郭 伯 虎

·專題研究·

一九七九年省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)研究

郭 伯 虎

從1978年高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求到1979年改為以經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主，這是一次急剎車。1979年10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)是調(diào)整時(shí)期的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議初步定了1980年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的框架，對(duì)統(tǒng)一干部認(rèn)識(shí)、繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整起了一定作用。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革有著廣泛的共識(shí)，座談會(huì)對(duì)推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財(cái)政體制的改革起到積極作用，使城市經(jīng)濟(jì)改革邁出了第一步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整與改革的推進(jìn)都需要共識(shí)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整；改革；省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)

“文化大革命”結(jié)束后，全國(guó)上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。1978年的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上提出要組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，要求以更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。緊接著，1979年4月的中央工作會(huì)議決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。從某種意義上來(lái)說(shuō)，從高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求改為以調(diào)整為主，是一個(gè)猛然的轉(zhuǎn)折。1979年至1980年，調(diào)整工作遇到不小的阻力。與此同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、財(cái)政體制改革取得了顯著成果，邁出了城市經(jīng)濟(jì)改革的第一步。在調(diào)整與改革的關(guān)系上，呈現(xiàn)出改革壓倒調(diào)整的態(tài)勢(shì)。本文力圖在已有研究的基礎(chǔ)上，以1979年10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)為例，對(duì)這一時(shí)期調(diào)整與改革的推進(jìn)作一論述。*蕭冬連研究員對(duì)1979年至1981年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了非常深入和富有洞見(jiàn)的研究。他詳細(xì)梳理了調(diào)整決策與實(shí)施的過(guò)程，提出經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革有沖突的一面，但調(diào)整對(duì)改革也有促進(jìn)的一面。筆者深受蕭先生研究的啟發(fā)，本文的寫作從中獲益良多。詳見(jiàn)蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。

一、座談會(huì)召開的背景和準(zhǔn)備

關(guān)于1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針出臺(tái)的具體過(guò)程，學(xué)術(shù)界已有不少成果*參見(jiàn)蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期?！吨腥A人民共和國(guó)史稿》第4卷(1976—1984)，人民出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社，2012年，第105—110頁(yè)。，此處不再贅述，僅就有關(guān)歷史背景作一簡(jiǎn)單的介紹。

(一)座談會(huì)召開的背景

1977年、1978年，全國(guó)上上下下各方面熱情高漲，想盡快奪回“文化大革命”期間的經(jīng)濟(jì)損失。1977年12月的《一九七六年至一九八五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》提出：到1985年鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量要達(dá)到8000億斤，建設(shè)120個(gè)大型項(xiàng)目。研究者認(rèn)為上述高指標(biāo)正是這種求成過(guò)急的思想情緒的反映，并注意到高層制定這一次高速度計(jì)劃在很大程度上是基于大規(guī)模引進(jìn)的可能性*蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。程中原、王玉祥、李正華：《轉(zhuǎn)折年代——1976—1981年的中國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第149頁(yè)。。此時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)引進(jìn)確實(shí)碰到了難得的歷史機(jī)遇。1974年石油危機(jī)以后，西方經(jīng)濟(jì)處于蕭條狀態(tài)，資本、技術(shù)、設(shè)備嚴(yán)重過(guò)剩，急于尋找出路。如國(guó)務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)訪問(wèn)西歐五國(guó)回來(lái)后的報(bào)告說(shuō)：西方國(guó)家現(xiàn)在爭(zhēng)著同中國(guó)做買賣。法國(guó)大使講，他們?cè)敢獬袚?dān)120個(gè)項(xiàng)目中的10個(gè)。聯(lián)邦德國(guó)北威州州長(zhǎng)在宴會(huì)上說(shuō)，50億美元的貸款當(dāng)場(chǎng)就可以簽字，200億美元的貸款宴會(huì)后談判一小時(shí)簽字。*《介紹參觀訪問(wèn)西歐五個(gè)國(guó)家的情況》(1978年7月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第25期。

谷牧等人的出訪報(bào)告讓人歡欣鼓舞，華國(guó)鋒、鄧小平、李先念都認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以在利用外資的基礎(chǔ)上發(fā)展得更快一些*《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1083頁(yè)。本刊特約記者：《“文革”結(jié)束后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。。正是在這樣的背景下，1978年7月至9月召開了國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)，會(huì)議提出要組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，要以比原來(lái)設(shè)想的更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要放手利用國(guó)外資金，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，紅旗出版社，1987年，第397頁(yè)。這次會(huì)議對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求又在《十年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上加了碼。會(huì)議結(jié)束的第二天，國(guó)務(wù)院即決定1978年再追加48億元的基建投資。到年底，全年實(shí)際投資完成395億元，比上年增加100億元；大中型項(xiàng)目由上年的1433個(gè)增加到1723個(gè)；簽訂78億美元的引進(jìn)協(xié)議，引進(jìn)重大項(xiàng)目22項(xiàng)，其中12月最后10天就簽訂了31億美元的協(xié)議，主要是化工項(xiàng)目。*李正華：《中國(guó)改革開放的醞釀與起步》，方志出版社，2007年，第266頁(yè)。但是，這進(jìn)一步加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況*關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的具體狀況可參見(jiàn)李先念在中央工作會(huì)議上的講話?！度腥珪?huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1982年，第112—115頁(yè)。。

對(duì)此，陳云在務(wù)虛會(huì)召開期間就表示了不同意見(jiàn)：要看到本國(guó)的實(shí)際，不按比例，靠多借外債，靠不住*《陳云年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第248—249頁(yè)。。但是，陳云的意見(jiàn)并沒(méi)有受到重視。1978年底的中央工作會(huì)議上，陳云就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出進(jìn)口糧食解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題，引進(jìn)項(xiàng)目要循序漸進(jìn)、不能窩工，生產(chǎn)和基本建設(shè)不能留缺口等五條建議*《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第235—238頁(yè)。。研究者認(rèn)為這是陳云正式向中央提出經(jīng)濟(jì)要調(diào)整的意見(jiàn)，由于陳云此時(shí)已經(jīng)重新回到領(lǐng)導(dǎo)核心，是中央副主席、政治局常委，他發(fā)言的權(quán)重非同小可，他的意見(jiàn)在十一屆三中全會(huì)的公報(bào)里有所反映。*參見(jiàn)蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。1979年1月，陳云在兩份文件中再次表示計(jì)劃安排中寧可降低指標(biāo)也不可留缺口。鄧小平同意了陳云的建議，讓計(jì)委對(duì)1979年的計(jì)劃再作考慮。*《陳云年譜》下卷，第261頁(yè)。3月14日，陳云和李先念聯(lián)名向中央寫信，提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的六條原則。3月底，在鄧小平的支持下，成立了國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為財(cái)經(jīng)工作的最高決策機(jī)關(guān)，陳云任主任、李先念任副主任。*《中共黨史人物傳精選本》第8卷《政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)篇》(下)，人民日?qǐng)?bào)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第104頁(yè)。4月5日到28日，中央召開了工作會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，從1979年起用三年的時(shí)間，認(rèn)真搞好調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行改革、整頓、提高的工作*《陳云年譜》下卷，第273頁(yè)。。

從組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的大躍進(jìn)到貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，陳云發(fā)揮了主導(dǎo)作用，并且得到鄧小平和李先念的支持。當(dāng)時(shí)，華國(guó)鋒也接受了調(diào)整方針，但有材料反映他的內(nèi)心對(duì)此是有保留的。華國(guó)鋒在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)發(fā)言中，對(duì)粉碎“四人幫”以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法，與李先念的講話迥然不同。他說(shuō)，前兩年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，糧食達(dá)到歷史最高水平，工業(yè)增長(zhǎng)在13%以上，“形勢(shì)發(fā)展之好，舉世公認(rèn)”。*《中華人民共和國(guó)史稿》第4卷(1976—1984)，第110頁(yè)。另?yè)?jù)吳波回憶，華國(guó)鋒曾講過(guò)，提調(diào)整有些泄氣，22個(gè)項(xiàng)目不上不死心*吳波在中共黨內(nèi)4000人討論《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》時(shí)的發(fā)言(1980年11月)，轉(zhuǎn)引自蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。華國(guó)鋒在經(jīng)濟(jì)工作中倚重的國(guó)家計(jì)委主任余秋里和國(guó)家經(jīng)委主任康世恩，都對(duì)調(diào)整的必要性持懷疑態(tài)度。直到晚年，康世恩仍對(duì)這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整持不同看法。*《康世恩傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年，第349—350頁(yè)。在中央工作會(huì)議上，許多地方干部的思想不通，“說(shuō)剛剛提出要高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，怎么又來(lái)了個(gè)調(diào)整，表示難以接受。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要求不要一刀切，特別是對(duì)于一些大項(xiàng)目都提出這也不能下那也不能下”*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1093頁(yè)。。有資料顯示，“部分省、市和中央部委的與會(huì)代表也對(duì)調(diào)整的具體措施提出不同意見(jiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)外多次講話中認(rèn)為，現(xiàn)在不是經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題，而是大干快上、提前翻番和加快翻番的問(wèn)題”，因此，“調(diào)整方針還沒(méi)有貫徹就遇到了阻力”*《中華人民共和國(guó)史稿》第4卷(1976—1984)，第110頁(yè)。。

中央工作會(huì)議期間及會(huì)后，中央開始采取措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，清理在建項(xiàng)目、縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線是調(diào)整的核心內(nèi)容。4月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家建委黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》的通知中強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)，就是要對(duì)那些不急需和不具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。今后任何單位和個(gè)人，都不準(zhǔn)擅自搞計(jì)劃外工程。對(duì)于亂上項(xiàng)目的，要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以黨紀(jì)國(guó)法。*《經(jīng)濟(jì)體制改革文件匯編(1978—1983)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第706頁(yè)。即便中央的命令如此嚴(yán)厲，許多地區(qū)和部門還是無(wú)動(dòng)于衷甚至消極抵制。6月25日，中央辦公廳一份參考資料反映建設(shè)系統(tǒng)召開座談會(huì)的情況，指出基建項(xiàng)目的清理和調(diào)整工作中，“阻力相當(dāng)大，問(wèn)題相當(dāng)多，搞不好，很可能走過(guò)場(chǎng)”。7月間，國(guó)家建委《基本建設(shè)情況反映》第15期刊登的《清理基本建設(shè)在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況》中說(shuō)，“計(jì)劃外項(xiàng)目真正停緩下來(lái)很少，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目仍然過(guò)多”。*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1095—1096頁(yè)。

關(guān)于調(diào)整進(jìn)行不力的原因，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋當(dāng)時(shí)即已意識(shí)到首先是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一?！皣?guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)由來(lái)已久，許多干部習(xí)以為常，對(duì)調(diào)整的必要性缺乏認(rèn)識(shí)……許多干部急于求成的情緒十分強(qiáng)烈，不少地區(qū)、部門遲遲不下決心采取得力措施壓縮基本建設(shè)規(guī)?！?。即使是在國(guó)家計(jì)委這樣的宏觀戰(zhàn)略決策部門工作的同志仍對(duì)過(guò)去制定的十年規(guī)劃戀戀不舍。*《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006年，第264頁(yè)。研究者認(rèn)為除認(rèn)識(shí)上的不一致外，部門利益和地方利益的影響也是重要因素。從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，大家都希望別人調(diào)整，而不愿把本地的速度降下來(lái)。“有的同志認(rèn)為他這個(gè)企業(yè)是多年辛辛苦苦搞起來(lái)的，關(guān)別人的可以，停自己的不行”。*參見(jiàn)蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期?！断掳肽暌ψズ媒?jīng)濟(jì)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年7月26日。

(二)座談會(huì)之前的分組討論

轉(zhuǎn)眼之間，半年已過(guò)，中央領(lǐng)導(dǎo)鑒于貫徹落實(shí)“八字方針”的思想認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，存在較大阻力，中共十一屆四中全會(huì)結(jié)束后，決定留下各省、市、自治區(qū)黨委第一書記，召開座談會(huì)，主要討論經(jīng)濟(jì)工作和確定1980年的計(jì)劃安排。座談會(huì)之前，用兩三天時(shí)間分組醞釀?dòng)懻?，各組都提出了一些意見(jiàn)和建議。*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1109頁(yè)。

東北、華東組的討論認(rèn)為：第一，當(dāng)前形勢(shì)是好的，但也要看到困難的一面。希望少折騰，先集中精力把生產(chǎn)搞上去，否則其他問(wèn)題很難解決，尤其注意不要糾纏算老賬。只要人心齊，信心足，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不是很慢而是很快的。第二，計(jì)劃問(wèn)題。要注意研究國(guó)外的情況，做些比較。建議明年的計(jì)劃要早些定下來(lái)，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目也要進(jìn)一步排隊(duì)，及早有個(gè)明確說(shuō)法。第三，知青就業(yè)、上訪、社會(huì)治安等幾個(gè)社會(huì)問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。第四，上海準(zhǔn)備在冶金和紡織兩個(gè)行業(yè)實(shí)行超額利潤(rùn)由國(guó)家和企業(yè)對(duì)半分成的辦法。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第3號(hào)，1979年10月3日。

華北、中南組的討論認(rèn)為：第一，農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，但是工業(yè)方面或者說(shuō)以工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)工作，包括財(cái)貿(mào)、交通，沒(méi)有拿出得力的措施來(lái)。第二，經(jīng)濟(jì)要搞活，關(guān)鍵要解決體制問(wèn)題。現(xiàn)在財(cái)政、商業(yè)、外貿(mào)、計(jì)劃卡得太死，體制改革問(wèn)題不能再拖了。財(cái)政部搞的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，不能叫改革，只是方法有些改變。第三，工業(yè)方面，如何發(fā)揮現(xiàn)有工廠的作用是個(gè)大問(wèn)題。第四，上訪、復(fù)退軍人、就業(yè)、住房等重大問(wèn)題要認(rèn)真解決，搞不好會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第4號(hào)，1979年10月3日。

西南、西北組的討論認(rèn)為：第一，當(dāng)前問(wèn)題很多，最根本的還是要把生產(chǎn)搞上去。不利于社會(huì)安定、不利于聚精會(huì)神搞四化的都要避免，如解決歷史遺留問(wèn)題要適可而止。第二，要把“八字方針”變成各種具體的政策和措施，幾年內(nèi)生產(chǎn)速度不要搞得太低，基建要下，生產(chǎn)不要降下來(lái)。第三，可以在國(guó)家基建投資之外，利用貸款搞一些項(xiàng)目。第四，體制改革問(wèn)題。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要抓住機(jī)會(huì)搞改革?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院規(guī)定的幾條不能充分調(diào)動(dòng)積極性。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第5號(hào)，1979年10月3日。

從座談會(huì)召開前的分組討論來(lái)看，集中精力、聚精會(huì)神搞建設(shè)，用發(fā)展生產(chǎn)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題，在干部中已經(jīng)成為共識(shí)，這是令人欣慰的。但是，大家普遍對(duì)調(diào)整問(wèn)題不感興趣，“大部分發(fā)言都是和陳云同志的主張相反”*《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中需要研究討論的一些理論性規(guī)律性的課題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第198期。。一些干部還沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的迷戀中走出來(lái)，反對(duì)把速度搞得太低。有的地方提出利用貸款搞一些計(jì)劃外項(xiàng)目，這在中央4月13日的通知中是被嚴(yán)厲禁止的。與此相反的是，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)注度頗高，普遍認(rèn)為當(dāng)下的體制卡得太死，非改不可，雖然也對(duì)中央的某些改革表示不滿，如國(guó)務(wù)院制定的幾個(gè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，地方干部認(rèn)為那“不叫改革”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，分組討論會(huì)上地方干部所表達(dá)的情緒，即對(duì)調(diào)整的冷淡與對(duì)改革的熱情，預(yù)示了座談會(huì)所能取得的成效。

二、座談會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話和對(duì)1980年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的討論

省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，從1979年10月3日開始，至10日結(jié)束。座談會(huì)日程如下：3日上午，座談會(huì)在北京京西賓館召開，華國(guó)鋒、胡耀邦、陳云作了講話，彭沖、習(xí)仲勛、趙紫陽(yáng)先后發(fā)言。4日上午，鄧小平主持會(huì)議并講話，陳云作簡(jiǎn)短講話。下午休會(huì)。5日，李先念主持會(huì)議并講話，之后吳波發(fā)言。6日，吳波繼續(xù)發(fā)言，緊接著韓光、谷牧、王震、李人俊發(fā)言。7日，李人俊繼續(xù)發(fā)言，薄一波、趙紫陽(yáng)、彭真作簡(jiǎn)短發(fā)言，之后張平化、袁寶華發(fā)言。8日上午，袁寶華繼續(xù)發(fā)言，下午休會(huì)。9日上午胡耀邦講話，隨后李葆華發(fā)言，下午宋任窮發(fā)言。10日晚上召開最后一次會(huì)議，李先念主持并講話。

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話

這次座談會(huì)，中央高度重視，華國(guó)鋒、鄧小平、陳云、胡耀邦等均到會(huì)作了講話，但仔細(xì)分析他們的講話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)又各有側(cè)重。華國(guó)鋒就為什么召開會(huì)議和如何開好會(huì)議作了講話。他說(shuō)：中央常委確定，四中全會(huì)后省市區(qū)黨委第一書記留下來(lái)，談?wù)劰ぷ鲉?wèn)題，中心是怎樣把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。華國(guó)鋒表示：今年上半年，農(nóng)業(yè)情況是好的，工業(yè)增長(zhǎng)速度差一點(diǎn)。現(xiàn)在的一個(gè)大問(wèn)題是要考慮到明年，明年基本建設(shè)的盤子怎么定？認(rèn)識(shí)并不一致，需要在黨內(nèi)統(tǒng)一思想?！爸行氖窃鯓影褔?guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”“工業(yè)增長(zhǎng)速度差一點(diǎn)”，話里話外，似乎讓人感到他更在意的還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題是排在發(fā)展之后的。華國(guó)鋒說(shuō)他從4號(hào)開始請(qǐng)假，準(zhǔn)備出國(guó)。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第1號(hào)，1979年10月3日?；蛟S，這是他的態(tài)度的另一種表達(dá)。

鄧小平在座談會(huì)上的講話，比較系統(tǒng)地提出了他對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和構(gòu)想*《鄧小平文選》第2卷以《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》為題收錄了該篇講話的絕大部分，并對(duì)一些細(xì)節(jié)和其他領(lǐng)導(dǎo)人的插話作了刪節(jié)，但不影響對(duì)講話精神實(shí)質(zhì)的理解。。鄧小平坦陳：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，應(yīng)該看到我們黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，包括省市和中央，意見(jiàn)很不一致，不是一般的不一致，而是想法還沒(méi)有靠攏”，看法相當(dāng)不一致，“這是很自然的”，解決的辦法就是“這次會(huì)議放開把問(wèn)題擺出來(lái)，然后中央，特別是財(cái)經(jīng)委員會(huì)，再來(lái)梳辮子，得出比較好的辦法”*《鄧小平同志在省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上的講話》(記錄稿)，1979年10月4日。。接著鄧小平重點(diǎn)談了他的六點(diǎn)意見(jiàn)：(1)經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。(2)勁可鼓不可泄。(3)“八字方針”，核心是調(diào)整。調(diào)整是為了創(chuàng)造條件，使得在調(diào)整過(guò)程中，特別是調(diào)整以后，能夠有一個(gè)比較好的又比較快的發(fā)展速度。(4)要研究一下如何利用外資的問(wèn)題。研究財(cái)經(jīng)問(wèn)題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。(5)體制問(wèn)題。什么該集中，什么該分散，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該敞開議一下。財(cái)政體制有些需要下放，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)這一條無(wú)論如何要堅(jiān)持。(6)抓緊增產(chǎn)節(jié)約。*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第194—202頁(yè)。

陳云在座談會(huì)上共有兩次簡(jiǎn)短的發(fā)言，5日因患結(jié)腸癌住進(jìn)北京醫(yī)院，沒(méi)有參加后面幾天的會(huì)議*《陳云年譜》下卷，第285—287頁(yè)。。對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上所存在的分歧及解決辦法，陳云的認(rèn)識(shí)與鄧小平的認(rèn)識(shí)比較一致，他實(shí)事求是地說(shuō)：現(xiàn)在看起來(lái)，經(jīng)濟(jì)方面的意見(jiàn)有很大的分歧，要承認(rèn)這一點(diǎn)，做財(cái)經(jīng)工作的同志之間有分歧，中央內(nèi)部有分歧，中央和地方有分歧。原因是財(cái)貿(mào)方面的同志不熟悉工業(yè)，工業(yè)方面的同志不一定了解財(cái)貿(mào)方面的情況，中央的同志并不完全了解地方，地方的同志不一定了解中央的困難。我們是共產(chǎn)黨，我們意見(jiàn)不統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)討論，可以解決。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第2號(hào)，1979年10月3日。陳云在會(huì)上的主張可以概括為兩點(diǎn)：一是借外債來(lái)搞建設(shè)，這是一件新事情，對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該逐項(xiàng)研究，積累經(jīng)驗(yàn)；二是用財(cái)政赤字來(lái)搞基本建設(shè)很可怕，歷史上我們有過(guò)慘痛的教訓(xùn)*《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第462—465頁(yè)。。

仔細(xì)比較鄧小平和陳云的講話，我們可以發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)識(shí)大體一致的情況下，又有著細(xì)微的差異。第一，鄧小平贊同調(diào)整，是陳云的有力支持者。可以說(shuō)，沒(méi)有鄧小平的支持，陳云很難將調(diào)整的主張上升為中央決策。但鄧小平同時(shí)又說(shuō)“勁可鼓不可泄”。第二，關(guān)于調(diào)整的目的，鄧小平認(rèn)為是為了創(chuàng)造條件，使得在調(diào)整中，特別是調(diào)整后有一個(gè)比較好、比較快的速度。而陳云一貫的主張是綜合平衡、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，關(guān)于利用外資問(wèn)題。陳云不反對(duì)利用外資，但認(rèn)為這是個(gè)新情況，應(yīng)逐項(xiàng)研究，積累經(jīng)驗(yàn)。概而言之，陳云對(duì)于借外債比較謹(jǐn)慎；而鄧小平說(shuō)考慮問(wèn)題的一個(gè)立足點(diǎn)是充分利用、善于利用外資，不用太可惜，言語(yǔ)之中流露出他對(duì)利用外資所持的積極態(tài)度。*參見(jiàn)武力主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第682頁(yè)。

胡耀邦在座談會(huì)上的發(fā)言，稍有不同，他提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作“要鼓干勁”。他說(shuō)：“去冬今春，我們講比例失調(diào)，講調(diào)整。我們講調(diào)整本來(lái)是說(shuō)在繼續(xù)前進(jìn)和發(fā)展中有上有下，是要把長(zhǎng)線調(diào)下來(lái)，把短線調(diào)上去。但是，有些同志沒(méi)有正確理解，無(wú)形中產(chǎn)生了副作用，今年春天工業(yè)生產(chǎn)有些松勁。我們要接受這個(gè)教訓(xùn)?！?《胡耀邦文選》，人民出版社，2015年，第164頁(yè)。值得注意的是，胡耀邦的看法并不孤立，如長(zhǎng)期以來(lái)與陳云關(guān)系密切的國(guó)務(wù)院副總理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王震同樣有上項(xiàng)目、鼓干勁的想法。他說(shuō)：借外債，就是要爭(zhēng)取時(shí)間引進(jìn)新技術(shù)。要花些錢，搞幾個(gè)大東西，把全國(guó)一盤棋搞活。上幾個(gè)大的東西，可以鼓舞人心。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第13號(hào)，1979年10月6日。如果再聯(lián)系到座談會(huì)之前分組討論會(huì)上，地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)整的冷淡態(tài)度，可以看出在調(diào)整問(wèn)題上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

行文至此，有一個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明，即應(yīng)該如何看待領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)整問(wèn)題上的不同看法。由于分管工作和看問(wèn)題的視角不同，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的遲早及個(gè)人性格等因素的影響，經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)，正如鄧小平所言，“這也是很自然的”。更何況1978年之后中國(guó)處在一個(gè)大的轉(zhuǎn)折期，從要求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展到進(jìn)行調(diào)整無(wú)異于一次急剎車。所以，這里指出在調(diào)整問(wèn)題上干部中存在不同看法，沒(méi)有責(zé)備的意思，而是要放在當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景中去理解他們，這也是轉(zhuǎn)折年代歷史復(fù)雜性本身向我們提出的要求*關(guān)于轉(zhuǎn)折年代歷史的復(fù)雜性，韓鋼教授有一很好的闡述。詳見(jiàn)韓鋼：《艱難的轉(zhuǎn)型：一九七八年中央工作會(huì)議的農(nóng)業(yè)議題》，《中共黨史研究》2011年第9期。。

(二)1980年計(jì)劃的討論

座談會(huì)的主要議題是1980年的計(jì)劃安排。1979年即將過(guò)去，問(wèn)題是1980年的計(jì)劃如何安排，黨內(nèi)對(duì)此仍有爭(zhēng)議，這在座談會(huì)之前的國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上表現(xiàn)得非常明顯。9月2日到24日，財(cái)經(jīng)委開會(huì)討論1980年、1981年的計(jì)劃安排。國(guó)家計(jì)委向財(cái)經(jīng)委的匯報(bào)強(qiáng)調(diào)：“要兼顧國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)外進(jìn)口項(xiàng)目的需要，兼顧當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，建議一九八○年國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建投資安排二百五十億元，并把十二個(gè)國(guó)外進(jìn)口成套設(shè)備項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套投資四十億元用外匯貸款解決，同國(guó)內(nèi)財(cái)政脫鉤。”而財(cái)政部提出的預(yù)算內(nèi)基建投資則是170億元，比計(jì)委提出的少80億元。*《李先念傳(1949—1992)》下卷，第1107頁(yè)。實(shí)際上，國(guó)家計(jì)委提出的1980年基建規(guī)模仍然過(guò)大，財(cái)政有幾十億元赤字，外匯收支差額高達(dá)89億美元，物資供應(yīng)也不平衡。*房維中主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大事記(1949—1980)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第634頁(yè)。

9月18日，陳云在財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上講話，提了11條意見(jiàn)，重點(diǎn)談了壓縮基本建設(shè)投資問(wèn)題。他說(shuō)：“我們的基本建設(shè)投資，必須是沒(méi)有赤字的。就是在財(cái)政平衡的基礎(chǔ)上，看能夠撥出多少錢來(lái)用于基本建設(shè)投資，以這個(gè)數(shù)字來(lái)制定基本建設(shè)投資計(jì)劃”。他否決了計(jì)委提出的用自由外匯兌換成人民幣彌補(bǔ)基本建設(shè)投資赤字的建議，“我們現(xiàn)在借到的44億美元自由外匯，用于其他方面的已有31億美元，明年我們不可能再借到50億美元自由外匯用作基本建設(shè)投資”。同時(shí)，也不能用發(fā)票子來(lái)彌補(bǔ)基建投資赤字，因?yàn)榈搅艘欢〞r(shí)候就會(huì)“爆炸”。他要求必須去掉基建投資中的赤字，使我們的基建計(jì)劃腳踏實(shí)地。陳云還說(shuō)，像寶鋼、平果、三峽水電站這樣的大工程，一個(gè)五年計(jì)劃只能建成一個(gè)。如果要求一年建成一個(gè)寶鋼這樣的大項(xiàng)目，那就占了我們一年多的基建投資。*陳云同志在財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的匯報(bào)會(huì)上的發(fā)言(1979年9月18日)。國(guó)家計(jì)委在接受陳云的批評(píng)后，又對(duì)1980年的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

10月5日，李先念在省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上宣布了國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)委對(duì)1980年計(jì)劃的新設(shè)想：農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)4%，工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)6%；財(cái)政收入960億元；國(guó)內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排200億元，比1979年減少160億元。李先念說(shuō)200億元的投資盤子，“這篇文章最難做”。引進(jìn)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金不足、原材料不落實(shí)的要停下來(lái)。國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資比1979年計(jì)劃減少一半多，農(nóng)業(yè)、輕工、煤電油、交通、軍工等方面的投資，都要作很大的削減。*《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易》下卷，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第468—469頁(yè)。對(duì)此，谷牧建議：越是投資少，越要突出重點(diǎn)，把吃油、吃燃料等長(zhǎng)線的項(xiàng)目調(diào)整下來(lái)，把燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸?shù)榷叹€促上去。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第12號(hào)，1979年10月6日。

10月6日到7日，國(guó)家計(jì)委副主任李人俊在發(fā)言中詳細(xì)介紹了基本建設(shè)投資的兩種方案。一種方案是集中力量保重點(diǎn)，各項(xiàng)投資維持1979年的水平，農(nóng)業(yè)50億元，輕工市場(chǎng)20億元，22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目65億元，煤炭31億元，電力41億元，鐵道23億元，國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)13億元，總共243億元。這樣200億元保重點(diǎn)都不夠，其余部門一點(diǎn)不投也不行。另一種方案，適當(dāng)保重點(diǎn)，即重點(diǎn)少減，一般多減。照此安排的結(jié)果，比1979年計(jì)劃減少30%至40%的有森工、地質(zhì)、文教、衛(wèi)生、科學(xué)院。減少40%至50%的有農(nóng)業(yè)、輕紡、國(guó)防工業(yè)和科研、交通運(yùn)輸、建材、商糧貿(mào)、科學(xué)。減少50%至60%的有煤炭、電力、石油、有色金屬、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、建工。其中農(nóng)業(yè)從50億元減為30億元，輕紡從21億元減為13.4億元，國(guó)防工業(yè)和科研從13億元減為7.8億元。短線煤、電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，如有可能，再追加20億元至50億元投資。計(jì)委傾向于按第二個(gè)方案安排。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第22號(hào)，1979年10月7日。

從計(jì)委的安排來(lái)看，雖然調(diào)整是為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)的局面，但一旦安排不開，還是會(huì)不自覺(jué)地削減農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資去保工業(yè)。正所謂，年年喊“農(nóng)輕重”，實(shí)際安排中就變成了“重輕農(nóng)”，幾十年歷來(lái)如此，形成了強(qiáng)大的慣性。這次，國(guó)家農(nóng)委副主任張平化提出了不同意見(jiàn)。他說(shuō)：對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不是多了，比例不是大了。1979年7月全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)確定1980年農(nóng)業(yè)投資仍保持50個(gè)億，而且已經(jīng)分配給各省市區(qū)和中央有關(guān)部門，干部和群眾都知道了?！吨醒腙P(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》剛剛公布，又要砍對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，可能造成不好的影響。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第17號(hào)，1979年10月7日。但也有人認(rèn)為計(jì)委的安排太保守了。如王震表示：不要把有原料、有設(shè)備的，正在基建、應(yīng)建的也停下來(lái)，如煤井就停多了；還有鐵道建設(shè)、電站建設(shè)等，算來(lái)算去，就人民幣幾十億元。財(cái)政支出不夠，可以考慮發(fā)行公債。要鼓實(shí)勁，搞幾個(gè)大的項(xiàng)目，可以鼓舞人心，比如三門峽二千萬(wàn)裝機(jī)項(xiàng)目。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第13號(hào)，1979年10月6日。這里提的用赤字搞建設(shè)和多搞大項(xiàng)目的建議與陳云在9月18日講話及10月3日、4日講話精神完全相反。

10月10日，李先念在座談會(huì)結(jié)束時(shí)的講話中提出：基本建設(shè)初步按200億元左右定下來(lái)，工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)按6%定下來(lái)。他還解釋說(shuō)：農(nóng)業(yè)投資原來(lái)說(shuō)過(guò)50億元，現(xiàn)在要減到40億元，農(nóng)業(yè)不減少一點(diǎn)，煤炭、交通、電力和輕工業(yè)等幾個(gè)方面，就更難兼顧了。*《建國(guó)以來(lái)李先念文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第204頁(yè)。這次座談會(huì)基本定下了1980年計(jì)劃的大杠杠，對(duì)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行調(diào)整，起了一定作用*《李先念傳(1949—1992)》下卷，第1115頁(yè)。。

三、座談會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的積極推進(jìn)

“文化大革命”結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到原有的經(jīng)濟(jì)管理體制弊病太多，非改不可。李先念說(shuō)：“在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的管理體制上，總的看來(lái)是集中過(guò)多，計(jì)劃搞得過(guò)死，財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購(gòu)包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，‘吃大鍋飯’的思想盛行，不講經(jīng)濟(jì)效果?！?《李先念文選》，人民出版社，1989年，第372頁(yè)。國(guó)家計(jì)委的廖季立認(rèn)為：“這是一種在商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)的體制”*廖季立：《改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)設(shè)想》(1979年3月28日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第78期。。有的學(xué)者甚至將經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題一一列出，高達(dá)100例*《經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題一百例》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第144期。。

1978年的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題?？偨Y(jié)報(bào)告中提出：“我們要改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，改革一切不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑……我們將改革計(jì)劃體制、財(cái)政體制、物資體制、企業(yè)管理體制和內(nèi)外貿(mào)易體制?！?《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易》下卷，第376頁(yè)。1978年底的十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的方針，會(huì)議指出：經(jīng)濟(jì)管理體制上的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；應(yīng)該重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，第6—7頁(yè)。。1979年4月的中央工作會(huì)議確定了財(cái)政、外貿(mào)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行小改的原則*《國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究工作的會(huì)議》(1979年7月19日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第148期。。1979年7月27日，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了經(jīng)濟(jì)體制改革研究小組，由張勁夫、房維中負(fù)責(zé)，任務(wù)是對(duì)體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議*中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組編：《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》(1979年)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年，第30頁(yè)。。10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)集中討論了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財(cái)政體制改革問(wèn)題，下面分別論述。

(一)關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)

在原有經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立性，被捆得死死的，“任務(wù)由國(guó)家下達(dá)，產(chǎn)品由國(guó)家分配，人員由勞動(dòng)部門調(diào)配，設(shè)備由國(guó)家調(diào)撥，利潤(rùn)全部上繳，虧損也由國(guó)家包干。而且對(duì)企業(yè)關(guān)卡多，‘婆婆’多，人、財(cái)、物各有所管，供、產(chǎn)、銷互不見(jiàn)面……企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞又和職工個(gè)人的利益不掛鉤，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣，‘吃大鍋飯’，端‘鐵飯碗’”*王黎江、李文：《關(guān)鍵是思想解放勇于實(shí)踐——四川省一百個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)見(jiàn)聞》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年8月31日。。 國(guó)家計(jì)委研究所的調(diào)查顯示，“企業(yè)除了完成任務(wù)的‘權(quán)利’以外，連修個(gè)廁所的權(quán)利都沒(méi)有。首先是沒(méi)有財(cái)權(quán)，其次是沒(méi)有物權(quán)，最后是沒(méi)有人事權(quán)”*《關(guān)于企業(yè)管理問(wèn)題——五廠座談會(huì)紀(jì)要》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第61期。。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍表示：“社會(huì)主義企業(yè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)利益問(wèn)題……企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)、使用資金、物資、銷售產(chǎn)品、利潤(rùn)分配上有必要的獨(dú)立自主權(quán)”*周叔蓮、吳敬璉、汪海波：《價(jià)值規(guī)律和社會(huì)主義企業(yè)自動(dòng)化》(1979年3月11日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第50期。。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問(wèn)題上，長(zhǎng)期主管財(cái)貿(mào)工作的李先念是走在時(shí)代前列的。1979年初，他交代經(jīng)委的袁寶華，要其研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一番調(diào)研，經(jīng)委提出擴(kuò)權(quán)的10條建議，在4月的中央工作會(huì)議上獲得原則通過(guò)。5月25日，國(guó)家經(jīng)委等6個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定在北京、上海、天津選擇8個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第341頁(yè)。但是具體實(shí)施起來(lái)，財(cái)政部顧慮重重，擔(dān)心財(cái)政收入會(huì)減少，不利于財(cái)政平衡。權(quán)放到什么程度、利讓到什么程度，財(cái)政部與經(jīng)委的意見(jiàn)很不一致。袁寶華回憶說(shuō)：自主權(quán)很重要的就是有點(diǎn)“自主錢”。由于擴(kuò)權(quán)的建議是李先念提的，財(cái)政部不能不同意，但又實(shí)在舍不得放。*賀耀敏：《放權(quán)讓利：國(guó)有企業(yè)改革的突破口——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。

在中央進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革的同時(shí)，地方自發(fā)搞起了企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，其中，四川的改革影響最大。1978年10月，四川擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)在重慶鋼鐵公司等6個(gè)企業(yè)進(jìn)行。剛開始辦法非常簡(jiǎn)單，給企業(yè)確定一個(gè)增產(chǎn)增收的目標(biāo)，允許它們?cè)谀杲K完成目標(biāo)后提留少量利潤(rùn)，職工個(gè)人可得到一定的獎(jiǎng)金，試行后僅3個(gè)月就收到了很好的效果。從1979年起，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到100個(gè)。2月份，四川省制定了試點(diǎn)辦法——《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》，主要內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)實(shí)行計(jì)劃利潤(rùn)留成加超計(jì)劃利潤(rùn)分成。企業(yè)完成國(guó)家指標(biāo)，可以按計(jì)劃利潤(rùn)5%提取企業(yè)基金，超過(guò)計(jì)劃利潤(rùn)部分按15%至25%提取企業(yè)基金(石油、電力企業(yè)按15%，煤礦按25%，其余按20%)。這種辦法調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，取得明顯的成效。*楊超主編：《當(dāng)代中國(guó)的四川》(下)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第269—272頁(yè)。1979年1月至8月累計(jì)同去年相比，試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)增長(zhǎng)速度都高于非試點(diǎn)企業(yè)和全省平均數(shù)，“據(jù)地方工業(yè)84戶試點(diǎn)企業(yè)情況看，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)21.8%；上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)25.4%。而非試點(diǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.19%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.35%。全省平均工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.62%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.27%”。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第9號(hào)，1979年10月5日。四川的經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，財(cái)權(quán)是關(guān)鍵。*《關(guān)于四川省擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的調(diào)查報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第186期。

為表示對(duì)四川改革的支持，國(guó)家經(jīng)委主任康世恩決定將全國(guó)工交會(huì)議改在成都召開。會(huì)議于1979年7月9日至13日召開，康世恩和財(cái)政部部長(zhǎng)吳波都出席了會(huì)議。這個(gè)會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容就是討論企業(yè)擴(kuò)權(quán)的5個(gè)文件。會(huì)上來(lái)自企業(yè)的干部和財(cái)政部爭(zhēng)論非常激烈。四川介紹了100個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的情況，財(cái)政廳廳長(zhǎng)田紀(jì)云說(shuō)明新辦法有利于財(cái)政增收，財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)才被說(shuō)服，5個(gè)文件方最后定稿。*賀耀敏：《放權(quán)讓利：國(guó)有企業(yè)改革的突破口——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。7月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件。5個(gè)文件的主要內(nèi)容可以概括為：放權(quán)讓利。放權(quán)是指準(zhǔn)許企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、資金使用、人事安排、職工獎(jiǎng)懲等擁有部分權(quán)力。讓利是指實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成，留成利潤(rùn)可以用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)職工等。*《薛暮橋回憶錄》，第272頁(yè)。

正如袁寶華所講，這5個(gè)文件擴(kuò)權(quán)讓利十分有限，特別是在超額利潤(rùn)提取上企業(yè)僅有5%至15%的好處，石油、電力、外貿(mào)按5%提，冶金、機(jī)械、紡織按10%提，煤炭、軍工、糧食按15%提，*《經(jīng)濟(jì)體制改革文件匯編(1978—1983)》，第189頁(yè)。遠(yuǎn)低于四川100個(gè)試點(diǎn)企業(yè)15%至25%的提取比例。而國(guó)務(wù)院要求凡地方試點(diǎn)的一律按統(tǒng)一規(guī)定辦理，并報(bào)經(jīng)委和財(cái)政部審批。各地對(duì)此普遍不滿意。座談會(huì)前分組討論時(shí)，華北、中南組就提出：四川的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新華社連續(xù)發(fā)消息，《人民日?qǐng)?bào)》也登載了，各省都認(rèn)為好，要學(xué)習(xí)。但據(jù)說(shuō)財(cái)政部不同意，對(duì)四川提出批評(píng)，建議這次請(qǐng)財(cái)政部和四川省面對(duì)面地辯論清楚。西南、西北組提出：現(xiàn)在上下一致贊成擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，步子應(yīng)該放大一些。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第4號(hào)，1979年10月3日?！妒∈袇^(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第5號(hào)，1979年10月3日。

四川省領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上介紹了當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：財(cái)政部以瀘州化工廠為例說(shuō)提取企業(yè)基金如直接與利潤(rùn)掛鉤，國(guó)家收入就要減少。但實(shí)際上，正因?yàn)榕c利潤(rùn)掛鉤，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。該廠去年1月至8月利潤(rùn)為6691萬(wàn)元，今年同期為9420萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.8%；上繳利潤(rùn)去年1月至8月為6608萬(wàn)元，今年為9388萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.1%。這個(gè)例子說(shuō)明，只要把試點(diǎn)搞好，企業(yè)就能增產(chǎn)，國(guó)家就能得好處。緊接著北京市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們學(xué)習(xí)四川的經(jīng)驗(yàn)，制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成辦法》于7月上旬試行，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的實(shí)踐證明，利潤(rùn)留成政策極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，帶動(dòng)了企業(yè)各項(xiàng)工作，增加了上繳利潤(rùn)。據(jù)試行利潤(rùn)留成的354個(gè)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，7月份和8月份上繳的利潤(rùn)分別比1月至6月份平均增長(zhǎng)11.8%和30.9%；7月、8月兩月平均上繳利潤(rùn)比1月至6月平均增長(zhǎng)21.5%；大大超過(guò)了全市水平。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)插話：四川的辦法好不好，關(guān)鍵是看國(guó)家是多拿了錢，還是少拿了錢，實(shí)際上國(guó)家多拿了，而且比地方和企業(yè)多拿得多。不把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，你就放不開手。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第9號(hào)，1979年10月5日。

這次擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的辯論，中央的領(lǐng)導(dǎo)人被說(shuō)服了。鄧小平明確表態(tài)——“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)是成功的”。李先念說(shuō)：吵了兩天，我看趙紫陽(yáng)和其他同志對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的意見(jiàn)是對(duì)的。這樣辦對(duì)促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約都有好處。只要做到國(guó)家、集體和個(gè)人三方面都增加收入，我們就要支持。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第18號(hào)，1979年10月8日。在座談會(huì)結(jié)束時(shí)，李先念表示，在兩三年內(nèi)，把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作全面推開，明年試點(diǎn)1000多個(gè)企業(yè)，約占工業(yè)總產(chǎn)值的30%*《建國(guó)以來(lái)李先念文稿》第4冊(cè)，第205頁(yè)。。

據(jù)座談會(huì)之后中央辦公廳理論組在四川、安徽、浙江的調(diào)查，地方對(duì)擴(kuò)權(quán)改革十分積極，“不論是企業(yè)的廠長(zhǎng)、書記、各經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志，或者是省市的領(lǐng)導(dǎo)干部，積極于改革、致力于試點(diǎn)的都大有人在。尤其是許多基層干部，可說(shuō)是雄心勃勃、勁頭十足”*《調(diào)查和研究》(1979—1980年匯編本)，中共中央黨校出版社，1983年，第111頁(yè)。。到1980年6月，全國(guó)總計(jì)試點(diǎn)企業(yè)6600多個(gè)，占全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)總數(shù)的16%，產(chǎn)值占60%左右，利潤(rùn)占70%左右*《十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》(上)，改革出版社，1990年，第243頁(yè)。。試點(diǎn)是比較成功的，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了一個(gè)缺口，企業(yè)獲得了在計(jì)劃之外進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的權(quán)利，這為市場(chǎng)的形成和發(fā)育創(chuàng)造了條件。

(二)關(guān)于財(cái)政體制改革

當(dāng)年的財(cái)政管理體制是“收支掛鉤，總額分成，一年一定”，每年都要核定收支，一年一變，年初吵盤子，年中要追加，基本上是吃大鍋飯。中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為這種辦法權(quán)責(zé)不明，無(wú)法維持，非改不可。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第8號(hào)，1979年10月5日。薛暮橋、廖季立等人提出了非常徹底的改革方案，即實(shí)行利稅合一，國(guó)家預(yù)算收入通過(guò)稅收解決，取消利潤(rùn)上繳制度*廖季立：《改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)設(shè)想》(1979年3月28日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第78期?！堆δ簶蚧貞涗洝?，第277頁(yè)。。雖然財(cái)政體制改革應(yīng)該向這個(gè)方向走，但在短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法做到。1979年7月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出財(cái)政體制改革的通知，公布了財(cái)政部擬定的兩種相對(duì)可行的改革方案。第一種方案是“劃分收支、分級(jí)包干”。即劃分中央和地方的收支范圍，明確哪些稅收和企業(yè)收入歸中央，哪些歸地方，多收多支，少收少支，各過(guò)各的日子，這種辦法又被稱為中央和地方“分灶吃飯”。第二種方案是“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”。1977年以來(lái)，江蘇省一直在試行這種固定比例包干的辦法。*陳如龍主編：《當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政》(上)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第294頁(yè)。即按照確定的地方財(cái)政收支范圍，參照各省市最近三年的收支情況，確定一個(gè)收入上繳和留用的比例，由地方實(shí)行包干，一定三年不變。地方的支出在留給地方的收入中自行解決。江蘇省辦法的好處是，地方自主權(quán)擴(kuò)大，調(diào)動(dòng)了組織收入的積極性，地方能夠統(tǒng)籌安排本地支出。*《關(guān)于財(cái)政體制問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第172期。

第一種方案改革相對(duì)比較徹底，但必須以經(jīng)濟(jì)管理體制的改革為前提，必須同計(jì)劃、企業(yè)、基建、物資等方面的管理體制相銜接，實(shí)行這種辦法暫不具備條件。為此，國(guó)務(wù)院決定從1980年起在各省市區(qū)試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法，以此作為過(guò)渡。同時(shí)在四川省實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。*《十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》(中)，第230—232頁(yè)。

財(cái)政部部長(zhǎng)吳波在座談會(huì)上介紹了按兩種辦法進(jìn)行試算的情況。按照“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法試算時(shí)：為確保中央必不可少開支的原則，要上收一部分企業(yè)，擴(kuò)大中央固定收入的來(lái)源；京、津、滬三大市的企業(yè)不再上收，按地方收支總額確定一個(gè)上解比例；支出大于收入的地方由工商稅分成來(lái)調(diào)劑。計(jì)算下來(lái)，中央財(cái)政必不可少的支出大約有530億元。當(dāng)時(shí)中央的固定收入只有140億元，準(zhǔn)備上收企業(yè)506個(gè)，上劃的利潤(rùn)總額為130多億元，京、津、滬三大市上解200億元，還差60億元由工商稅分成來(lái)調(diào)劑。地方財(cái)政的支出，大約有470億元，其收入來(lái)源：地方企業(yè)收入和地方稅收(把農(nóng)業(yè)稅、鹽稅、集體企業(yè)所得稅也劃給地方)300億元，上劃中央企業(yè)分成收入40億元，其余130億元用工商稅分成來(lái)調(diào)劑，或由中央給予補(bǔ)助。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第8號(hào)，1979年10月5日。

按照“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法試算時(shí)：各地區(qū)的包干比例，是參照各省市最近三年財(cái)政收入和支出的情況確定的；1979年的財(cái)政赤字和新增設(shè)的專項(xiàng)支出，根據(jù)中央多負(fù)擔(dān)、地方少負(fù)擔(dān)的原則計(jì)算包干比例；在支出中還扣除了地方自籌基建和特大災(zāi)害救濟(jì)等一次性的補(bǔ)助支出，不列入地方包干基數(shù)。計(jì)算下來(lái)，全國(guó)財(cái)政收支的三年平均基數(shù)為987億元，其中，中央財(cái)政收支為502億元，地方財(cái)政收支為485億元。中央支配的財(cái)力和地方支配的財(cái)力，大體各占一半。但是財(cái)政部試算的分成比例，同省市的要求距離很大。地方計(jì)算的分成比例比財(cái)政部計(jì)算的高16%，即多分130多億元。如果按地方的要求辦，中央必不可少的開支保證不了。如果按財(cái)政部的試算方案辦，地方在一兩年內(nèi)得不到什么好處，只能分到權(quán)，不能多分錢。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第8號(hào)，1979年10月5日。

會(huì)上圍繞1980年試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法爭(zhēng)論非常激烈。各省市具體算賬后，認(rèn)為權(quán)大了、錢少了，甚至連原有的好處都保不住。有的省建議暫緩執(zhí)行，有的省要求明年還用老辦法。大家認(rèn)為試行新體制，必須具備一定的條件：財(cái)政收入必須逐年有較大幅度穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而且高于支出增長(zhǎng)的幅度；必須考慮各省的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，商定一個(gè)地方能夠接受的包干比例；必須保證地方有一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力。各地表示不能用改革財(cái)政體制的名義，讓地方分擔(dān)財(cái)政困難，解決財(cái)政困難，重點(diǎn)應(yīng)壓中央集中的積累部分。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第8號(hào)，1979年10月5日。

各省市提出試行新體制的關(guān)鍵問(wèn)題，是要把各地方收入上繳和留用的比例定得適當(dāng)。在確定包干比例時(shí)，要全面考慮各種增減收支的因素。具體意見(jiàn)有：(1)國(guó)家采取的重大經(jīng)濟(jì)措施對(duì)地方收入影響太大，地方無(wú)力負(fù)擔(dān)。國(guó)家調(diào)整物價(jià)、調(diào)整工資、減免稅收、落實(shí)政策等，大都是減少收入、增加支出的因素，對(duì)地方預(yù)算影響很大，要求由中央承擔(dān)。(2)收入基數(shù)至少還要扣除八項(xiàng)：上劃中央企業(yè)收入；行政區(qū)劃改變減少的收入；農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)影響的收入；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)影響的收入；調(diào)整工資影響的收入；減免稅收影響的收入；提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)影響的收入；其他。(3)算賬基數(shù)不要用三年平均，最好用1979年的預(yù)計(jì)數(shù)或預(yù)算數(shù)。(4)為了照顧地方今后的發(fā)展，在確定分成比例時(shí)，要根據(jù)各省市的特殊情況予以照顧。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第8號(hào)，1979年10月5日。

聽(tīng)完各省市的意見(jiàn)后，李先念說(shuō)：財(cái)政體制改革不管實(shí)行哪種形式，中央和地方的兩個(gè)積極性都要兼顧。但在兩個(gè)方面不得兼顧時(shí)，必須保證先服從中央的需要。今后財(cái)政部向地

方要錢，要明要不要暗要，把情況給地方講清楚。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第9號(hào)，1979年10月6日。鑒于地方對(duì)試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法意見(jiàn)太大，座談會(huì)結(jié)束時(shí)李先念說(shuō)：1980年四川按“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法試點(diǎn)，其他省份按照現(xiàn)行體制再搞一年，同時(shí)按四川的辦法作準(zhǔn)備*《建國(guó)以來(lái)李先念文稿》第4冊(cè)，第204—205頁(yè)。。此時(shí)，中央已經(jīng)考慮盡快實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法。在一個(gè)月后的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，最終確定1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第368頁(yè)。這樣便打破了財(cái)政吃“大鍋飯”的局面，有利于增加地方財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方成為改革的有力推動(dòng)者。

綜上，1979年的省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)是調(diào)整時(shí)期的一次重要會(huì)議，座談會(huì)初步確定了1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的框架，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、繼續(xù)調(diào)整起到一定作用。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)改革高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制卻有著廣泛的共識(shí)，座談會(huì)積極推動(dòng)了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財(cái)政體制的改革，讓企業(yè)和地方有了更多的自由空間，使城市經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了第一步。回望這段歷史，我們可以看出，調(diào)整和改革的推進(jìn)都需要共識(shí)。但經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)不同看法是很自然的事情，遇到這種情況，正如鄧小平、陳云所言，最好的辦法就是，在一定范圍內(nèi)敞開討論，經(jīng)過(guò)討論得出解決問(wèn)題的辦法。這些經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)期歷史留給后人的寶貴遺產(chǎn)。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系博士研究生 上海 200241)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

The Study on the First Secretary Forum of the Provincial and Municipal Party Committee in 1979

Guo Bohu

The change from the economic rapid development to the economic adjustment in 1978, which is an emergent brake. The first Secretary forum of the provincial and municipal Party committee in October 1979 is an important meeting in the Adjustment Period. The conference tentatively confirmed the framework for the economic plan in 1980, which plays a role in unifying the cadres’thought and continuing the adjustment. At the same time, the cadres have a wide consensus on the reform, and the forum has a positive role in promoting the expansion of the enterprise self-sovereignty and the reform of the financial system, helping the urban economic reform taking the first step. Historical experience shows that the advance of the adjustment and reform needs consensus.

D232；D22

A

1003-3815(2016)-02-0019-11