王友文（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心、伊犁絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展研究院　新疆　伊寧市　835000）

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經(jīng)濟研究

昭蘇“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究

王友文
（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心、伊犁絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展研究院新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，昭蘇國家全域旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，是伊犁國際旅游谷前衛(wèi)性建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)的經(jīng)濟文化基礎(chǔ)、資源稟賦和開發(fā)現(xiàn)狀，依托絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，做優(yōu)做大做強昭蘇國家全域旅游示范區(qū)的天馬文化生態(tài)全域旅游可實施五大方略，即：政策優(yōu)先扶持方略；國際旅游合作方略；科技創(chuàng)新驅(qū)動方略；文化產(chǎn)業(yè)帶動方略；共建人才高地方略。

［關(guān)鍵詞］昭蘇 國家全域旅游示范區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展 方略

2016年2月，伊犁哈薩克自治州昭蘇縣成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”［1］，成為伊犁國際旅游谷第一個被國家旅游局命名為“國家全域旅游示范區(qū)”的縣。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和伊犁州黨委工作會議關(guān)于“全面建設(shè)伊犁國際旅游谷和世界級精品旅游示范區(qū)”精神，筆者對伊犁州昭蘇縣在共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，以天馬文化生態(tài)旅游全域化為視角，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)提出《昭蘇國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方略》及其相關(guān)政策建議。

一、創(chuàng)建國家全域旅游區(qū)示范區(qū)的條件和特點

（一）全域旅游的概念及涵義

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。［2］

全域旅游是把一個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會參與，全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟提升。全域旅游是伴隨旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型升級過程，從景區(qū)旅游向旅游目的地發(fā)展的要求，全新定位的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念。［3］

（二）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的基本條件

國家旅游局規(guī)定的國家全域旅游示范區(qū)的六項主要考核指標，實際上就是國家全域旅游示范區(qū)的基本條件.即在這一行政區(qū)域內(nèi)：一是旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；二是旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；三是年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；五是旅游稅收占地方財政稅收10%左右；六是區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

（三）國家全域旅游示范區(qū)的主要特點

1.六個“全域”方向。即：國家全域旅游示范區(qū)應(yīng)堅持空間全域、行業(yè)全域、消費全域、時間全域、社會全域、發(fā)展全域六個全域方向。

2.五個“主”特點。區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。［4］

二、昭蘇實施國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方略的經(jīng)濟文化基礎(chǔ)

（一）昭蘇縣天馬文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效

1.馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為開發(fā)天馬文化旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。昭蘇是伊犁河谷乃至新疆和全國發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)和馬文化旅游產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢的地區(qū)，已成為伊犁州旅游的一張名片，在全疆的馬產(chǎn)業(yè)和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢十分突出。

一是基礎(chǔ)雄厚。昭蘇縣域草場面積927.58萬畝，其中，世界級優(yōu)質(zhì)天然草場面積達836.39萬畝，占草場總面積的96%。目前，昭蘇民間養(yǎng)馬的技術(shù)積累百余年，形成全疆、全國其他縣域無法替代的優(yōu)勢。目前，已達到伊犁馬存欄近10萬匹，繁育母馬5萬匹，分別占伊犁河谷地區(qū)馬匹存欄總量的27%和25%，占新疆馬匹存欄總量的11.6%和12%的規(guī)模。是我國馬匹存欄量最多、品質(zhì)最好、良種馬知名度最高、市場認可程度最強、品牌優(yōu)勢最明顯的養(yǎng)馬大縣，是名副其實的“中國天馬之鄉(xiāng)”。

二是機制成熟。在國家、自治區(qū)和自治州領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的關(guān)懷和大力支持下，昭蘇縣現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。昭蘇縣制定了《昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對全縣優(yōu)勢資源和企業(yè)進行了重新整合，成立了昭蘇縣西域馬業(yè)有限責(zé)任公司，組建了昭蘇天馬文化旅游公司和昭蘇天馬國際貿(mào)易公司，通過市場化運作，企業(yè)化管理，全面提升了昭蘇馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三是產(chǎn)業(yè)先行。相對于伊犁州其他縣市，昭蘇最先確立馬產(chǎn)業(yè)支柱地位，讓馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，成為不可復(fù)制的優(yōu)勢。全縣馬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2011年0.78億元增長到2014年2.45億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2011年13.68%增長到2014年的20.25%，馬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年大幅度遞增。伊犁馬作為國產(chǎn)運動馬第一品牌，每年都有3500余匹銷往全國各地，占國內(nèi)運動馬市場的70%以上。2011年來自畜牧業(yè)的人均純收入為2600余元，2014年來自畜牧業(yè)的人均純收入為5521元，其中，來自馬產(chǎn)業(yè)的收入為1628元。

四是定位準確。明確了馬產(chǎn)業(yè)是昭蘇未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“魂”的戰(zhàn)略定位，舉全縣之力打造“一個紐帶，五大基地”，即：把伊犁馬文化打造成絲綢之路經(jīng)濟帶內(nèi)引外聯(lián)的文化紐帶；全國最大的伊犁馬種源供應(yīng)基地、全國最專業(yè)的馬匹調(diào)訓(xùn)基地、全國最知名的馬文化休閑體驗基地、全國最規(guī)范的賽事示范基地、全國最大的馬業(yè)人才輸送基地，把馬產(chǎn)業(yè)辦成真正的“富民強縣”工程。在當(dāng)前，圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，其先行一步的發(fā)展定位正當(dāng)其時地銜接了發(fā)展機遇，市場前景看好。

2.形成了“先行先試，全民興旅”天馬文化大旅游格局。伊犁州把昭蘇縣確定為“伊犁國際旅游谷先行先試區(qū)”，昭蘇將旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，作為建設(shè)“國家生態(tài)功能試點示范縣”的重要舉措，緊緊圍繞打造世界級原生態(tài)旅游目的地的目標，在全縣各行各業(yè)注入旅游元素，構(gòu)建“全域旅游，全民興旅”的大旅游格局，形成“人人都是旅游形象，人人都是旅游使者”的全民共識。成功創(chuàng)建“自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣”和“國家級全域旅游示范區(qū)”，從2010年全縣接待旅游人數(shù)40萬人，旅游收入4867萬元；2014年全縣接待旅游人數(shù)86.3萬人，旅游收入16026萬元，5年間全縣接待旅游人數(shù)翻了一番，旅游收入翻了兩番，旅游工作業(yè)務(wù)考核名列州直第一。

3.積極推進精品景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?！疤祚R旅游文化園”和“夏塔古道”是“伊犁國際旅游谷”規(guī)劃確定的世界級旅游精品景區(qū)。按照部署，昭蘇縣高起點、高標準、打造精品景區(qū)?？磁_完成了二期工程，種植了2000畝紫香蘇打造觀光農(nóng)業(yè)景點，改造河流魚塘打造水面景觀，修建了15公里生態(tài)環(huán)形自行車賽道，實現(xiàn)了賽事直播、網(wǎng)絡(luò)傳播、商業(yè)覆蓋。僅2015年，就舉辦了7次國家級馬術(shù)比賽，1次國家級自行車賽事，在新疆乃至全國馬產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會形成了“馬類比賽，沒有昭蘇，就沒有國家級影響”的共識。天馬旅游文化園已豐富了天馬美術(shù)館、VIP馬主包房、天馬旅游商品展覽館等旅游文化產(chǎn)業(yè)要素。馬術(shù)表演和名馬展示已經(jīng)整合打包，實現(xiàn)商業(yè)零售，天馬文化旅游的框架和雛形基本呈現(xiàn)。2015年旅游旺季，入園游客最高達3萬余人次，沿途景觀帶已開始布局主題招商工作，專門組建的“全域旅游投資發(fā)展總公司”運作成熟，天馬旅游文化園已向著國際旅游谷最重要景點的目標邁進。

（二）“中國新疆伊犁天馬國際旅游節(jié)”品牌會展旅游業(yè)取得了重大成功

作為昭蘇旅游的品牌和名片，天馬國際旅游節(jié)自2014年實行市場化推廣、商業(yè)化運作的模式以來，用2年時間，華麗轉(zhuǎn)型，已被市場認可，民間稱為“全疆最成功的節(jié)慶活動”。

1.節(jié)慶旅游主題明確，拉動效應(yīng)明顯。至2015年，昭蘇縣連續(xù)21年成功舉辦天馬節(jié)，二十年來，始終抓住“天馬旅游節(jié)”的主題不變，在全疆全國形成了“昭蘇天馬文化國際旅游品牌”的思維定式和慣性聯(lián)動效應(yīng)。同時，每屆天馬國際旅游節(jié)都有多項賽事和展會同時進行，豐富了天馬國際旅游節(jié)的內(nèi)容，增強了天馬國際旅游節(jié)的立體感，參加會展旅游人數(shù)逐年增加。2012年，天馬國際旅游節(jié)升格為自治區(qū)級旅游節(jié)慶活動。2014、2015年堅持實行市場化運作，轉(zhuǎn)型升級，使天馬國際旅游節(jié)品牌在國內(nèi)外知名度倍增。期間“一票難求”，用口碑贏得了品牌，內(nèi)在的影響力迅速擴張，入境旅游人數(shù)實質(zhì)性地成倍增長。

以2015年為例，7月12日—19日，2015’天馬國際旅游節(jié)上，精心策劃組織了開幕式、中國馬業(yè)協(xié)會一級賽“絲綢之路·中國杯速度賽”（純血馬組2000米、國產(chǎn)伊犁馬組5000米）；全國馬術(shù)耐力冠軍賽；國際叼羊邀請賽；新疆馬業(yè)協(xié)會“天馬杯”大獎賽速度賽馬（國產(chǎn)伊犁馬組7000米、3000米、10000米）、速步馬賽3000米，新疆馬業(yè)協(xié)會“育馬者杯”速度賽馬（國產(chǎn)伊犁馬組1600米）；首屆昭蘇國際自行車公開賽等六項主題賽事活動。同時舉辦了全國“天山論馬”高峰論壇、馬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事會議；全國農(nóng)口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事會、昭蘇縣招商洽談會、旅游商品展、玉石展、特色美食展等七項會展活動。吸引了國內(nèi)外大量游客，入境車輛5700輛/日，達到歷史峰值，不但吸引了州內(nèi)外游客，州直各縣市游客也不斷涌入昭蘇，體驗天馬旅游文化，“一房難求”、“一餐難求”成為7月昭蘇旅游的新局面。而昭蘇旅游工作所注重和追求的“旅游體驗”形成了“二次宣傳”，不但有力的拉動和促進了城鄉(xiāng)居民增收，而且為“天馬”生態(tài)旅游的后市贏得了空間。

2.以“天馬節(jié)”為龍頭的節(jié)慶活動運作方式發(fā)生了變革。為可持續(xù)推動天馬國際旅游節(jié)向更高層次發(fā)展，2013年起，昭蘇縣委首提“市場化運作、商業(yè)化推廣天馬國際旅游節(jié)”概念，并在其后兩屆旅游節(jié)中充分運作、大膽實踐，其模式實現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，形成了活動策劃面向全國招標，觀眾組織“以票管人、以證管車”，分項活動商業(yè)承辦，取得顯著成效，不但提高了節(jié)慶活動組織的專業(yè)化水平，而且整個活動隆重?zé)崃摇踩行?，邁出了市場化運作堅實的第一步。

2014天馬國際旅游節(jié)實現(xiàn)了商業(yè)化運作的初步成功，本屆天馬節(jié)招商總額達172萬元，同比增長279%；將縣城烏孫廣場美食展、玉石展、小商品展承辦權(quán)對外競拍招商，成交價17.5萬元，創(chuàng)州直縣市首例；共印門票12679張，因人員入場壓力過大，實際投放市場8206張，累計銷售8206張，開幕式兩天前，開幕式門票全面售完，其中市場售票是2013年的5倍，這是天馬國際旅游節(jié)自售票以來，首次實現(xiàn)開幕式門票100%銷售。2015年，天馬國際旅游節(jié)商業(yè)價值開始凸顯，州外民營知名品牌開始進駐，廣告位招商價位不斷攀升；開幕式門票發(fā)售4日售罄，轟動伊犁河谷，總票房逼近80萬元，在2014年的基礎(chǔ)上再次提升33%。

3.馬術(shù)耐力賽提升了昭蘇旅游文化品位和綜合競爭力。一是將馬術(shù)耐力賽與速度賽有機結(jié)合，吸引了更多的馬術(shù)俱樂部和馬術(shù)愛好者參與，法國、馬來西亞、美國等國家和地區(qū)以及大批內(nèi)地賽手前來參加，使得昭蘇縣社會影響力和對外開放程度進一步提升，也直接推動了我州乃至全疆馬術(shù)運動的發(fā)展。二是將賽事與阿肯阿依特斯大會有機結(jié)合，吸引了更多的游客和農(nóng)牧民群眾的共同參與，對弘揚馬文化，保護昭蘇傳統(tǒng)民族文化遺產(chǎn)有著重大的現(xiàn)實意義。賽事期間，充分挖掘和展示了草原文化、民俗文化、歷史文化、天馬文化內(nèi)涵，向國內(nèi)外游客推介了特色旅游資源和旅游產(chǎn)品，達到了全州擴大對外交往，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉辦目的。2014年開幕式前三天，入境昭蘇縣旅游人次共9.46萬人，其中州外游客達到19%；2014年旅游節(jié)實現(xiàn)了旅游收入1702.8萬元，同比增長170%。2015年入境人次21萬人次，州外游客比例達到26.3%。2015年實現(xiàn)旅游收入2573.3萬元，同比增長51.12%，旅游業(yè)增長勢頭強勁。在各行業(yè)下行的大環(huán)境下，對拉動全州游客數(shù)量增長作出了巨大貢獻。

（三）天馬文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)已成為生態(tài)民生工程

隨著昭蘇縣天馬文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)市場化推廣，市場力量的注入，全縣上下參與旅游的熱情進一步高漲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普遍把旅游業(yè)作為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)牧民增收的新途徑。縣域內(nèi)夏塔鄉(xiāng)、洪納海鄉(xiāng)已建成旅游示范街區(qū)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分會場，分流共享旅游群體；烏尊布拉克鄉(xiāng)建設(shè)的哈薩克氈房，有了規(guī)模接待能力，直接增加農(nóng)牧民收入；昭蘇馬場在天馬旅游文化園種植大面積的香紫蘇，提升了園區(qū)品味。全縣上下營造了文化開發(fā)、生態(tài)保護、民生改善、全民經(jīng)營的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

（四）昭蘇建設(shè)高質(zhì)量的國家級全域旅游示范區(qū)存在的困難

一是縣級財政力量薄弱，旅游設(shè)施建設(shè)投入乏力，需要自治州、自治區(qū)和國家加大對昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。二是昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)地處邊遠，離伊寧機場距離200多公里，沒有航空交通支持，國內(nèi)國外大量游客到昭蘇天馬文化旅游區(qū)旅游受到極大限制。三是昭蘇馬文化產(chǎn)業(yè)園和天馬文化博物館建設(shè)資金不足，配套建設(shè)進度緩慢。四是昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)地處邊遠，文化旅游人才嚴重不足，難以引進和留住人才，需要建立特殊的人才開發(fā)培養(yǎng)體制機制。

三、昭蘇實施國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方略

（一）政策優(yōu)先扶持方略

實施政策優(yōu)先扶持方略，是指在昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，自治區(qū)和伊犁州要堅持對昭蘇國家全域旅游示范區(qū)生態(tài)天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)先扶持的運作范式。為在昭蘇國家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中實施政策優(yōu)先扶持方略，提出以下十項政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、財政部門制定對昭蘇天馬文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)項目資金投入的三年計劃，加速改善昭蘇全域旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，爭取在“十三五”期間使昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入達到或超過那拉提旅游區(qū)50%的水平。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、交通、民航部門制定對昭蘇旅游機場發(fā)展建設(shè)項目建議書和規(guī)劃文本，加快爭取國家項目資金投入進度，早日建成昭蘇旅游機場，解決昭蘇全域旅游區(qū)交通瓶頸問題。

3.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、州文化體育廣播影視部門，通過各自條條管理的渠道，為昭蘇馬文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)籌措爭取文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入。

4.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州政府扶貧開發(fā)辦、州人社局、州畜牧局提出申報方案，向自治區(qū)和國家相關(guān)部門爭取，盡快將昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)列入自治區(qū)和國家少數(shù)民族就業(yè)重大項目。

5.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州畜牧局、財政局提出申報方案，向自治區(qū)和國家相關(guān)部門爭取，盡快將昭蘇縣種馬基地納入國家良種馬補貼政策范圍。

6.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州文化體育廣播影視局、州民宗委提出申報方案，向自治區(qū)和國家相關(guān)部門爭取，盡快將昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)民族賽事納入國家馬產(chǎn)業(yè)民族賽事補貼政策范圍。

7.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成自治州稅務(wù)部門研究制定將昭蘇天馬文化生態(tài)旅游區(qū)境內(nèi)的全部旅游企業(yè)和旅游景區(qū)（點）列入生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實行全額免稅三年扶持政策，免稅資金用于吸納農(nóng)牧民子女就業(yè)工資。

8.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成自治州殘聯(lián)與昭蘇縣政府聯(lián)合制定伊犁馬文化博彩業(yè)開發(fā)方案（賽馬博彩業(yè)發(fā)行的福利彩票所得資金，70%上交殘聯(lián)用于殘疾人事業(yè)，30%留昭蘇馬業(yè)基地和馬文化園區(qū)用于生態(tài)民生建設(shè)），報國家殘聯(lián)和發(fā)改委，爭取與海南國際旅游島享受博彩業(yè)同等優(yōu)惠政策。

9.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成州交通局加大對昭蘇縣全域旅游交通環(huán)線建設(shè)力度，并在主要節(jié)點建設(shè)服務(wù)?？奎c，依托服務(wù)?？奎c建設(shè)馬道。

10.建議自治區(qū)將伊犁州作為全疆賽馬先行先試區(qū)進行打造，給予差異化優(yōu)化政策進行支持，重點將昭蘇作為伊犁馬常規(guī)賽事基地，以伊犁馬“南巡”、“東進”為核心，大力向全國推進伊犁賽馬。

（二）國際旅游合作方略

實施國際旅游合作方略，是指在昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，以哈薩克草原文化和天馬文化為紐帶，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家全面開展國際旅游合作，實施國內(nèi)旅游與國際旅游，入境旅游與出境旅游雙輪驅(qū)動，拉動區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運作范式。為在昭蘇國家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中實施國際旅游合作方略，提出以下三項政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州政府和發(fā)改、商務(wù)主管部門，將昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)納入絲綢之路經(jīng)濟帶新疆核心區(qū)、伊犁州核心支點規(guī)劃中，作為面向中亞、俄羅斯的國際文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，給予政策、項目、資金支持。

2.建議自治區(qū)、伊犁州政府和旅游、文化主管部門，支持昭蘇國家全域旅游示范區(qū)，在中哈合作發(fā)展哈薩克草原文化旅游和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮特殊作用，爭取2017年哈薩克斯坦舉辦“中國旅游年”期間，擔(dān)任中哈天馬文化旅游分會場。

3.建議自治區(qū)、伊犁州政府和發(fā)改、商務(wù)、旅游主管部門，加快中哈木扎爾特口岸開發(fā)建設(shè)，提高通關(guān)能力，支持昭蘇國家全域旅游示范區(qū)，建立與哈薩克斯坦縣邊境旅游“三日游”“五日游”“七日游”，以國際旅游合作推進和繁榮中哈共建絲綢之路經(jīng)濟帶邊境地區(qū)國際貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新驅(qū)動方略

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動方略，是指在昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，堅持旅游發(fā)展以創(chuàng)新為靈魂，以科技為手段，將全域旅游作為旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，來打造科技與金融結(jié)合、科技與文旅結(jié)合、科技與生態(tài)結(jié)合的創(chuàng)新特色旅游景區(qū)，發(fā)展形成以創(chuàng)新要素帶動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，為昭蘇全域旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐和動力的運作范式。為在昭蘇國家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動方略，提出以下三項政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成科技、財政部門在區(qū)、州科技三項經(jīng)費中設(shè)立“伊犁天馬文化旅游科研專項基金”，列支基本金1000萬元，可以募集社會力量捐資加入。每年列支200萬元，組織申報立項10個文化旅游產(chǎn)業(yè)科技項目，重點項目30-50萬元，一般項目10-20萬元。由自治區(qū)、伊犁州專家顧問團參與設(shè)計課題指南和組織課題立項評審、驗收評審工作。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委宣傳部、旅游、文化體育廣播影視、科技部門和科研院所、高校組織動員專家學(xué)者，大量撰寫發(fā)表伊犁天馬文化旅游方面的論文，擴大伊犁天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、旅游界的影響。并對已發(fā)表的伊犁天馬文化旅游方面的論文開展評獎活動

3.建議自治區(qū)、伊犁州組織全疆高校、各類公辦、民辦科研院所旅游企業(yè)申報擔(dān)負伊犁天馬文化旅游科研項目（課題），建立科研項目庫和智庫，為自治區(qū)、伊犁州黨委、政府和昭蘇縣委、縣政府提供決策咨詢服務(wù)，為昭蘇國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

（四）文化產(chǎn)業(yè)帶動方略

實施文化產(chǎn)業(yè)帶動方略，就指在昭蘇國家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中，以文化體制改革為撬動跨越式發(fā)展的重要動力，以民營企業(yè)為跨越式發(fā)展的重要依靠力量，以全民文化意識和文化素質(zhì)提高為發(fā)展的中部分要基礎(chǔ)，以文化法律、經(jīng)濟、行政手段的完善為發(fā)展的重要保障，以文化設(shè)施建設(shè)為發(fā)展的重要載體的運作范式。為在昭蘇國家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中全面實施文化產(chǎn)業(yè)帶動方略，提出以下二項政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成黨委宣傳部、文化體育廣播影視部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，支持昭蘇縣聯(lián)絡(luò)邀引進宋城演藝集團拍攝《伊犁千古情》大型歷史文化?。ɑ螂娪啊㈦娨暎?，展現(xiàn)我國西漢時期烏孫王與漢朝公主細君、解憂和親，烏孫國歸漢成為中華民族重要組成部分的歷史故事。

2.建議自治區(qū)、伊犁州盡快拍攝《國之瑰寶—伊犁馬》紀錄片。用現(xiàn)代影視手段拉動昭蘇以天馬文化生態(tài)旅游為特色的國家全域旅游區(qū)示范和伊犁國際旅游谷旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（五）共建人才高地方略

實施共建人才高地方略，是指在昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，始終堅持將旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，完善人才發(fā)展機制，依托各級各類院校和專門培訓(xùn)機構(gòu)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)提高，建立對旅游文化專業(yè)人才的獎勵和激勵機制的人才高地的運作范式。為在昭蘇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中全面實施共建人才高地方略，提出以下四項政策建議。

1.建議伊犁州黨委、州政府責(zé)成州教育局、人社局提出伊犁職業(yè)技術(shù)院和伊犁技師學(xué)院，支持昭蘇縣將縣職教中心和縣馬術(shù)學(xué)校辦成中專學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的綜合性職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)校，專門培養(yǎng)昭蘇本土化的中等職業(yè)技術(shù)干部和應(yīng)用技術(shù)技能型人才的方案，向自治區(qū)教育廳報批；提出伊犁州廣播電視大學(xué)、伊犁州農(nóng)廣校加強昭蘇縣電大分校和農(nóng)廣校分校建設(shè)，就地為昭蘇培養(yǎng)大專和本科專業(yè)技術(shù)人才，向自治區(qū)廣播電視大學(xué)和農(nóng)廣校報批。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府及教育、外事部門，利用中哈國際交流平臺，為昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)培育國際旅游產(chǎn)業(yè)高端人才。責(zé)成新疆財經(jīng)大學(xué)、新疆師范大學(xué)、伊犁師范學(xué)院、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出為昭蘇縣委培旅游管理專業(yè)大專和本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，并在昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)建立馬文化旅游科研（調(diào)研）基地和旅游管理專業(yè)大專和本科生實習(xí)基地。

3.建議伊犁州黨委、州政府責(zé)成州人社部門將馬騎師、調(diào)訓(xùn)師給予評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或技師職稱，或納入自治州人才培養(yǎng)計劃，設(shè)置發(fā)放專門的技術(shù)津貼，以專業(yè)人才優(yōu)惠待遇留住人才。

4.建議自治州支持昭蘇縣政府、人大制定《昭蘇縣旅游系統(tǒng)“六個一批”人才建設(shè)管理辦法》，建立專門培訓(xùn)機構(gòu)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，設(shè)立旅游文化“天馬獎”，對旅游文化專業(yè)人才進行表彰和獎勵。

［責(zé)任編輯：竹效民］

參考文獻：

［1］昭蘇縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位［N］，伊犁晚報.2016-02-17.

［2］國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)［2015］182號）.

［3］胡躍龍，竇群：全域旅游需全新的發(fā)展理念〔EB/ OL〕，中國旅游報.第一旅游網(wǎng).2015-10-26.www.toptour.cn.

［4］李金早：全域旅游大有可為〔EB/OL〕，國家旅游局新聞辦.國家旅游局網(wǎng)站.2016-02-07.

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.09

［中圖分類號］F129

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0035-06

［收稿日期］2016-04-15

［作者簡介］王友文（1948-），男，漢族，陜西藍田縣人，研究生學(xué)歷，伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心常務(wù)副主任、中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心副主任、教授，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任、研究員，海南熱帶海洋學(xué)院客座教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、中亞研究、伊犁學(xué)研究。

［基金項目］：本文系國家社科基金項目《上海合作組織帶動下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究》（編號：12BJY129）；新疆自治區(qū)文科基地基金項目《新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究》（編號：XJEDU080112A02）階段性研究成果。