適應(yīng)新形勢下公共部門人力資源培訓(xùn)的特點和發(fā)展趨勢，把教育實踐中的辦學(xué)新理念和新方法，應(yīng)用到培訓(xùn)工作中，激發(fā)培訓(xùn)工作的生機與活力。

1．傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合

拓展培訓(xùn)的途徑，變革培訓(xùn)教學(xué)的方式方法，首先要從各級各類公務(wù)員工作的實際需要，精心設(shè)計培訓(xùn)班次、內(nèi)容與形式根據(jù)培訓(xùn)對象的不同采取相應(yīng)的培訓(xùn)方法。各種培訓(xùn)互相結(jié)合，互為補充，相互交融，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，提升培訓(xùn)的層次和質(zhì)量。要在傳統(tǒng)講授的同時，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，建立在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，充分發(fā)揮手機等通訊設(shè)備在培訓(xùn)工作中的積極作用，建立“手機黨校”，“行業(yè)論壇微信群”。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，手機黨校、QQ論壇等便捷形式，進(jìn)一步節(jié)約培訓(xùn)成本，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面積，緩解工學(xué)矛盾，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，讓更多的人更長久受益。

2．專業(yè)培訓(xùn)與輔助性技能培訓(xùn)相結(jié)合

要始終發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，重視過相關(guān)聯(lián)技能培訓(xùn)的輔助作用，積極開展培訓(xùn)。一方面把握黨校和行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)中主導(dǎo)性地位的同時要注意利用好社會高校資源和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的資源，進(jìn)一步發(fā)揮輔助培訓(xùn)資源在提高專業(yè)性部門培訓(xùn)效果的優(yōu)勢。另一方面要也不能忽視專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用。

3．集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合

要把集中培訓(xùn)放在更加突出的位置，將個人自學(xué)作為培訓(xùn)工作的一個組成部分，積極開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是積極派遣一批年輕后備干部到專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校進(jìn)行系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí);二是鼓勵公務(wù)員利用業(yè)余時間通過參加函授、夜校等進(jìn)行知識補充，提高個人綜合素質(zhì)。兩者的有機結(jié)合，有利于提高公務(wù)員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，而且通過自學(xué)的補充使更多的公務(wù)員接收到了系統(tǒng)全面的培訓(xùn)教育，增強培訓(xùn)的實際效果。同時，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，對建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)具有重要的促進(jìn)意義。

4．整體培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合

既要注重骨干的培訓(xùn)，又要注意全員培訓(xùn)。培訓(xùn)不是培養(yǎng)一兩個強人、超人，而是培養(yǎng)合作的、共同解決復(fù)雜問題的人群。在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)中要做到重點與全局兼顧，一方面保障重點培訓(xùn)對象的優(yōu)先性，集中力量解決關(guān)鍵問題，另一方面更要注重全員的培訓(xùn)，以全員素質(zhì)的提升，促進(jìn)工作整體水平的提高，機關(guān)效能的明顯轉(zhuǎn)變。

5．系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合

公務(wù)員培訓(xùn)工作離不開一定的計劃性，從公務(wù)員的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要系統(tǒng)地，有計劃地培訓(xùn)公務(wù)員在未來發(fā)展中需要的各種素質(zhì)能力。從公務(wù)員的當(dāng)前工作考慮，要結(jié)合工作目標(biāo)有針對性地設(shè)置培訓(xùn)專題，通過“缺什么，補什么”短期內(nèi)迅速提升業(yè)務(wù)能力，滿足工作需求。此外，為優(yōu)化培訓(xùn)資源，還可把基層公務(wù)派遣到其他地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，一方面到改革的現(xiàn)行地區(qū)，開闊眼界，解放思想，提升能力。另一方到發(fā)展落后地區(qū)，培養(yǎng)感情，了解國情，提升境界。最終實現(xiàn)地區(qū)間、部門間的資源共享，優(yōu)勢互補，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的交互流動。

六、多措并舉，提高縣級公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性

培訓(xùn)是一種稀缺資源，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的使命。要健全完善縣級公務(wù)員培訓(xùn)機制，增強基層公務(wù)員參訓(xùn)熱情和動力，適時的獎勵刺激是不可或缺的，但是在實際工作中，受各種因素的制約，參訓(xùn)的推力不足，熱情不高。所以，提高縣級基層公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，一方面要增強公務(wù)員參訓(xùn)的內(nèi)在自我實現(xiàn)動力;另一方面還有增加他們外在公共管理科學(xué)化的社會壓力。必須要在傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)的激勵約束機制下，采取綜合型的措施來提高基層公務(wù)員參與培訓(xùn)的主動性和積極性。

1．用制度激勵公務(wù)員參加培訓(xùn)

公共部門人力資源培訓(xùn)工作要創(chuàng)新實行臺賬管理和備案管理制度。將公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和實際表現(xiàn)詳細(xì)的記錄在管理臺賬上，作為縣級基層選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時，組織人事部門要把干部培訓(xùn)和干部管理聯(lián)系起來，明確規(guī)定干部不完成培訓(xùn)就不能提拔使用，從制度設(shè)計上激勵廣大干部參與培訓(xùn)的主動性，使干部自覺完成公務(wù)員的各項培訓(xùn)任務(wù)。

2．宣傳發(fā)動來啟迪公務(wù)員參加培訓(xùn)

宣傳思想工作是我們黨的工作的傳家寶，抓好宣傳思想，通過廣泛的宣傳造勢，擴(kuò)大縣級公務(wù)員培訓(xùn)工作的影響力，從而在干部隊伍中形成，參加培訓(xùn)我進(jìn)步的良好輿論氛圍，進(jìn)而提升廣大干部對加強公務(wù)員培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識。要在每次培訓(xùn)班的開班和結(jié)業(yè)典禮上安排黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，也可以安排黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為受訓(xùn)公務(wù)員上公開課，一方面爭取領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的重視和支持，另一方面強化受訓(xùn)人員被重視的心理壓力。

3．用豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容吸引公務(wù)員參加培訓(xùn)

內(nèi)容的針對性和實效性是培訓(xùn)內(nèi)容的生命力所在，是培訓(xùn)內(nèi)容革新的方向，是培訓(xùn)內(nèi)容“有政治高度”“接工作地氣”的保障。所以，要將培訓(xùn)的內(nèi)容與所在地區(qū)的實情緊密聯(lián)系，理論學(xué)習(xí)要與時俱進(jìn)，黨性教育要突出特色，有針對性地增加新內(nèi)容，切實把基層公務(wù)員在實際工作中遇到的難題和理論上的困惑解決好。把課堂教學(xué)、拓展訓(xùn)練、針對性外出參觀考察結(jié)合起來，采取喜聞樂見的教學(xué)方式，增強公務(wù)員培訓(xùn)的吸引力。培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績要公開、公平、公正，實事求是的反映培訓(xùn)學(xué)員的真實情況。有的培訓(xùn)課程還可以與國民高校課程、黨校的研究生、MPA的課程學(xué)分掛鉤，激勵廣大基層公務(wù)員進(jìn)一步開拓事業(yè)和工作的發(fā)展空間。

4．用調(diào)查研究的方法分析縣級公務(wù)員的培訓(xùn)需求，從而更好的服務(wù)公務(wù)員參加培訓(xùn)

加大調(diào)研力度，積極通過進(jìn)行調(diào)查問卷、召開座談會等形式，直接與受訓(xùn)公務(wù)員進(jìn)行面對面，心貼心的交流，從而摸清公務(wù)員當(dāng)前工作的實際需求，為他們量身定做培訓(xùn)方案，實施按需培訓(xùn)，“菜單式”教學(xué)。同時要對前期的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤反饋，并進(jìn)行總結(jié)歸納，促進(jìn)下期培訓(xùn)工作的提升。要精心組織培訓(xùn)計劃申報工作，根據(jù)單位申報情況分配培訓(xùn)名額，確保受訓(xùn)公務(wù)員的參訓(xùn)率。

此外，培訓(xùn)公務(wù)員的師資隊伍也要實行獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。對在教學(xué)工作中實績突出的教師要進(jìn)行獎勵，從而激發(fā)廣大教師參與教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的主動意識。對在教學(xué)工作中工作態(tài)度不積極，政治立場不堅定、教育教學(xué)理念不創(chuàng)新的教師要進(jìn)行及時的修正整改。

七、健全公共部門人力資源培訓(xùn)的監(jiān)督管理機制

在黨紀(jì)國法的框架內(nèi)，建立多維度的培訓(xùn)考核監(jiān)督機制:

1．考核領(lǐng)導(dǎo)班子

公務(wù)員培訓(xùn)工作要納入各級主要領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核范圍，與干部年度考核、換屆考核、任用考核有機結(jié)合，作為評定“四好班子”的重要資料之一，并細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和分值。班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門都應(yīng)對考核結(jié)果負(fù)責(zé)。

2．考核培訓(xùn)機構(gòu)

通過組織獨立第三方專家學(xué)者與黨校一起研究制定培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評估制度，定期對社會定點培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，對培訓(xùn)機構(gòu)的教育培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，重點突出培訓(xùn)效果，將考核結(jié)果與培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)經(jīng)費的劃撥和評選活動相結(jié)合，以激發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的積極性。

3．考核公務(wù)員

建立和完善公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記制度、考核跟蹤管理制度、把學(xué)?？紝W(xué)、單位評學(xué)、個人述學(xué)有機結(jié)合起來，把公務(wù)員參加培訓(xùn)的經(jīng)歷和考試成績作為對干部考核和競爭上崗的重要依據(jù)。在培訓(xùn)中把公務(wù)員培訓(xùn)的作業(yè)、考核成績和考試試卷作為培訓(xùn)的檔案的一部分，在培訓(xùn)結(jié)束后將其傳交給培訓(xùn)者所在的單位。培訓(xùn)不合格者在公務(wù)員年度評比中不能作為評優(yōu)評先的考慮對象，不能予以提拔，不能升級加薪。建立培訓(xùn)事前，培訓(xùn)事中以及培訓(xùn)事后的考核評估機制，評估培訓(xùn)的實際效果。

4．堅持公務(wù)員個人事業(yè)發(fā)展計劃制度

通過這種方式，將公務(wù)員培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行規(guī)定，將公務(wù)員培訓(xùn)量化，有利于監(jiān)督部門對公務(wù)員及其所在單位和培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行更好的監(jiān)督，可以分析公務(wù)員及其單位和培訓(xùn)機構(gòu)在具體的哪一環(huán)節(jié)存在問題，公務(wù)員在哪些方面能力有待提高，公務(wù)員所在單位有沒有定期安排相關(guān)數(shù)量的人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而為有關(guān)部門的監(jiān)督提供切入點，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作保質(zhì)保量的順利進(jìn)行。在完善現(xiàn)有水平上培訓(xùn)監(jiān)督管理的同時，還要引入外部的監(jiān)督機制，第三方監(jiān)督要獨立于現(xiàn)有行政序列，促使培訓(xùn)機構(gòu)扎實的推進(jìn)自身的教育水平、師資力量和軟硬件設(shè)施，提升公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性。

我們要更加重視公共部門，特別是縣級基層人力資源培訓(xùn)，在我國轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，把各級干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作能力都提高起來。通過相應(yīng)的培訓(xùn)，有效提高公共人員專業(yè)素養(yǎng)，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高自身治理能力，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯:勞 舟)

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1008-5955(2016)04-0042-05

2016-10-25

舒群，男，四川行政學(xué)院公共管理教研部副教授。