聶燕山

順義區(qū)民政局：將改革創(chuàng)新貫徹始終

聶燕山

北京市順義區(qū)民政局從解決實(shí)際問題入手，將改革貫徹民政工作始終，重點(diǎn)破解妨礙民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)，改革效果初步顯現(xiàn)。

民政業(yè)務(wù)繁雜，政策法規(guī)多、服務(wù)對(duì)象多、業(yè)務(wù)面廣，如果不對(duì)業(yè)務(wù)歸類劃分，極易出現(xiàn)重點(diǎn)不突出、資源配置不合理、政策銜接不到位等問題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析、梳理，順義區(qū)民政局將民政業(yè)務(wù)劃分為社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和雙擁優(yōu)撫六大板塊。并根據(jù)各板塊的職責(zé)任務(wù)，合理劃分相配套的主管領(lǐng)導(dǎo)、科室、人員和服務(wù)資源，推動(dòng)各部門均衡發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)民政事業(yè)在發(fā)展中扮演的不同角色，梳理各類機(jī)構(gòu)，劃定為三類不同類型的部門，并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，梳理職責(zé)和工作權(quán)限。行政性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各類業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、調(diào)研指導(dǎo)、政策創(chuàng)制和執(zhí)法監(jiān)督，如救災(zāi)救助科、基層政權(quán)建設(shè)科等，共計(jì)10個(gè)行政科室；事務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要包括帶有行政認(rèn)定性質(zhì)、工作流程規(guī)范、專業(yè)性較強(qiáng)、工作類型比較單一的事業(yè)機(jī)構(gòu)，如低保中心、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心等，目前共計(jì)5家；服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要是政府出資提供服務(wù)的單位或部門，如軍休所、光榮院、流浪乞討救助管理站等，共計(jì)10家。

順義區(qū)民政局的目標(biāo)是：中心越來越多，科室越來越少，事務(wù)性的工作交給專業(yè)人員做。

本著“有所為，有所不為”的方針，梳理職責(zé)，理順工作體系。整合優(yōu)撫、安置等職能成立優(yōu)撫安置科；新設(shè)立社會(huì)福利管理科，加掛見義勇為權(quán)益保護(hù)科牌子；申請(qǐng)成立法制科，并已得到編制部門批復(fù)。最主要的目的是將行政科室的事務(wù)性工作分解出來，該由事務(wù)性中心承辦的交由中心承辦，該由社會(huì)組織承辦的由社會(huì)組織承辦。

共成立5個(gè)中心。把低保中心從救災(zāi)救助科中分離出來，單獨(dú)設(shè)立，承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等事務(wù)性工作，提高精細(xì)化、專業(yè)化水平?；I建民政事務(wù)中心，統(tǒng)籌民政的社會(huì)事務(wù)?；貧w社區(qū)服務(wù)中心職能定位，承接社區(qū)公益和便民服務(wù)、社工、義工管理等社區(qū)建設(shè)的事務(wù)性工作。成立社會(huì)福利中心，業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公辦機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、護(hù)理員職業(yè)化培訓(xùn)等內(nèi)容。組建社會(huì)組織服務(wù)發(fā)展中心，承擔(dān)社會(huì)組織信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)職能，重點(diǎn)培育和扶持區(qū)義工聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、見義勇為協(xié)會(huì)等公益性組織，并推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。

把服務(wù)性職責(zé)逐步推向市場(chǎng)，交由社會(huì)力量承接，民政部門的重心轉(zhuǎn)向政策創(chuàng)制、監(jiān)督管理。順義區(qū)民政局推動(dòng)光榮院、軍休辦社會(huì)化改革試點(diǎn)，通過購買服務(wù)的方式，將光榮院休養(yǎng)老人委托給專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接，組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為軍休干部提供上門走訪、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、文化活動(dòng)等服務(wù)。推動(dòng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步向養(yǎng)老照料中心、老年驛站、老年活動(dòng)中心發(fā)展，打造老年活動(dòng)、為老服務(wù)、志愿服務(wù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)。推進(jìn)慈善協(xié)會(huì)去行政化改革，逐步將慈善協(xié)會(huì)承擔(dān)的政策制定等行政職能剝離，回歸給行政科室，慈善協(xié)會(huì)重點(diǎn)開展推介慈善項(xiàng)目、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、舉行捐贈(zèng)活動(dòng)等。同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將慈善協(xié)會(huì)、基金會(huì)等公募組織的辦公經(jīng)費(fèi)列入政府年度預(yù)算，由區(qū)財(cái)政給予保障。

此次改革涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等多個(gè)方面，為了平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，順義區(qū)民政局召開多輪干部座談會(huì)，對(duì)改革方向、內(nèi)容、步驟等反復(fù)討論，形成共識(shí)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的組織和引導(dǎo)。從整體上看，工作任務(wù)量加大了，完成時(shí)限提前了，干部交流力度也加大了，理順工作體制機(jī)制后，決策效率、工作效率進(jìn)一步提升，各項(xiàng)工作正有條不紊的推進(jìn)，不但可以保證按時(shí)甚至還能提前完成各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提升民政社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化水平，為保障改善民生、增進(jìn)人民福祉作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系北京市順義區(qū)民政局局長）